4.4.1.1. Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi đầu tư XDCB
Cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư và xây dựng là các quy định của nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng. Nếu cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, ngược lại nếu thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB.
Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu, sửa đổi bổ sung cơ chế chính sách cho phù hợp hơn sau khi đánh giá, tiếp thu trong quá trình triển khai thực hiện song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống.
Các quy định của Nhà nước về quản lý chi đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trong những năm qua liên tục thay đổi, điều chỉnh. Có những văn bản mâu thuẫn nhau khi quy định cùng một nội dung làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý chi đầu tư của huyện Kiến Xương.
Bảng 4.14. Tổng hợp ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Kiến Xương
Các yếu tố
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Số ý kiến (N=64) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (N=64) Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý NSNN 61 95,3 19 29,7 Chủ trương, chiến lược quy hoạch 59 92,2 17 26,6
Khả năng nguồn thu NSNN 48 75,0 6 9,4
Năng lực, trình độ cán bộ dự án, chủ đầu tư 64 100,0 25 39,1
Trách nhiệm của chủ đầu tư 51 79,7 7 10,9
Năng lực của các đơn vị thi công 42 65,6 4 6,3
Số lượng công trình, dự án xây dựng cơ bản 36 56,3 3 4,7
Số lượng cán bộ chuyên môn 46 71,9 4 6,3
Công nghệ tin học 29 45,3 5 7,8
Khác 14 21,9 5 7,8
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018)
Qua số liệu điều tra bảng 4.14 cho thấy có 61 ý kiến (chiếm 95,3% đối tượng điều tra - đứng thứ 2 trong thứ tự các yếu tố ảnh hưởng) cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB tại huyện Kiến Xương. Mỗi sự thay đổi về cơ chế chính sách sẽ kéo theo sự thay đổi về việc quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện. Như vậy, để các công trình xây dựng được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng, có hiệu quả thì chính quyền địa phương, ban ngành các cấp cần bổ sung, sửa đổi cơ chế chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đảm bảo sự công bằng, chuẩn tắc và đồng bộ.
4.4.1.2. Khả năng về nguồn lực NSNN
Dự toán về chi đầu tư XDCB được lập trên cơ sở tính toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo nguồn thu trong năm nay để đề ra kế hoạch thu ngân sách; vì vậy, chi đầu tư XDCB không được vượt quá thu ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương để lập dự toán chi đầu tư XDCB hàng năm. Đối với các địa phương có nguồn thu lớn,
không phụ thuộc vào ngân sách Trung ương cấp hỗ trợ thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi ngân sách và quản lý chi đầu tư XDCB và ngược lại.
Các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện Kiến Xương được sử dụng 100% để dành cho đầu tư xây dựng là khoản thu từ tiền sử dụng đất, khoản thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên và một phần khoản thu trợ cấp cân đối ngân sách cấp trên hàng năm; Chưa huy động nguồn lực từ nguồn vốn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước để đầu tư các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, nhiều dự án quan trọng có tính lan tỏa lớn nhưng không có nguồn hoặc chưa đủ nguồn lực để triển khai thực hiện hoàn thành. Việc triển khai thực hiện vốn ĐTPT giai đoạn 2016-2018 phải thực hiện cùng với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ theo Nghị quyết số 16/NQ-CP của Chính phủ và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nên còn nợ đọng XDCB tương đối lớn.
Thực tế điều tra (Bảng 4.14) cho thấy khả năng về nguồn thu NSNN cũng ảnh hưởng mạnh tới việc quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Kiến Xương với 48 ý kiến chiếm 75% số đối tượng điều tra. Tuy đứng thứ năm về mức độ ảnh hưởng nhưng ta thấy việc thu NSNN của huyện Kiến Xương còn thấp sẽ khó khăn về nguồn vốn để đầu tư phát triển.