đất trong giải phúng mặt bằng tại huyện Yờn Sơn, tỉnh Tuyờn Quang
* Thuận lợi trong quỏ trỡnh định giỏ đất giải phúng mặt bằng
Hệ thống phỏp luật đất đai tương đối hoàn thiện, cơ bản cú hệ thống, chặt chẽ. Cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp ở huyện Yờn Sơn, tỉnh Tuyờn Quang đặc biệt quan tõm thực hiện. Trỡnh độ dõn trớ của nhõn dõn ngày càng được nõng cao, tự giỏc chấp hành phỏp luật; đại đa số quần chỳng nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ đối với định giỏ đất núi chung và định giỏ đất phục vụ cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Bộ mỏy cơ quan nhà nước trong lĩnh vực định giỏ đất và giải phúng mặt bằng từng bước được nõng cao chất lượng, hoạt động hiệu quả, việc triển khai định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng phục vụ sử dụng vào mục đớch lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, quốc phũng, an ninh khỏ thuận lợi và ớt gặp trở ngại từ người sử dụng đất. Hầu hết cỏc dự ỏn phải di dời đều được người dõn đồng tỡnh và chấp thuận cỏc phương ỏn bồi thường.
* Những khú khăn, vướng mắc của việc định giỏ đất trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng
- Tớnh đa dạng thể hiện: mỗi dự ỏn được tiến hành trờn một vựng đất khỏc nhau với điều kiện tự nhiờn kinh tế, xó hội và trỡnh độ dõn trớ nhất định. Đối với khu vực nằm trong trung tõm huyện, mật độ dõn cư cao, ngành nghề đa dạng, giỏ trị đất và tài sản trờn đất lớn dẫn đến quỏ trỡnh GPMB cú đặc trưng nhất định. Cũn đối với khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dõn cư là sản xuất nụng nghiệp, đời sống phụ thuộc chớnh vào nụng nghiệp.
- Tớnh phức tạp thể hiện: đất đai là tài sản cú giỏ trị cao, cú vai trũ quan trọng trong đời sống kinh tế - xó hội. Ở khu vực nụng thụn, dõn cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nụng nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất khụng thể thay thế, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khú khăn do đú tõm lý dõn cư vựng này là giữ được đất để sản xuất.
- Những đối tượng ỏp dụng giỏ theo cỏc mục đớch khỏc nhau luụn mõu thuẫn về lợi ớch: Trường hợp bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất luụn muốn mức giỏ cao, ngược lại, cỏc trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ với ngõn sỏch Nhà nước luụn muốn mức giỏ thấp và do vậy luụn cú những luồng ý kiến trỏi ngược nhau về giỏ cỏc loại đất như hiện nay.
- Hoạt động mua bỏn chuyển nhượng đất trờn địa bàn huyện diễn ra ớt và khụng đồng đều nờn khú ỏp dụng phương phỏp điều tra cỏc trường hợp mua bỏn chuyển nhượng. Việc điều tra chuyển nhượng quyền sử dụng đất phi nụng nghiệp (chủ yếu là đất ở) trong cỏc hợp đồng hoàn thành theo quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 của Chớnh phủ và khoản 1 Mục 1 Thụng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06 thỏng 12 năm 2007 của Bộ Tài chớnh khụng cao hơn giỏ do Ủy ban nhõn dõn tỉnh quy định. Mặt khỏc cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp Luật Đất đai chưa thực sự đi sõu vào người dõn để nhõn dõn hiểu và tham gia dẫn đến tỡnh trạng nhiều nơi việc người dõn mua bỏn trao đổi quyền sử dụng đất với nhau mà khụng thụng qua sự quản lý của chớnh quyền địa phương. Trong nhiều trường hợp giỏ trị mua bỏn bất động sản trờn thực tế khụng giống với giỏ trị
được ghi trờn giấy tờ giao dịch quyền sử dụng bất động sản đú làm cho cụng tỏc điều tra giỏ đất khụng bỏm sỏt đựơc với thị trường.
- Đội ngũ cỏn bộ xó thường phải kiờm nhiệm nhiều cụng việc nờn thời gian giành cho cụng tỏc địa chớnh núi chung và cụng tỏc khảo sỏt giỏ đất núi riờng chưa được đảm bảo. Mặt khỏc, ở một số xó vựng nỳi cú điều kiện sống khú khăn, thị trường bất động sản hầu như khụng cú nhiều biến động, giỏ trị sản xuất nụng nghiệp thấp nờn cụng tỏc định giỏ đất chủ yếu mang tớnh hỡnh thức.Đơn giỏ bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa bỏm sỏt vào giỏ thực tế do cụng tỏc định giỏ đất chưa được quan tõm đỳng mức, cỏn bộ điều tra giỏ đất thiếu kinh nghiệm điều tra.
Chớnh sỏch hỗ trợ tạo việc làm mới cho người dõn bị thu hồi đất cũn nhiều hạn chế đặc biệt là đối với đất nụng nghiệp. Do diện tớch đất nụng nghiệp của địa phương chiếm đến 90,75% nờn khi thu hồi đất khụng trỏnh khỏi phải thu hồi đất nụng nghiệp. Những người dõn làm nụng nghiệp của địa phương hiện nay đa số là cỏc xó miền nỳi, canh tỏc chủ yếu là làm nương rẫy, trồng rừng nờn khú thớch nghi với mụi trường làm việc mới. Việc sử dụng tiền bồi thường khụng hợp lý cũng là nguyờn nhõn đẩy một số hộ gia đỡnh cỏ nhõn trở thành những hộ nghốo.
Chớnh sỏch hỗ trợ ổn định đời sống cho những hộ gia đỡnh cỏ nhõn bị thu hồi trờn 30% diện tớch đất nụng nghiệp cũn nhiều hạn chế. nhất là đối với những hộ cú đất lõm nghiệp. Vỡ nguồn thu chớnh của hộ gia đỡnh là cỏc sản phẩm thu từ đất trồng cõy hàng năm, cũn đất lõm nghiệp cú chu kỳ khai thỏc từ 7 đến 10 năm, nờn nếu hộ gia đỡnh bị thu hồi hết diện tớch đất trồng cõy hàng năm thỡ sẽ khụng cũn đất để sản xuất, mặt khỏc do diện tớch đất lõm nghiệp thường lớn nờn tỷ lệ thu hồi đất trồng cõy hàng năm khú cú thể đạt được tới mức trờn 30% tổng diện tớch đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, như vậy sẽ làm cho người bị thu hồi đất bị thiệt thũi.
Cỏc dự ỏn thu hồi đất chưa chỳ ý đến việc bồi thường bằng giao lại đất cho người dõn mà chỉ bồi thường bằng tiền. Nờn một bộ phận người dõn
khụng cũn đất sản xuất và sinh hoạt khụng muốn chấp thuận thu hồi đất, nhất là đối với những hộ bị thu hồi toàn bộ đất ở và phải di chuyển nhà ở. Những kiến nghị của người dõn bị thu hồi đất về điều chỉnh giỏ tại khu vực thu hồi đất hầu như khụng được thực hiện, mà chủ yếu chỉ thực hiện bồi thường theo khung giỏ quy định của Ủy ban nhõn dõn tỉnh. Tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn chậm một phần do nguồn kinh phớ đầu tư hạn hẹp, đõy là đặc điểm chung của cỏc dự ỏn ở những địa phương miền nỳi khụng chủ động được kinh phớ đầu tư. Mặt khỏc, nhận thức của người dõn về những quy định trong Luật Đất đai hiện hành cũn nhiều hạn chế. Nhất là những quy định về mục đớch sử dụng đất đối với đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp, đất vườn liền kề đất ở.v.v. và những quy định của UBND tỉnh về giỏ trị bồi thường của từng loại đất đú.
