GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG NHIỆM VỤ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG TÌNH HÌNH MỚI
Để xây dựng nguồn nhân lực vững mạnh cho công tác giáo dục pháp luật đáp ứng nhiệm vụ giáo dục pháp luật trong tình hình mới, trong thời gian tới, cơ quan Bộ cùng với các đơn vị trong toàn quân cần triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án: "Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của đất nước". Việc xây dựng và triển khai thực hiện đề án phải kết hợp chặt chẽ với phát huy sức mạnh của các lực lượng trong toàn quân và toàn xã hội tham gia vào giáo dục pháp luật, phù hợp với mục tiêu của chương trình quốc gia phát triển nhân lực đến năm 2020 của Chính phủ. Đề án phải khắc phục được những hạn chế, bất cập hiện nay trong tổ chức và hoạt động của đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật, củng cố kiện toàn và nâng cao một bước căn bản đội ngũ làm công tác này theo hướng vừa bảo đảm số lượng,
vừa bảo đảm cho cả đội ngũ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt và trình độ nghiệp vụ cao, kỹ năng giỏi về phổ biến, giáo dục pháp luật.
Phải tổ chức bồi dưỡng, tập huấn lý luận chính trị, chuyên môn pháp lý và nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật. Đánh giá và dự báo nhu cầu của nguồn nhân lực giáo dục đào tạo trong việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực; dự báo bổ sung nguồn nhân lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
Xây dựng, hoạch định chính sách, chiến lược về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong công tác giáo dục pháp luật; xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm gắn đào tạo với việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực trên cơ sở yêu cầu của công việc, nhiệm vụ chính trị của đơn vị.
Nâng cao trình độ lý luận chính trị, đưa đội ngũ cán bộ chuyên về công tác giáo dục pháp luật là đối tượng thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị tại các trường chính trị theo định kỳ 6 tháng, 1 năm.
Cần phải bồi dưỡng chuyên môn pháp lý, hỗ trợ một phần kinh phí, tài liệu để các đơn vị tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ chuyên môn pháp lý cho lực lượng cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật. Tùy thuộc vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng giáo dục pháp luật và vị trí công tác của từng nhóm đối tượng để xây dựng chính sách, kế hoạch, tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức dưới các hình thức hội nghị, hội thảo, lớp học, tập huấn, cung cấp tài liệu đảm bảo cập nhật kiến thức, nâng cao năng lực chuyên môn cho mỗi nhóm đối tượng. Phối hợp với các trường, học viện, trung tâm, đơn vị có liên quan tổ chức các khóa học bồi dưỡng chuyên môn pháp lý cho cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật theo định kỳ, ngắn ngày dưới các hình thức đào tạo nâng cao, chuyên sâu hoặc lồng ghép với các chương trình, dự án khác.
Bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ giáo dục pháp luật, đưa chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giáo dục pháp luật vào chương trình đào tạo của Học viện chính trị quân sự, học viện biên phòng… Chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giáo dục pháp luật, nghiệp vụ hòa giải vào chương trình đào tạo của Học viện tư pháp, một số học viện đào tạo sĩ quan chính trị trong quân đội và một số trường ngành, đoàn thể trong quân đội để thực hiện bồi dưỡng đối với những người trực tiếp thực hiện công tác giáo dục pháp luật, các cộng tác viên hòa giải.
Bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, thường xuyên tổ chức các hoạt động hưởng ứng cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ với giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức công vụ. Xây dựng, thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp trong thực thi công vụ.
Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật thống nhất trên toàn quốc; ban hành quy chế cấp chứng chỉ nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật. Đa dạng hóa mô hình, phương pháp bồi dưỡng theo hướng gắn lý thuyết với thực tế, chủ động, tích cực, kết hợp kiến thức, kỹ năng và thái độ, đào tạo theo phương pháp nghiên cứu tình huống, trao đổi kinh nghiệm, giải quyết vấn đề thực tiễn. Xây dựng bộ giáo trình, tài liệu thống nhất về nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật và đưa vào sử dụng rộng rãi trong cả nước.
