Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn ở
4.1.8. Quản lý chi phí và thanh quyết toán:
Qua tìm hiểu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình GTNT tại Ban quản lý dự án, được biết BQL dự án đầu tư xây dựng đã rất chú trọng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư. Chi phí đầu tư xây dựng công trình của dự án là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình GTNT. Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dưng công trình; dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Ban QLD dự án đầu tư xây dựng đã quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí từ trong các giai đoạn cụ thể:
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác và chi phí dự phòng.
Đối với giai đoạn thực hiện dự án
a) Trong giai đoạn thiết kế: Dự toán công trình bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình.
b) Trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu: Trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu chi phí xây dựng được biểu thị bằng: Giá gói thầu: Là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt và các quy định hiện hành. Giá dự thầu: Là giá do nhà thầu nêu
trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu. Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá. Giá đề nghị trúng thầu: Là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Giá trúng thầu: Là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng. Giá ký hợp đồng: Là khoản kinh phí bên giao thầu trả cho bên nhận thầu để thực hiện khối lượng công việc theo yêu cầu về tiến độ, chất lượng và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng xây dựng. Tuỳ theo đặc điểm, tính chất của công trình xây dựng các bên tham gia ký kết hợp đồng phải thoả thuận giá hợp đồng xây dựng theo một trong các hình thức sau đây: Giá hợp đồng trọn gói; Giá hợp đồng theo đơn giá cố định; Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh; Giá hợp đồng kết hợp.
Giai đoạn kết thúc dự án: Khi hoàn thành dự án, bàn giao công trình đưa vào khai thác, sử dụng và kết thúc xây dựng, chi phí xây dựng được biểu hiện bằng: Giá thanh toán, giá quyết toán hợp đồng; Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.
Về nguyên tắc quản lý chi phí dự án, BQL dự án đầu tư xây dựng đã tuân thủ các nguyên tắc sau:
– Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường.
– Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của nhà nước.
– Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình. Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình.
– Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Dựa trên khối lượng công việc cụ thể và tình hình thực tế theo luận chứng kinh tế - kỹ thuật của dự án, Ban QLDA với các công cụ và kỹ thuật ước tính chi phí của dự án, lập dự thảo ngân sách (ngân sách sơ bộ), luận chứng các khoản mục chi phí từ đó lập kế hoạch huy động và kế hoạch sử dụng vốn đầu tư (Hình 4.3).
Giám đốc
Phòng Kế toán-Tài chính
Phòng điều hành QLDA
Tổ giám sát
Nhà thầu
Hình 4.3. Quy trình quản lý và thanh toán
Sau khi hoàn tất giai đoạn đấu thầu và lựa chọn được nhà thầu, Ban QLDA sẽ tiến hành đàm phán và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu hoàn thiện ngân sách đã điều chỉnh bao gồm kế hoạch thanh toán với nhà thầu và nhà cung ứng. Ngân sách cuối cùng sẽ được duyệt ngay khi nhà thầu hoàn thành hồ sơ tổ chức thi công. Khi dự án đi vào giai đoạn kết thúc, Ban QLDA sẽ lập bản Ngân sách thực tế, hạch toán tổng chi phí của dự án và báo cáo với Sở Tài Chính trình phê duyệt quyết toán công trình. Bên cạnh đó, công tác quản lý chi phí dự án được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự án, và trong mỗi giai đoạn cụ thể quản lý chi phí lại có vai trò khác nhau và được thực hiện khác nhau.
Cụ thể như sau: Trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án: Trong giai đoạn này, Ban QLDA có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan và các nhà tư vấn tiến hành lập tổng mức đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, định mức và giá xây dựng. Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là chi phí dự tính của toàn dự án, bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù GPMB, tái định cư, các chi phí khác (chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng,…) và chi phí dự phòng. Tổng mức đầu tư sau khi lập phải được UBND tỉnh tổ chức thẩm định và phê duyệt. Căn cứ vào tổng mức đầu tư, Ban QLDA sẽ tiến hành lập kế hoạch và quản lý vốn thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
(4) Trình duyệt
(3) Kiểm tra
(2) Kiểm tra
(1)Xác nhận giá trị, khối lượng thực hiện (5) Thanh toán
Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để Ban QLDA quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Dự toán công trình được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực hiện của công trình và đơn giá xây dựng công trình, định mức chi phí tính theo tỉ lệ phần trăm cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc đó. Nội dung dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí khác và chi phí dự phòng. Trong giai đoạn thực hiện dự án: Sau khi hoàn thành công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn được nhà thầu theo quy định và các bên tham gia đã kết thúc quá trình đàm phán hợp đồng, Ban QLDA đầu tư xây dựng có trách nhiệm lập hợp đồng xây dựng. Theo NĐ 112/2009/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 01/02/2010: “Hợp đồng xây dựng bao gồm các nội dung chủ yếu sau: các công việc, nhiệm vụ phải thực hiện; các loại bảo lãnh; chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác của công việc; thời gian và tiến độ thực hiện; giá hợp đồng, phương thức thanh toán; điều kiện nghiệm thu và bàn giao; thời hạn bảo hành; trách nhiệm do vi phạm hợp đồng; điều chỉnh hợp đồng; các loại thỏa thuận khác theo từng loại hợp đồng; ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng.” Như vậy, hợp đồng xây dựng là sẽ là cơ sở để Ban QLDA đầu tư xây dựng tiến hành quản lý dự án không chỉ trong lĩnh vực chi phí mà còn cả trong lĩnh vực tiến độ và chất lượng. Hợp đồng xây dựng là văn bản pháp lý ràng buộc quyền và nghĩa vụ giữa Ban QLDA đầu tư xây dựng và các bên liên quan, mọi tranh chấp giữa các bên tham gia hợp đồng sẽ được giải quyết trên cơ sở hợp đồng đã ký kết có hiệu lực pháp luật. Sau khi hợp đồng xây dựng đã được ký kết, kết thúc mỗi giai đoạn thực hiện dự án, nhà thầu có trách nhiệm nộp Hồ sơ thanh toán cho Ban QLDA đầu tư xây dựng. Nội dung Hồ sơ thanh toán bao gồm: Biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện trong giai đoạn thanh toán có xác nhận của các bên liên quan là đại diện nhà thầu, Ban QLDA đầu tư xây dựng và tư vấn giám sát; bản xác nhận khối lượng tăng hoặc giảm so với hợp đồng có xác nhận của các bên liên quan; bảng tính giá trị đề nghị thanh toán trên cơ sở khối lượng công việc đã được xác nhận và đơn giá ghi trong hợp đồng; đề nghị thanh toán của nhà thầu. Sau khi nhận được hồ sơ đề nghị thanh toán hợp lệ, Ban QLDA đầu tư xây dựng có trách nhiệm hoàn tất các thủ tục và chuyển đề nghị thanh toán tới cơ quan cấp phát vốn trong thời hạn quy định. Trong toàn bộ quá trình quản lý chi phí dự án, cán bộ QLDA đầu
tư xây dựng có trách nhiệm theo dõi cập nhật thường xuyên biến động về giá cả trên thị trường trong nước và thị trường thế giới để tiến hành điều chỉnh dự toán công trình và giá xây dựng của dự án khi cần thiết. Trong trường hợp có phát sinh chi phí hoặc có biến động về giá cả quá lớn nằm ngoài chi phí dự phòng, Ban QLDA đầu tư xây dựng có trách nhiệm báo cáo với UBND tỉnh để tiến hành xử lý kịp thời.
Nghiên cứu cụ thể tại các dự án đầu tư GTNT trọng điểm của huyện, tổng mức đầu tư dự kiến của các dự án và tổng mức đầu tư điều chỉnh theo thực tế như sau (Bảng 4.12)
Bảng 4.12. Tổng mức đầu tư dự kiến và thực tế của 02 dự án đã chọn
(ĐVT: Tỷ đồng)
Dự án
Tổng mức đầu tư ban
đầu
Tổng mức đầu tư sau điều chỉnh
Chênh lệch
Thi công xây dựng công trình giao thông liên xã Trung Hòa đi Ngòi Hoa, huyện Tân Lạc
41,720 42 0,28 Đường từ xóm Diềm 1 đi xóm Cải, xóm
Đoi, xã Tân Dân, huyện Mai Châu 25,839 26 0,16 Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình (2018)
Như vậy, có thể thấy tổng mức đầu tư dự kiến và tổng mức đầu tư thực tế của các dự án đầu tư xây dựng GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc đều có sự chênh lệch tăng lên.
Lý do chênh lệch: Qua tìm hiểu được biết, nguyên nhân chủ yếu của sự biến động này là do sự thay đổi về chi phí bồi thường, GPMB thường xuyên có sự biến động tăng lên do bảng đơn giá bồi thường của tỉnh quy định có xu hướng thay đổi tăng lên hàng năm.
Nhìn chung trong thời gian qua, công tác giám sát và kiểm soát chi phí, công tác giải ngân của Ban QLDA đầu tư xây dựng tương đối tốt, chưa xảy ra trường hợp sai phạm hay thiếu sót nào đáng kể. Tuy nhiên, về tổng thể vẫn chưa chuyên nghiệp, các cán bộ quản lý chi phí vẫn chưa chịu khó nghiên cứu, thiếu
thống kê, tổng hợp các số liệu để công tác quản lý, lập kế hoạch được chuyên nghiệp hơn, chính xác hơn, tình trạng chênh lệch giá thường xuyên xảy ra. Bên cạnh đó trong một số trường hợp, sự phối hợp giữa bộ phận kỹ thuật và bộ phận đấu thầu với bộ phận kế toán chưa thật sự chặt chẽ mà chính sự phối hợp này là rất cần thiết để làm tốt công tác giám sát chi phí.
Để đánh giá công tác quản lý chi phí dự án tại BQL dự án đầu tư xây dựng, chúng tôi tiến hành điều tra khảo sát các doanh nghiệp xây dựng theo số mẫu đã chọn. Kết quả (Bảng 4.13).
Bảng 4.13. Đánh giá công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc
TT Chỉ tiêu (n=50) Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%) Khác Tỷ lệ (%) 1 Công tác quản lý chi phí dự án chặt chẽ, đúng quy định 47 94 2 4 1 2
2 Thời gian giải quyết kinh phí cho nhà thầu nhanh chóng 45 90 3 6 2 4 3 Việc thẩm định chi phí dự án chính xác, khách quan 45 90 3 6 2 4 4 Các định mức kinh tế - kỹ thuật của quy định là phù hợp với thực tế 47 94 2 4 1 2
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
Có thể thấy, đa số các ý kiến được hỏi đều cho rằng công tác quản lý chi phí dự án là chặt chẽ, đúng quy định với 47 ý kiến tương ứng 94%. Bên cạnh đó, các ý kiến đa số đều cho rằng thời gian giải quyết kinh phí cho nhà thầu còn chậm. Việc thẩm định chi phí dự án có 45 ý kiến cho rằng khách quan tương ứng 90%. Các định mức kinh tế - kỹ thuật của quy định là phù hợp với thực tế. (94% số ý kiến đánh giá) (Bảng 4.13).