UBND huyện Quảng Ninh
Qua hai lần sắp xếp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo Nghị định số 14/2008/CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư số 04/2010/TTLT-UBDT-BNV ngày 17/09/2010 của liên Bộ uỷ ban Dân tộc và Bộ nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công tác dân tộc thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện. Trên cơ sở thực hiện Nghị quyết của HĐND và sự chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Bình, đến nay các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh có 13 phòng chuyên môn với tên gọi thống nhất như sau: Nội vụ, Tư pháp, Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên và Môi trường, Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn hoá và Thông tin, Giáo dục và Đào tạo, Y tế,
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kinh tế và Hạ tầng, Dân tộc, Thanh tra, Văn phòng HĐND và UBND huyện.
Căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của các phòng chuyên môn của UBND huyện; căn cứ tiêu chuẩn CC và năng lực, kết quả công tác thực tế của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, Quảng Ninh đã kiện toàn bố trí sắp xếp CC cơ bản bảo đảm đủ về số lượng; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của từng đơn vị theo quy định. Theo số liệu thống kê tính đến 31/12/2016 tổng số CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện là 88 người.
Trên cơ sở định hướng từ lý luận, tác giả đã thực hiện điều tra cơ bản, sưu tầm tư liệu, nắm bắt thông tin, thống kê, cập nhật số liệu...rồi phân tích, đánh giá để thấy rõ thực trạng chất lượng hoạt động của CC này hiện nay, dựa trên các tiêu chí chung. Từ đó, kiến nghị các giải pháp cụ thể, đề xuất hướng giải quyết ở chương 3.
Để phục vụ mục đích nghiên cứu, tác giả sử dụng điều tra các tiêu chí về thực trạng chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh thông qua bảng hỏi. Trong mỗi tiêu chí - theo thang điểm 5 - yêu cầu khách thể khảo sát, đánh giá và cho điểm từ 1,00 - 5,00 điểm, kết quả chất lượng hoạt động của CC trong mỗi tiêu chí được chia làm 4 mức, cụ thể như sau:
+ Kém: từ 0,00 - 1,25 (điểm)
+ Trung bình: từ 1,26 - 2,50 (điểm) + Khá: từ 2,51 - 3,75 (điểm)
+ Xuất sắc: từ 3,76 - 5,00 (điểm)
2.2.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ
Sau nhiều năm thực hiện công cuộc đổi mới, hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh đã có những bước tiến
quan trọng, góp phần tích cực thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hầu hết CC đều có phẩm chất chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH; đi theo con đường mà Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lựa chọn. Có tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái với đồng nghiệp. Gắn bó và tận tụy với công việc. Có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác. Tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đúng chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật Nhà nước ở địa phương. Có phẩm chất đạo đức tốt, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có tâm huyết với cơ sở. Trong điều kiện kinh tế huyện còn khó khăn, chính sách phụ cấp, tiền lương cho CC chưa hợp lý, đời sống một bộ phận CC còn nghèo nhưng họ vẫn giữ được phẩm chất trong sạch, có lối sống lành mạnh, gắn bó mật thiết với nhân dân.
Nói chung, CC ở 13 phòng chuyên môn thuộc UBND huyện đều có ý thức và thái độ tốt. Ứng xử và hành xử có văn hóa trong các mối quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trên, với cấp dưới, với nhân dân v.v… Chấp hành triệt để và phục tùng sự bố trí phân công của tổ chức và lãnh đạo. Thực thi công vụ trên tinh thần trách nhiệm cao, theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, quy định của địa phương, sát với đặc điểm từng ngành trong mỗi hoàn cảnh cụ thể.
Bên cạnh đó, một số CC còn sa sút về phẩm chất, đạo đức, lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân. Tình trạng tham nhũng, lãng phí ở một số cơ quan, đơn vị đã có giải pháp ngăn ngừa nhưng hiệu quả chưa cao, còn để xảy ra một số vấn đề nổi cộm trong thời gian qua. Một số vụ việc phức tạp, nhạy cảm ở cơ sở chưa được giải quyết thấu đáo. Năm 2016, có 01 công chức bị kiểm điểm rút kinh nghiệm do thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác, gây hậu quả xấu, ảnh hưởng đến quyền lợi đất đai của người dân.
Thực tế, qua khảo sát điều tra cho thấy:
Bảng 2.1: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ
Đơn vị Xuất sắc Khá Trung bình Kém
Công chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 49 55,7 38 43,2 1 1,1 0 0
(Nguồn: theo khảo sát)
Biểu đồ 2.1: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ
(Nguồn: theo khảo sát)
+ Kết quả đánh giá tiêu chí 2.2.1.1: Điểm: 4,25/ 5,00 - Xuất sắc.
2.2.2. Trình độ lý luận và hiểu biết thực tiễn
* Trình độ lý luận:
Đến năm 2016, cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh có 26 công chức đạt trình độ cao cấp chính trị chiếm 29,5% và 27 công chức
đạt trình độ trung cấp chính trị chiếm 30,7% trong toàn CC. Trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo còn khá cao chiếm đến 39,8% trong toàn CC. Với tỷ lệ này mặc dù trình độ lý luận chính trị CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện cơ bản đảm bảo nhưng chưa có tính bền vững. Vẫn còn nhiều CC có trình độ lý luận chính trị khá thấp hoặc chưa được đào tạo, đây cũng là khó khăn cần khắc phục trong thời gian tới để đảm bảo chất lượng hoạt động của CC ngày càng được nâng cao về mọi mặt. Cụ thể được biểu hiện ở bảng 2.2.
Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị
Đơn vị
Cử nhân, cao cấp Trung cấp
và tƣơng đƣơng
Sơ cấp và chƣa qua đào tạo Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Công chức 26 29,5 27 30,7 35 39,8
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh - Báo cáo chất lượng công chức năm 2016)
Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận chính trị
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh - Báo cáo chất lượng công chức năm 2016)
* Hiểu biết thực tiễn:
Mặc dù trình độ lý luận của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện không đồng đều, nhưng trong đội ngũ hầu hết có thâm niên công tác, có bản lĩnh và kinh nghiệm, biết tự vận động, tự học tập, tích lũy và sáng tạo, nhờ thế vốn sống và vốn hiểu biết thực tế khá dồi dào, phong phú và ngày được nâng lên. Do đó khi thực thi công vụ, va chạm với thực tiễn, hầu hết CC đều giải quyết công việc một cách bài bản, thấu đáo và trôi chảy, không tỏ ra lúng túng và khó khăn. Tuy vậy, nhiều CC ít đi về cơ sở, ít tiếp xúc với dân nên thiếu sâu sát thực tiễn do đó khi ra quyết định và giải quyết công việc liên quan đến quyền lợi người dân chưa thấu tình đạt lý, thiếu “tâm phục khẩu phục”.
+ Đánh giá tiêu chí 2.2.1.2: Điểm 3,65 / 5,00 - Khá
2.2.3. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học
* Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Theo số liệu thống kê của phòng Nội vụ huyện Quảng Ninh, đến ngày 31/12/2016, trong 88 công chức ở 13 phòng chuyên môn thuộc UBND huyện có 0 người (0%) chuyên viên cao cấp, 23 chuyên viên chính (26,1%), 64 chuyên viên (72,7%), số còn lại chưa qua đào tạo (1,1%). Điều này thể hiện sự khó khăn trong việc tiêu chuẩn hoá CC Nhà nước theo ngạch, bậc trong nền hành chính hiện đại.