Hỗ trợ tài liệu, vật chất có liên quan cho cán bộ, chiến sĩ làm công tác giáo dục pháp luật ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số. Xây dựng chế độ phụ cấp trách nhiệm hợp lý thu hút những người đã, đang hoặc sẽ làm công tác này. Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để thực hiện đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của đội ngũ cán bộ vùng khó khăn, nhất là vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Kết hợp với việc triển khai các chương trình, dự án hợp tác của nước ngoài để bồi dưỡng chuyên môn pháp lý, kỹ năng, nghiệp vụ giáo dục pháp luật cho lực lượng làm công tác giáo dục pháp luật dưới các hình thức hỗ trợ, liên kết đào tạo trong nước với đào tạo ở nước ngoài, bồi dưỡng ở trong nước có sử dụng tài liệu, hướng dẫn của chuyên gia nước ngoài. Huy động các chuyên gia, cán bộ nước ngoài vào việc giảng dạy, tập huấn, bồi dưỡng năng lực, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật.
Trong những năm qua các cấp lãnh đạo, chỉ huy trong quân đội đã rất chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật. Tuy nhiên, trên thực tế đội ngũ này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, vì vậy trong thời gian tới đội ngũ này vẫn phải tiếp tục củng cố, xây dựng hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quân đội cũng như sự phát triển của xã hội nói chung và quân đội nói riêng. Ngoài những giải pháp nêu trên, cần làm tốt một số nội dung sau:
Tiếp tục xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật trong quân đội thành 3 nhóm. Nội dung xây dựng, cơ chế hoạt động và nhiệm vụ của từng nhóm chủ thể phải rõ ràng, cụ thể chứ không chung chung, hình thức như hiện nay.
* Đối với nhóm chủ thể giáo dục pháp luật (Nhóm 1)
Gồm các giáo viên pháp luật trong các học viện, nhà trường, các cán bộ tư pháp, báo cáo viên pháp luật được thành lập ở cấp Quân, Binh chủng và tương đương (cấp trực thuộc Bộ Quốc phòng) với số lượng, chất lượng phù hợp với yêu cầu của từng cơ quan thành lập và giao cho Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp đó quản lý.
Thủ trưởng cấp có thẩm quyền (Thủ trưởng Quân, Binh chủng và tương đương) phải ra quyết định thành lập nhóm chủ thể này, về số lượng, chất lượng, qui chế hoạt động, cơ chế đãi ngộ, trách nhiệm cụ thể của nhóm cũng như của từng thành viên đối với việc thực hiện nhiệm vụ của nhóm.
Phải có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn cho nhóm chủ thể này đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Như đối với nhóm giáo viên trong học viện, nhà trường họ đều được đào tạo trình độ luật ở các nhà trường ngoài quân đội, khi chuyển sang phục vụ quân đội, họ chỉ được đào tạo qua các lớp ngắn hạn Sĩ quan dự bị hoặc bồi dưỡng kiến thức quốc phòng từ 3 - 4 tháng rồi trở về giảng dạy ở các nhà trường nên kiến thức về quốc phòng và hoạt động quân sự còn hạn chế. Do vậy, cần phải tập huấn để họ có kiến thức pháp luật về quốc phòng đầy đủ hơn hoặc cử họ xuống thực tiễn đơn vị để nắm được thực chất hoạt động của bộ đội, có như vậy bài giảng mới không giáo điều, sát thực tiễn và phù hợp đối tượng giảng dạy. Đối với nhóm cán bộ tư pháp (Tòa án, Kiểm sát, Điều tra hình sự…), họ có kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn nhưng lại thiếu phương pháp giảng dạy có hệ thống nên cần tập huấn cho nhóm này cách thức soạn giáo án, bài giảng và phương pháp giảng dạy khoa học theo đúng qui trình sư phạm, có như vậy mới có thể đáp ứng được yêu cầu về chất lượng đề ra.
