của chính quyền cấp huyện
Nguồn: Luật tổ chức chính quyền địa phương (2015)
Ghi chú:
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan.
Phối hợp giữa các cơ quan của chính quyền huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kiến Xương là cơ quan tham mưu giúp HĐND, UBND huyện lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB. Sau khi được HĐND quyết nghị thông qua, UBND huyện quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các Ban quản lý dự án thuộc huyện và UBND các xã. KBNN huyện sẽ kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo qui định của nhà nước.
*Phân cấp trong quản lý chi đầu tư XDCB
Phân cấp trong quản lý chi đầu tư XDCB ở huyện Kiến Xương gắn chặt với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Theo quy định tại Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND
UBND huyện Kho bạc NN huyện Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Các Ban QLDA thuộc huyện Các UBND xã HĐND huyện
ngày 21/7/2016 của UBND tỉnh Thái Bình về phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng tại tỉnh Thái Bình. Trên cơ sở đó:
- UBND huyện được quyết định các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của huyện sau khi thông qua HĐND cùng cấp.
- UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ.
Việc phân cấp, ủy quyền qua từng năm đã phát huy những tác dụng nhất định như tăng dần thẩm quyền quản lý sử dụng vốn Đầu tư XDCB, làm cho việc giải quyết các thủ tục đầu tư các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý đầu tư và xây dựng của các cấp chính quyền cơ sở.
Tuy nhiên phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng về cơ bản mới là việc phân cấp, ủy quyền trong thẩm định và phê duyệt các thủ tục đầu tư mà chưa gắn liền với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách; làm cho chính quyền huyện chưa thật chủ động, năng động; chưa tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chưa cao; phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
*Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị
- UBND cấp huyện: Có thẩm quyền phê duyệt và quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi bố trí ngân sách của cấp mình quản lý. Đối với các dự án hỗ trợ từ ngân sách cấp trên thì đóng vai trò CĐT (trừ trường hợp được cấp trên ủy quyền phê duyệt). Như vậy, UBND cấp huyện đang giữ 2 vai trò là Người quyết định đầu tư hoặc CĐT.
+ Đối với vai trò là người Quyết định đầu tư: Phê duyệt Quy hoạch, kế hoạch vốn, Chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phê duyệt quyết toán các công trình hoàn thành.
+ Đối với vai trò là CĐT: Thực hiện chức năng theo đúng các quy định hiện hành đối với CĐT.
Phòng Tài chính - Kế hoạch:
+ Đối với dự án do cấp huyện quyết định đầu tư: Thẩm định hồ sơ xin phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ
mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB báo cáo UBND cấp huyện quyết định; thực hiện thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành trình UBND huyện phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra về công tác quản lý chi đầu tư XDCB đối với các đầu mối trực thuộc.
+ Đối với dự án do cấp xã quyết định đầu tư: Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành làm cơ sở cho UBND cấp xã phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra về công tác quản lý chi XDCB đối với các đầu mối trực thuộc.
- CĐT: Lập hồ sơ xin phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư. Căn cứ kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt, thực hiện phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng với đơn vị thi công, các đơn vị tư vấn để triển khai thực hiện dự án. Trực tiếp quản lý hoặc thuê tư vấn quản lý dự án (nếu không đủ năng lực), sau khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng tiến hành lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo quy định.
KBNN huyện: Kiểm soát nguồn vốn Đầu tư XDCB từ khâu cấp phát, thanh toán qua ngân sách cấp huyện, cấp xã theo đề nghị của CĐT.
Việc quản lý chi đầu tư XDCB của chủ đầu tư được thể hiện qua mô hình sau:
: Chỉ đạo, điều hành.
: Tham mưu, giúp CĐT quản lý.