Trong 05 năm (từ 2012 đến năm 2016), trình độ chuyên môn của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện được tăng lên tuy không đáng kể, nhưng cũng đã thể hiện rõ lực lượng công chức ngày càng được chuẩn hóa về trình độ đào tạo. Cụ thể: năm 2012: thạc sỹ 01/88 người (chiếm 1,1%); đại học 81/88 người (chiếm 92,1%). Đến năm 2016: thạc sỹ 17/88 người (chiếm 19,3%), đại học 71/88 người (chiếm 80,7%). Và dự báo trong vài năm tới số lượng CC có trình độ thạc sĩ sẽ còn tăng cao do công việc đòi hỏi, do nhu cầu học vấn của cá nhân và sự quan tâm đào tạo của lãnh đạo cơ quan. Kéo theo đó trình độ cao đẳng, trung cấp ngày càng giảm dần theo thời gian.
Như vậy, qua khảo sát số liệu 05 năm cho thấy: UBND huyện đã có nhiều nỗ lực trong việc kiện toàn lực lượng CC. Điều này thể hiện trước hết qua khâu tuyển dụng: ưu tiên tuyển chọn những ứng viên đạt trình độ cao, chuẩn hóa. Khi CC có trình độ chuyên môn cao sẽ góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ.
Xem bảng biểu 2.3 sẽ cho ta thấy rõ hơn về chất CC chức theo trình độ đào tạo:
Bảng 2.3: Trình độ đào tạo của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, từ năm 2012-2016
Năm Trình độ 2012 2013 2014 2015 2016 Thạc sĩ 1 3 10 13 17 Đại học 81 79 72 74 71 Cao đẳng 2 2 0 0 0 Tổng cộng 84 84 82 87 88
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh - Báo cáo chất lượng công chức năm 2012-2016)
Biểu đồ 2.3: Trình độ đào tạo của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, từ năm 2012 - 2016
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh - Báo cáo chất lượng công chức năm 2012-2016)
* Trình độ ngoại ngữ, tin học
Theo thống kê vào năm 2016, về trình độ ngoại ngữ và tin học của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh như sau:
- Trình độ ngoại ngữ
Đại học 02 người (2,3%); 86 người có chứng chỉ ngoại ngữ (A,B) (97,7%). Trên thực tế, phần lớn CC do trong quá trình làm việc và giao tiếp ít sử dụng đến ngoại ngữ, đã thế bản thân không chịu khó học tập và rèn luyện nên kỷ năng nói, viết, đọc ngoại ngữ bị mai một dần nếu không nói là “hoen ghỉ”.
- Trình độ tin học: đại học 01 người (1,1%); có chứng chỉ tin học 87 người (98,9 %) tổng số CC. Mặc dù 100% người có trình độ tin học nhưng trong thực tế, nhiều CC chỉ biết sử dụng máy tính như một thứ công cụ dùng để đánh máy chữ (mà chưa thành thạo), hoặc chỉ để vào Internet giải trí. Bản thân nhiều CC không tích cực tự học, tự bồi dưỡng trình độ tin học cho mình trong khi công nghệ thông tin tiến nhanh như vũ bão trong xu thế hội nhập toàn cầu hiện nay.
Điều đáng mừng là hiện nay các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện đã từng bước ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý HC Nhà nước mang lại hiệu quả rỏ nét. Đây là động lực khách quan thúc đẫy mỗi cá nhân CC phải có nhận thức và hành động chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu công việc chung, nếu không muốn tự đào thải mình.
Trình độ ngoại ngữ và tin học của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện được minh họa qua các bảng sau đây:
Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ
Đơn vị
Trình độ ngoại ngữ
Đại học Chứng chỉ
Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Công chức 2 2,3 86 97,7
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh-Báo cáo chất lượng công chức năm 2016)
Biểu đồ 2.4: Trình độ ngoại ngữ
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh-Báo cáo chất lượng công chức năm 2016) Bảng 2.5: Trình độ tin học Đơn vị Trình độ tin học Đại học Chứng chỉ Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Công chức 1 1,1 87 98,9
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh-Báo cáo chất lượng công chức năm 2016)
1,1% 98,9%
Đại học (1 người) Chứng chỉ (87 người)
Biểu đồ 2.5: Trình độ tin học
(Theo nguồn của UBND huyện Quảng Ninh-Báo cáo chất lượng công chức năm 2016)
+ Đánh giá tiêu chí 2.2.1.3: Điểm 3,70 / 5,00 - Khá
2.2.4. Tính chuyên nghiệp
Hiệu quả và chất lượng công vụ của CC thể hiện rõ nét ở tính chuyên nghiệp. Nói cách khác, tính chuyên nghiệp càng cao thì hiệu quả mang lại càng lớn.
Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, trên cơ bản CC hành chính đã làm tốt những công việc được giao. Hầu hết CC đều có tính kỷ luật cao, vô tư, không vụ lợi khi thực thi pháp luật. Đáng tiếc là trong năm 2016 như đã nói ở trên: có 01 công chức do thiếu tinh thần trách nhiệm đã dẫn đến đề xuất tham mưu sai, gây hậu quả đáng tiếc nên bị kiểm điểm rút kinh nghiệm.
Nói chung ở huyện Quảng Ninh, mỗi CC đều được bố trí và giao đảm trách một công việc cụ thể phù hợp với chuyên môn đào tạo. Những người này làm việc trôi chảy, phát huy được khả năng, sở trường bản thân, do đó mang lại hiệu quả công việc hữu hiệu. Bên cạnh đó, có không ít CC được bố trí và phân công công tác chưa thật phù hợp. Ví dụ: kỹ sư thủy sản làm việc tại phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, kỹ sư nông nghiệp làm việc tại phòng Dân tộc, Đại học Văn làm việc tại phòng Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, Đại học Triết làm việc phòng Y tế v.v… Do sự bố trí “lệch pha” đã làm cho những CC này thuần túy là có công ăn việc làm còn thực tế dĩ nhiên là hiệu quả công việc thấp.
Đa số CC biết xây dựng quy trình làm việc và biết tổ chức giải quyết công việc hợp lý, khoa học. Có đạo đức và năng lực chuyên môn; nghiêm túc trong thực thi công vụ, trong chấp hành và điều hành; biết hợp tác và kết thúc công việc hiệu quả. Quá trình giải quyết công việc, nhất là khi tiếp xúc với dân đều có thái độ lịch sự, tôn trọng, ứng xử có văn hóa. Trong những năm qua, ở huyện Quảng Ninh chưa để xảy ra vụ khiếu kiện nào nghiêm trọng, kéo
dài, hoặc khiếu kiện vượt cấp. Điều đó thể hiện sự quản lý xã hội ổn định và đội ngũ CC hành chính chuyên nghiệp. Tuy nhiên cá biệt vẫn có CC ở một số phòng chuyên môn làm việc ở bộ phận “một cửa liên thông” đôi lúc hách dịch, cửa quyền, làm phiền và gây khó cho dân, phần nào làm giảm niềm tin của dân đối với nền công vụ Nhà nước.
+ Đánh giá 2.2.1.4: Điểm: 3,55 / 5,00 - Khá
2.2.5. Kỷ năng hành chính
Kỷ năng hành chính là một trong những tiêu chí để đánh giá chất lượng CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện. Tiêu chí này có quan hệ khăng khít và hữu cơ với tiêu chí “tính chuyên nghiệp”. Kỷ năng hành chính giỏi thì tính chuyên nghiệp cao và ngược lại. Là những người trực tiếp quản lý HC trên các mặt, các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trên địa bàn có nhiều yếu tố khá phức tạp như huyện Quảng Ninh, đòi hỏi những CC này ngoài phải có trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ được giao, cần phải thông thạo các kỷ năng trong tác vụ HC để giải quyết những tình huống quản lý Nhà nước hết sức cụ thể. Nhiều người khi xử lý, thao tác nghiệp vụ chủ yếu là dựa vào kinh nghiệm công tác. Một số CC ở các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, do chưa hiểu hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình nên có trường hợp đùn đẩy lên cấp trên giải quyết; có trường hợp họ không giải quyết được nhưng cũng không xử lý mà cũng không trình lên cấp trên. Đây là những tình huống vừa sai nguyên tắc, vừa