Phải có kế hoạch và nội dung hoạt động cụ thể từng năm cho nhóm chủ thể này để họ chủ động sắp xếp kế hoạch với cơ quan công tác và chủ động bố trí thời gian chuẩn bị nội dung giảng dạy có chất lượng, đồng thời phải có cơ chế đãi ngộ phù hợp để họ thực sự đầu tư công sức, trí tuệ và làm việc nghiêm túc chứ không chỉ là kiêm nhiệm, làm cho xong theo yêu cầu.
Nhiệm vụ của nhóm chủ thể này là lên lớp tập huấn giáo dục pháp luật cho nhóm chủ thể 2 và lên lớp pháp luật cho nhóm cán bộ cơ quan cấp Quân, Binh chủng và tương đương đồng thời phối hợp với Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật biên soạn tài liệu, giáo trình để làm tài liệu giảng dạy và nghiên cứu cho các đối tượng là cán bộ và Hạ sĩ quan, chiến sĩ thuộc Quân, Binh chủng mình theo kế hoạch giáo dục pháp luật của Quân, Binh chủng mình đã phê duyệt.
Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên giảng dạy môn Nhà nước và pháp luật trong các nhà trường quân đội. Đội ngũ giáo viên giảng dạy môn
Nhà nước và pháp luật là chủ thể hoạt động giảng dạy giáo dục pháp luật của các nhà trường. Bên cạnh những điểm mạnh, đội ngũ giáo viên giảng dạy môn Nhà nước và pháp luật còn không ít hạn chế như thiếu về số lượng, một số trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được với yêu cầu, ít kinh nghiệm thực tế pháp lý. Để khắc phục những bất cập đó cần tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp như: tiếp tục tuyển chọn, bổ sung đội ngũ giáo viên đã qua hoạt động thực tiễn tại các cơ quan tư pháp trong Quân đội; cử cán bộ, giáo viên đi học tại các trường chuyên luật ngoài Quân đội; tuyển chọn từ các nguồn đào tạo chuyên ngành về lý luận nhà nước và pháp luật chính quy tại các trường của Nhà nước và phục vụ trong Quân đội; thường xuyên bồi dưỡng cho đội ngũ giáo viên nâng cao lòng yêu nghề, khắc phục tư tưởng thỏa mãn, lười nghiên cứu; đối với giáo viên tuổi đời còn trẻ, có năng lực và phẩm chất tốt, các nhà trường nên tạo điều kiện thuận lợi, bố trí cho họ theo học các lớp đào tạo sau đại học; tổ chức tốt các buổi thông tin khoa học, phân công tìm kiếm, đọc, giới thiệu các tài liệu mới liên quan đến bộ môn bảo đảm cập nhật những thông tin, tri thức chuyên ngành cần thiết; bố trí các đoàn công tác tìm hiểu tình hình thực tiễn công tác giáo dục pháp luật và chấp hành pháp luật, chấp hành kỷ luật trong Quân đội; quan tâm nâng cao năng lực, kỹ xảo, kỹ năng sư phạm, tích cực tìm tòi nghiên cứu, đề xuất, thử nghiệm, đổi mới phương pháp giảng dạy... khuyến khích giáo viên tự bồi dưỡng.
* Đối với nhóm chủ thể giáo dục pháp luật (Nhóm 2) là cán bộ chính trị gồm cả cán bộ tuyên huấn, chính ủy, chính trị viên các cấp.
Hàng năm cơ quan chính trị cấp (trực thuộc Bộ Quốc phòng) phải lập danh sách và có kế hoạch để nhóm 1 tập huấn cho nhóm chủ thể này. Nội dung tập huấn gồm tập huấn về nội dung giáo dục pháp luật cho cả cán bộ và chiến sĩ theo kế hoạch của Quân, Binh chủng mình, tập huấn về phương pháp nghiên cứu tài liệu, soạn giáo án, bài giảng, phương pháp giảng dạy trên lớp, cách thức kiểm tra, đánh giá chất lượng giảng dạy… đồng thời cấp phát tài liệu
cho nhóm chủ thể này để tự nghiên cứu và biên soạn giáo án, bài giảng, đồng thời cấp phát cho bộ đội để họ tự nghiên cứu ở đơn vị.
