Trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013, diện tớch đất bị thu hồi nhiều nhất là đất nụng nghiệp nờn để cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng được thuận lợi thỡ điều quan trọng là phải cú một chớnh sỏch về bồi thường và hỗ trợ sao cho vừa đảm bảo cho người bị thu hồi đất cú điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp và đảm bảo chất lượng cuộc sống đồng thời những người sử dụng đất khỏc khụng phải đúng thuế quỏ cao so với giỏ trị đất thực tế.
Thực tế qua kết quả điều tra đỏnh giỏ mức độ hợp lý của giỏ đất bồi thường đất nụng nghiệp qua ý kiến của người dõn bị thu hồi đất tại một số dự ỏn, cụng trỡnh trọng điểm trờn địa bàn huyện Yờn ơn cho thấy đa số cỏc hộ thuộc diện thu hồi đất và được bồi thường đều chưa thấy hợp lý về giỏ đất tớnh bồi thường. Trong tất cả những đơn thu thập được đều thể hiện ý kiến của người dõn về việc giỏ bồi thường khụng phự hợp với giỏ trị thực tế.
Đất nụng nghiệp bị thu hồi cú nhiều loại đất khỏc nhau, trong đú chủ yếu là đất nụng nghiệp phục vụ cho sản xuất và đất vườn liền kề đất ở. Đối với đất phục vụ sản xuất nụng nghiệp cú giỏ bồi thường tại thời điểm thu hồi khụng thể
mua được thửa đất ở vị trớ và cỏc điều kiện tương tự, nhất là đối với người dõn làm nụng nghiệp ở những xó miền nỳi với diện tớch đất đồi nỳi là chủ yếu, diện tớch đất trồng cõy hàng năm thường chiếm tỷ lệ thấp nờn tõm lý người dõn khụng muốn bỏn đất nụng nghiệp của gia đỡnh họ; khả năng chuyển nghề mới cũng gặp khú khăn do khụng cú đủ vốn để thực hiện. Đối với đất vườn liền kề và đất nụng nghiệp trong khu dõn cư: do nhận thức của người dõn về mục đớch sử dụng của thửa đất chưa rừ ràng nờn đất vườn liền kề và đất nụng nghiệp trong khu dõn cư thường được coi là đất ở và đề nghị được bồi thường theo giỏ đất ở.
Đối với đơn giỏ đất rừng sản xuất tại địa bàn huyện Yờn Sơn, căn cứ vào phương phỏp thu nhập thỡ giỏ trị sản phẩm mà người dõn thu được của thửa đất tại khu vực 2 - vị trớ 5 là khoảng 84 triệu VNĐ/ha. Trong khi với đơn giỏ quy định của UBND tỉnh năm 2012 cú giỏ là 2.000 đồng/m2
thỡ số tiền mà người dõn nhận được khi bị thu hồi đất là 20 triệu VNĐ/ha. Như vậy giỏ tớnh theo phương phỏp thu nhập của thửa đất cao gấp 4,2 lần đơn giỏ được quy định của UBND tỉnh.
Như vậy kết quả là người bị thu hồi đất trực tiếp sản xuất nụng nghiệp thỡ bị thiệt thũi trong khi những nhà đầu tư thỡ lại được lợi do khoản chi phớ cho bồi thường thấp hơn nhiều so với chi phớ nếu như họ phải tự bỏ tiền ra mua hoặc thuờ lại đất của người dõn. Nếu trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012, việc bồi thường chỉ ỏp dụng theo khung giỏ nhà nước thỡ người bị thu hồi đất là chịu nhiều thiệt thũi nhất. Ngược lại những người mua bỏn chuyển nhượng đất, những chủ đầu tư cỏc dự ỏn thỡ lại phải bỏ ra ớt tiền trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai.
Cụng tỏc hỗ trợ khi thu hồi đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP với mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng 3 lần đơn giỏ theo quy định với đất nụng nghiệp thỡ người bị thu hồi đất chỉ nhận được số tiền tương đương với giỏ trị bồi thường tớnh theo giỏ thực tế. Vỡ vậy số tiền hỗ trợ mà hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nhận được thường khụng đủ để thực hiện việc chuyển đổi nghề nghiệp.
Qua đú ta thấy giỏ đất cú ảnh hưởng trực tiếp tới cụng tỏc thu hồi bồi thường đất đai. Và trong trường hợp thu hồi đất của địa phương hiện nay thỡ nú cú tỏc động tiờu cực tới sự hợp tỏc của người sử dụng đất và người làm cụng tỏc quản lý trong việc bồi thường giải phúng mặt bằng núi riờng và trong mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương núi chung.
Bảng 2.2: Chờnh lệch giữa giỏ thực tế và giỏ quy định khi thu hồi đất nụng nghiệp để xõy dựng Trường bắn tại xó An Tường năm 2009
(Đơn vị tớnh 1000đồng/m2 ) Hạng đất Giỏ bồi thường Mức giỏ hỗ trợ Tổng bồi thường và hỗ trợ Giỏ thực tế Chuyển nhượng Hệ số chờnh lệch giữa giỏ thực tế và giỏ bồi thường (lần)
Hạng 1 20,2 60,6 80,8 80 - 100 1,0 - 1,2
Hạng 2 13,7 41,1 54,8 65 - 80 1,2 - 1,5
Hạng 3 10,3 30,9 41,2 65 - 80 1,6 - 1,9
Hạng 4 6,6 19,8 26,4 40 - 50 1,5 - 1,9
Hạng 5 1,8 5,4 7,2 30 - 45 4,2 - 6,2
Nguồn: Phũng Tài nguyờn mụi trường huyện Yờn Sơn, tỉnh Tuyờn Quang.
Từ bảng 2.2 ta thấy khi thực hiện cụng tỏc bồi thường đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP thỡ ngoài việc bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp, người bị thu hồi đất cũn được hỗ trợ một khoản tiền bằng 3 lần giỏ đất nụng nghiệp cựng khu vực, vị trớ đối với đất nụng nghiệp ngoài khu dõn cư (theo quy định tại Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Tuyờn Quang về thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP). Tuy nhiờn kết quả thăm dũ cho thấy đa số ý kiến của người dõn chưa nhất trớ với mức hỗ trợ như vậy và đề nghị mức hỗ trợ từ 5 đến 8 lần.
Từ những vấn đề thực tiễn nờu trờn ta thấy rằng cần thiết phải đưa giỏ trị quyền sử dụng đất đối với từng loại đất về đỳng giỏ trị thực tế, cú như vậy mới đảm bảo tớnh cụng bằng trong cỏc hoạt động quản lý nhà nước núi chung và cụng tỏc thu hồi bồi thường đất núi riờng.