Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án phát triển đường GTNT
2.1.4. Nội dung nghiên cứu quản lý dự án phát triển đường GTNT
2.1.4.1. Tổ chức của Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình NN và PTNT
Tổ chức là một nhân tố động. Các mô hình tổ chức luôn thay đổi phù hợp với sự thay đổi của môi trường hoạt động, cạnh tranh, công nghệ và yêu cầu quản lý. Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án. Tùy thuộc mục đích nghiên cứu mà phân loại các mô hình tổ chức dự án cho phù hợp. Căn cứ vào điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể chia hình thức tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm chính là hình thức thuê tư vấn quản lý dự án và hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. Các dự án đầu tư giao thông nông thôn là các dự án do nhà nước làm chủ đầu tư mà cụ thể là phân cấp cho Ban quản lý dự án chuyên ngành của tỉnh, huyện, xã làm chủ đầu tư do đó, quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn do nhà nước trực tiếp quản lý theo mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
Mô hình tổ chức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án được thể hiện trong hình 2.1. Hình thức chủ đầu tư tự thực hiện dự án thường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản và gần với chuyên môn sâu của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án. Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để quản lý thì ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được giao. Ban quản lý dự án được đồng thời quản lý nhiều dự án khi có đủ năng lực và được chủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện việc quản lý dự án.
Hình 2.1. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
2.1.4.2. Xác định danh mục đầu tư đã được phê duyệt
Xác định danh mục đầu tư phát triển mạng lưới GTNT là luận chứng phát triển kinh tế xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế xã hội hợp lý (hay bố trí hợp lý kinh tế, xã hội) theo lãnh thổ để thực hiện mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội quốc gia. Xác định danh mục đầu tư là bước cụ thể hóa của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia theo các điều kiện và đặc điểm của từng vùng lãnh thổ. Xác định danh mục đầu tư là bước phát triển kinh tế xã hội là một khâu quan trọng trong toàn bộ quy trình kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân, là bước cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế xã hội và là căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển của vùng, ngành và cơ sở cho sự ra đời, vận hành của nhiều dự án đầu tư và phát triển.
Xác định danh mục đầu tư trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng là bước cụ thể hóa chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng: luận chứng, lựa chọn phương án phát triển và phân bố mạng lưới kết cấu hạ tầng trên các vùng lãnh thổ trong một giai đoạn từ 5 đến 10 năm trở lên. Cân đối tổng thể giữa các mục tiêu và điều kiện thực hiện để làm cơ sở cho việc lập các kế hoạch phát triển và quản lý các dự án đầu tư.
Xác định danh mục đầu tư cũng là công tác chuẩn bị cho đầu tư dự án cụ thể để thi công xây dựng một công trình cụ thể, khi dự án đó đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đã được cấp đất để xây dựng như: mặt bằng xây dựng, khu hành chính, khu sản xuất, khu kho tàng, khu bảo vệ… Trên cơ sở sơ đồ quy hoạch đó, các đơn vị thi công sẽ bố trí lực lượng xây dựng phù hợp để tiến hành thi công xây dựng theo yêu cầu của tiến độ xây dựng dự án đã được phê duyệt.
Chủ đầu tư BQLDA
Tổ chức thực hiện dự án I Tổ chức thực hiện dự án III Tổ chức thực hiện dự án II Phòng điều hành dự án Tự thực hiện
Quy hoạch xây dựng càng cụ thể, chi tiết, quản lý mặt bằng xây dựng càng đảm bảo, chặt chẽ thì việc triển khai thực hiện dự án càng thuận lợi.
Quản lý dự án phát triển đường GTNT cần phải quán triệt nguyên tắc chung là quy hoạch xây dựng của từng dự án cụ thể không được phá vỡ quy hoạch vùng, quy hoạch ngành và quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.
2.1.4.3. Bố trí nguồn vốn
Sau khi xác định danh mục đầu tư, tên tuyến đường, chiều dài tuyến đường thì lập tổng mức đầu tư báo cáo thẩm định nguồn vốn, Bộ Kế hoạch và Đầu Tư thẩm định phê duyệt nguồn vốn và phân bổ vốn cho dự án. Nguồn vốn “Đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội (nguồn vốn NS NN cấp). Chuẩn bị ngân sách là quá trình chuyển hóa mục tiêu của tổ chức thành những kế hoạch, trong đó chỉ rõ các nguồn lực; trình tự và kế hoạch cụ thể để thực hiện những mục tiêu đề ra. Quá trình chuẩn bị nguồn vốn cần tuân thủ theo hệ thống phân cấp quản lý trong một tổ chức. Thông tin và mục tiêu của các bộ phận chức năng cần được phối hợp với nguồn thông tin và mục tiêu của nhà quản lý dự án để lập dự toán ngân sách dự án. Ngân sách được trình bày gắn liền với những mục tiêu về kết quả cũng như phản ánh nguồn lực sẵn có và các giới hạn tài chính. Đồng thời ngân sách cần được cụ thể hóa bằng những chỉ tiêu định lượng, như vậy, cho phép dễ dàng so sánh với kỳ gốc hoặc tổng hợp toàn bộ ngân sách thực tế và kế hoạch.