Về nhận thức, phải làm cho đội ngũ cán bộ chính trị thấy được vai trò của giáo dục pháp luật nói chung và giáo dục pháp luật về quốc phòng nói riêng; phải xác định công tác giáo dục pháp luật về quốc phòng là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, có vị trí ngang bằng và có quan hệ mật thiết với các công tác khác. Cán bộ chính trị phải xác định giáo dục pháp luật và pháp luật về quốc phòng là nhiệm vụ và trách nhiệm của người cán bộ chính trị, từ đó phải tự giác nghiên cứu, học hỏi cả về nội dung và phương pháp, không ngừng tự hoàn thiện bản thân, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động giáo dục pháp luật, phải coi việc thực hiện nội dung và hiệu quả giáo dục pháp luật là một trong những tiêu chí để đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ cũng như tiêu chí để bình xét, khen thưởng, phê bình… đối với người cán bộ chính trị.
Nhiệm vụ của nhóm chủ thể này là:
Đối với đội ngũ cán bộ chính trị là chính ủy và cán bộ tuyên huấn cấp Trung đoàn và tương đương trở lên có nhiệm vụ trực tiếp tiến hành giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ ở cơ quan, đơn vị mình và xác định rõ đó là trách nhiệm, là sự phân cấp và việc thực hiện nội dung và chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ là trách nhiệm của đội ngũ chủ thể này.
Đối với đội ngũ cán bộ chính trị là chính trị viên có nhiệm vụ trực tiếp tiến hành giáo dục pháp luật cho đội ngũ Hạ sĩ quan, chiến sĩ ở đơn vị. Phải tự giác nghiên cứu tài liệu, biên soạn giáo án và thục luyện phương pháp giảng dạy sao cho đạt hiệu quả tốt nhất và phải xác định nội dung và chất lượng giáo dục pháp luật của Hạ sĩ quan, chiến sĩ là trách nhiệm của đội ngũ chính trị viên các cấp ở đơn vị.
* Đối với chủ thể giáo dục pháp luật (Nhóm 3) bao gồm cán bộ chính trị, quân sự, hậu cần, kỹ thuật, cán bộ đoàn viên, hội viên các tổ chức quần
chúng… Nhóm chủ thể này vừa là đối tượng giáo dục nhưng đồng thời cũng là chủ thể giáo dục nên khi họ là đối tượng giáo dục thì các chủ thể giáo dục phải giáo dục cho họ cả nội dung và phương pháp tiến hành tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đồng thời phải quán triệt cho đội ngũ chủ thể này nhận thức rõ giáo dục pháp luật là trách nhiệm của cán bộ quản lý, chỉ huy các cấp chứ không phải chỉ là của cán bộ chính trị, từ đó xác định rõ nhiệm vụ cho đội ngũ này là phải tự tìm hiểu, nghiên cứu nâng cao kiến thức pháp luật và phương pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật và chủ động tiến hành giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động thực tiễn của mình chứ không được ỷ vào cán bộ chính trị và coi đó là nhiệm vụ của cán bộ chính trị chứ không phải của mình, phải xác định việc tiến hành đúng nội dung và chất lượng giáo dục pháp luật có phần trách nhiệm rất lớn của đội ngũ cán bộ quản lý, chỉ huy, chuyên môn, kỹ thuật và đoàn thể các cấp.
Để tăng cường và nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật trong quân đội thì ngoài đội ngũ chủ thể nói trên, chúng ta cần động viên, khuyến khích để mọi cán bộ, chiến sĩ đều có thể trở thành chủ thể tuyên truyền giáo dục pháp luật, vì đây là hoạt động mang tính quần chúng, mang tính phổ cập trong quân