sách nhà nước
Theo Hoàng Minh Tiến (2019), quản lý chi đầu tư XDCB nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện đều chịu ảnh hưởng của một số nhân tố khách quan và chủ quan sau:
2.1.4.1. Các nhân tố khách quan
- Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý
chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng. Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB ở địa phương.
Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN.
- Khả năng về nguồn lực ngân sách Nhà nước
Dự toán về chi đầu tư XDCB được lập trên cơ sở tính toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo nguồn thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch thu ngân sách, vì vậy, chi đầu tư XDCB không được vượt quá thu ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương để lập dự toán chi đầu tư XDCB hàng năm. Đối với các địa phương có nguồn thu lớn, không phụ thuộc vào ngân sách Trung ương cấp hỗ trợ thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi ngân sách và quản lý chi đầu tư XDCB và ngược lại.
2.1.4.2. Các nhân tố chủ quan
Nhóm nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cũng như quy trình nghiệp vụ quản lý chi đầu tư XDCB.
- Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi NSNN trong đầu tư XDCB, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi NSNN ở địa phương. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB ở từng địa phương nói riêng. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì
việc quản lý chi đầu tư XDCB sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư dàn trải, phân bổ chi Đầu tư XDCB không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí NSNN, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề an sinh xã hội…
Ngoài ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình. Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng, … trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi đầu tư XDCB ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi đầu tư XDCB. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi đầu tư XDCB đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức phải có tác phong làm việc tuân thủ theo đúng quy định của Luật Cán bộ công chức, không được sa xút về phẩm chất đạo đức, lối sống không lành mạnh… đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi NSNN đặc biệt là chi đầu tư XDCB (do vốn đầu tư XDCB thường lớn) gây giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN nghiêm trọng.
- Tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
Hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi đầu tư XDCB có tác động rất lớn đến quản lý chi đầu tư XDCB. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi đầu tư XDCB, giảm các yếu tố sai lệch thông tin. Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại địa phương
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở địa phương nói riêng sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB tại địa phương.