nƣớc thu hồi đất
Khoản 2, Điều 42 Luật đất đai năm 2003 quy định "Người bị thu hồi loại đất nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi"
Theo quy định này, người bị thu hồi đất loại đất nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng; tiếp đo nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng tiền tương ứng với giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất. Như vậy vấn đề đặt ra là nếu xỏc định ưu tiờn bồi thường bằng việc giao đất mới là nguyờn tắc ỏp dụng thống nhất cho tất cả cỏc trường hợp bồi thường về đất thỡ cần thiết phải tạo quỹ đất sạch là rất khú trong thực tiễn hiện nay. Vỡ vậy, cần xỏc định việc thực hiện nguyờn tắc này là ưu tiờn chỉ với địa phương nào cũn quỹ đất sạch để bồi thường hoặc xỏc định nguyờn tắc này chỉ cú thể ỏp dụng được trong một số trường hợp nhất định thỡ nờn cú sự phõn loại và rừ ràng để nguyờn tắc được đảm bảo thực hiện khả thi, trỏnh tỡnh trạng đó là nguyờn tắc mà lại khụng được thực hiện vỡ khú thực hiện trờn thực tế.
Mặt khỏc, quy định thời điểm tớnh giỏ bồi thường là thời điểm cú quyết định thu hồi đất là chưa hợp lý và chưa phự hợp với thực tế, vỡ trong việc bồi thường, giải phúng mặt bằng, đa số khiếu nại của người dõn liờn quan đến mức giỏ bồi thường. Theo quy định hiện hành, người dõn được bồi thường theo phương ỏn do cơ quan nhà nước phờ duyệt khi cú quyết định thu hồi đất. Tuy nhiờn, từ lỳc cú quyết định thu hồi đất đến khi cơ quan chức năng hoàn thành thủ tục để người dõn nhận tiền bồi thường kộo dài trong một khoảng thời gian thậm chớ từ 3 đến 5 năm. Khi đú, giỏ đất tại thời điểm nhận tiền bồi thường đó khỏc so với giỏ đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất. Vỡ vậy, người bị thu hồi đất luụn chịu thiệt thũi vỡ đồng tiền nhận bồi thường
giảm giỏ trị, chớnh sỏch về bồi thường thay đổi, cơ hội đầu tư kinh doanh của người dõn bị mất.
Đề nghị sửa đổi bất cập trờn theo hướng: quy định việc tớnh giỏ bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường trờn thực tế (quy định phỏp luật theo Điều 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đó cú quy định về việc điều chỉnh giỏ đất cho sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường trong một số trường hợp, nhưng về mặt nguyờn tắc, thời điểm tớnh giỏ bồi thường vẫn là thời điểm quyết định thu hồi đất. Khi thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư, Nhà nước cần phải dự liệu được lợi ớch sẽ thu được để thực hiện bồi thường cho hợp lý và cụng bằng, như thực hiện chớnh sỏch thuế đối với doanh nghiệp, điều tiết nguồn lợi thu được cho người bị thu hồi đất qua mức bồi thường và hỗ trợ thỏa đỏng.
Mặt khỏc, phỏp luật cần điều chỉnh căn cứ phỏt sinh và hậu quả phỏp lý của cỏc trường hợp thu hồi đất khỏc nhau để cú cỏch tiếp cận cho phự hợp.
- Đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và mục tiờu phỏt triển kinh tế là do nhu cầu của Nhà nước và vỡ lợi ớch của tồn xó hội. Tuy nhiờn, nú xảy ra ngoài ý muốn của người sử dụng đất và làm đảo lộn cuộc sống của họ. Vỡ vậy Nhà nước phải bồi thường thỏa đỏng cho người sử dụng đất và giỳp đỡ họ nhanh chúng ổn định cuộc sống.
- Đối với trường hợp người sử dụng đất cú hành vi vi phạm phỏp luật đất đai, gõy thiệt hại cho Nhà nước thỡ ngoài việc bị xử phạt, họ cũn phải bồi thường cho Nhà nước. Trong trường hợp này, bồi thường thiệt hại là hậu quả phỏp lý của hành vi vi phạm phỏp luật do người sử dụng đất gõy ra, cú tỏc dụng răn đe, phũng ngừa đối với những người khỏc nờn số tiền mà người sử dụng đất phải bồi thường cần được tớnh toỏn sao cho đỳng là một biện phỏp đủ sức răn đe, giỏo dục.
- Đối với trường hợp người sử dụng đất thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh về đất đai đối với Nhà nước thỡ cần xem xột mức động viờn vào ngõn
sỏch ở một mức độ nhất định phự hợp. Theo quy định phỏp luật đất đai, người sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất cú quyền chiếm hữu, sử dụng đất do vậy họ cú quyền hưởng lợi ớch tạo ra từ đất. Trong quỏ trỡnh sử dụng đất, việc thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nước là cần thiết đảm bảo sự cụng bằng và động viờn nguồn thu vào ngõn sỏch nhà nước để Nhà nước cú nguồn lực đầu tư trở lại. Do vậy đảm bảo hài hũa lợi ớch Nhà nước và người sử dụng đất, đảm bảo tớnh khả thi và khuyến khớch người sử dụng đất cú ý thức trỏch nhiệm trong việc thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nước.
Với mục đớch nõng cao sự đồng thuận của người dõn đối với phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. Để phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư do cơ quan cú thẩm quyền đưa ra phự hợp, nhận được sự đồng thuận của người dõn; bảo đảm việc hỗ trợ được khỏch quan, cụng bằng, kịp thời, cụng khai và đỳng quy định, cần bổ sung nguyờn tắc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư tại Điều 74 của Luật đất đai 2013 như sau: "Phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi
định cư được phờ duyệt khi đạt được ớt nhất 70% ý kiến đồng ý của những người tham gia ý kiến từ cộng đồng dõn cư địa phương".
Về hỗ trợ: cần quan tõm đến việc giao đất sản xuất mới cho những trường hợp đó bị thu hồi phần lớn hoặc thu hồi hết đất sản xuất; tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm.
Về tỏi định cư: tăng diện tớch cỏc căn hộ tỏi định cư, đất dịch vụ hoặc ưu tiờn cho người dõn được đăng ký mua đất thuộc cỏc dự ỏn phỏt triển nhà, đụ thị với giỏ ưu đói, thực hiện cơ chế đất đổi đất hay miễn thuế khi người dõn mua đất tại cỏc dự ỏn khỏc.