* Nguyờn nhõn dẫn đến khú khăn, vướng mắc của định giỏ đất trong tiến hành giải phúng mặt bằng tại huyện Yờn Sơn
- Hồ sơ địa chớnh để quản lý đất đai cũn thiếu, nhiều diện tớch đất chưa được đo đạc và lập bản đồ dẫn đến khú khăn trong việc rà soỏt phõn loại khu vực, vị trớ đất làm cơ sở định giỏ đất. Diện tớch đất ở của huyện thường khụng tập trung mà nằm rải rỏc theo từng cụm từ vài chục đến vài trăm hộ gia đỡnh với nhau, đõy là đặc điểm sống chung của đồng bào cỏc dõn tộc miền nỳi. Theo phong tục tập quỏn ở đõy, khi trong gia đỡnh cú người lập gia đỡnh thỡ thường làm nhà ra ở riờng theo đất của bố mẹ cho để làm nhà ở. Nhiều người dõn thường khụng quan tõm tới quy hoạch hay nguồn gốc sử dụng trước đõy của thửa đất, mà chỉ quan tõm tới mục đớch sử dụng hiện tại. Mặt khỏc do hồ sơ địa chớnh cũn thiếu nhiều nờn việc xỏc định nguồn gốc và mục đớch sử dụng đỳng theo quy định của phỏp luật gặp rất nhiều khú khăn. Nhất là trong việc bồi thường giải phúng mặt bằng.
- Trong quỏ trỡnh thực hiện cũn gặp nhiều khú khăn, hiện nay trờn địa bàn huyện cũn một lượng lớn diện tớch đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nờn việc điều tra nguồn gốc đất chiếm rất nhiều thời gian, cụng sức và độ chớnh xỏc khụng cao do tõm lý người dõn muốn được bồi thường
loại đất cú giỏ trị cao nhất. Sự phối hợp của người dõn trong việc kiểm kờ thu hồi bồi thường đất và tài sản khụng cao vỡ đa phần người dõn cho rằng giỏ trị bồi thường về tài sản chưa đỳng với giỏ trị thực tế, đõy là một tỡnh trạng chung trờn toàn huyện. Ở tất cả cỏc cụng trỡnh đều cú đơn kiến nghị của người dõn về việc đề nghị nõng giỏ bồi thường đất ở và đất nụng nghiệp. Đơn giỏ bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa bỏm sỏt vào giỏ thực tế do cụng tỏc định giỏ đất chưa được quan tõm đỳng mức, cỏn bộ điều tra giỏ đất thiếu kinh nghiệm điều tra.
- Việc bố trớ tỏi định cư cho những hộ gia đỡnh cỏ nhõn cú đất bị thu hồi mà phải di chuyển nhà ở là một trong những vấn đề phức tạp của cỏc dự ỏn, nhất là đối với những dự ỏn quy mụ nhỏ thỡ việc bồi thường cho người dõn gặp nhiều khú khăn vỡ: bồi thường bằng làm nhà ở mới và giao đất ở mới rất khú thực hiện, nhưng việc bồi thường bằng tiền để người dõn cú thể tự lo chỗ ở mới ở một số nơi khụng đủ để người dõn cú thể tỡm được một chỗ ở mới tương đương với giỏ tiền được bồi thường và cú điều kiện sống tốt hơn so với đỡều kiện sống hiện tại.
- Nguồn gốc hỡnh thành đất đai khỏc nhau do tồn tại chế độ cũ để lại và do cơ chế chớnh sỏch khụng đồng bộ dẫn đến tỡnh trạng lấn chiếm đất đai xõy nhà trỏi phộp diễn ra thường xuyờn. Đất ở là tài sản cú giỏ trị lớn, gắn bú trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dõn mà tõm lý, tập quỏn là ngại di chuyển chỗ ở. Thiếu quỹ đất tỏi định cư cũng như chất lượng khu tỏi định cư thấp chưa đảm bảo được yờu cầu và dõn cư một số vựng sống chủ yếu bằng nghề buụn bỏn nhỏ và sống bỏm vào cỏc trục đường giao thụng của khu dõn cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thỡ điều kiện sinh hoạt bị thay đổi nờn họ khụng muốn di chuyển và do chớnh sỏch phỏp luật chưa phự hợp.
- Tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn chậm một phần do nguồn kinh phớ đầu tư hạn hẹp, đõy là đặc điểm chung của cỏc dự ỏn ở những địa phương miền nỳi khụng chủ động được kinh phớ đầu tư.
- Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật cho người dõn về định giỏ đất và giải phúng mặt bằng chưa được quan tõm đỳng mức, phương thức tuyờn truyền chưa hiệu quả.
Chương 3