2.1.4.4. Lập , thẩm định và phê duyệt dự án
Việc lập dự án đầu tư xây dựng đường GTNT là để chứng minh cho người quyết định đầu tư thấy được sự cần thiết, mục tiêu, hiệu quả đầu tư của dự án làm cơ sở cho người bỏ vốn xem xét hiệu quả dự án. Đồng thời để các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động về sự ảnh hưởng của dự án tới môi trường, mức độ an toàn đối với các đường GTNT lân cận, các yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế xã hội, sự phù hợp với các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng. Khác với báo cáo nghiên cứu khả thi, nội dung dự án đầu tư xây dựng đường GTNT được phân định rõ thành hai phần: Thuyết minh và thiết kế cơ sở trong đó phần thiết kế cơ sở phải thể hiện được các giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điều kiện xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo.
Thiết kế cơ sở của các loại dự án dù ở quy mô nào cũng phải được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng tổ chức thẩm định khi phê duyệt dự án.
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định quản lý trình tự lập dự án đầu tư xây dựng đường GTNT bao gồm:
- Quản lý khảo sát thực tế.
- Quản lý công việc thiết kế cơ sở: Yêu cầu về kỹ thuật, kinh tế, số lượng và chất lượng.
- Các hồ sơ, tài liệu của dự án như các văn bản pháp lý, hợp đồng...
Đầu tư xây dựng công trình nói chung và công trình đường GTNT nói riêng là để chứng minh cho người quyết định đầu tư thấy được sự cần thiết, mục tiêu, hiệu quả đầu tư của dự án làm cơ sở cho người bỏ vốn xem xét hiệu quả dự án. Đồng thời để các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động về sự ảnh hưởng của dự án tới môi trường, mức độ an toàn đối với các công trình lân cận, các yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế xã hội, sự phù hợp với các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng. Khác với báo cáo nghiên cứu khả thi, nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình được phân định rõ thành hai phần: Thuyết minh và thiết kế cơ sở trong đó phần thiết kế cơ sở phải thể hiện được các giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điều kiện xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo. Thiết kế cơ sở của các loại dự án dù ở quy mô nào cũng phải được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng tổ chức thẩm định khi phê duyệt dự án, theo quy định. Mặt khác, về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án xây dựng công trình được quy định chặt chẽ và có yêu cầu cao hơn, đồng thời là một yêu cầu trong nội dung thẩm định dự án theo quy định hiện hành
2.1.4.5. Quản lý tổ chức công tác thầu khoán
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình.
Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau đây: Ðấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; Chỉ định thầu; Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.
- Ðấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhằm bảo đảm tính cạnh tranh. Có 03 hình thức đấu thầu hiện nay các địa phương đang sử dụng để lựa chọn nhà thầu trong xây dựng công trình đường GTNT, gồm:
- Ðấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu. Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả lựa chọn nhà thầu, giá trúng thầu.
- Ðấu thầu hạn chế được thực hiện để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng được mời tham gia dự thầu.
- Chỉ định thầu là trường hợp người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý. Người có thẩm quyền chỉ định thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng. Tổ chức, cá nhân được chỉ định thầu phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình; có tài chính lành mạnh, minh bạch (Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu)
Như vậy, trình tự lựa chọn nhà thầu bao gồm: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; Tìm hiểu nhà thầu và phân tích các nhà thầu. Từ công việc lựa chọn nhà thầu cho thấy quản lý đấu thầu bao gồm: Quản lý các nhà thầu; quản lý hợp đồng và quản lý thanh toán hợp đồng (cụ thể bằng sơ đồ 2.2).
Sơ đồ 2.2. Tổ chức công tác thầu khoán
Nguồn: Trương Văn Học (2014)
2.1.4.6. Quản lý chất lượng, giám sát thi công
Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng. Riêng quản lý chất lượng xây dựng được thực hiện theo các quy định của Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng và là nội dung quan trọng nhất.
- Quản lý chất lượng thi công xây dưng công trình: Quản lý chất lượng
công trình xây dựng bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo rằng dự án ĐTXD sẽ thỏa mãn những sự cần thiết phải thực hiện dự án ĐTXD (lý do tồn tại). Bao gồm toàn bộ các hoạt động của chức năng quản lý chung như xác định chính sách chất lượng, mục tiêu về chất lượng và trách nhiệm quản lý thực hiện các mục tiêu này bằng cách lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng với hệ thống chất lượng.
Nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình:
- Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận
QUẢN LÝ LỰA CHỌN NHÀ THẦU
Quản lý lựa chọn nhà thầu
-Mô tả công trình đầu tư xây dựng.
-Thông báo thầu. -Thu nhận hồ sơ thầu. - Đánh giá hồ sơ
-Quyết định lựa chọn nhà thầu.
Quản lý hợp đồng thầu
-Nội dung công việc phải thực hiện.
-Những thay đổi trong khối lượng công việc thực hiện.
-Kết quả thực hiện công việc.
Quản lý thanh toán hợp đồng
-Nghiệm thu kết quả thực hiện.
-Biên bản nghiệm thu kết quả thực hiện. -Thanh lý hợp đồng.
thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng; - Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế.
- Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công; - Lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định;
- Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trường;
- Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng và công trình xây dựng hoàn thành;
- Báo cáo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu;
Nội dung giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình:
- Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định: - Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường; kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình; kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật