Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các giảipháp quản lý dự án phát triển đường GTNT
4.3.4. Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn thầu khoán
Hiện nay công tác đấu thầu tại Ban QLDA đàu tư xây dựng hiệu quả chưa cao, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước chưa đáng kể. Chất lượng hồ sơ mời thầu kém dẫn đến Ban không lựa chọn được nhà thầu tốt, phải thay thế vật tư khi triển khai thi công. Bên cạnh đó vẫn còn hiện tượng các nhà thầu thông đồng với nhau. Một số dự án thực hiện không đúng quy trình quy định về công tác đấu thầu nên phải tổ chức đấu thầu lại gây tốn kém. Do đó cần đảm bảo chất lượng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng. Bởi nếu công tác đầu thầu và lựa chọn nhà thầu không tốt sẽ dẫn ảnh hưởng đến kết quả của dự án như: gây tổn thất cho chủ đầu tư do thông đồng cấu kết trong đấu thầu, gây kiện cáo trong đầu thầu dẫn đến chậm tiến độ, gây ra tình trạng công trình kém chất lượng do lựa chọn nhà thầu không có đủ năng lực.... Để nâng cao chất lượng trong công tác đấu thầu, theo tác giả Ban QLDA huyện cần phải có những biện pháp cụ thể như sau:
Thứ nhất, cần đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đấu thầu: Ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với mỗi loại hình công tác đấu thầu để CĐT và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục của mình; uỷ quyền cho CĐT thực hiện một số nội dung của công tác đấu thầu và cấp có thẩm quyền chỉ thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu.
Thứ hai, cần đổi mới thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm hoặc xây lắp, thống nhất hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu chỉ điền thông tin theo mẫu yêu cầu của bên mời thầu (bên mời thầu đã ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục và chính xác hoá khi đánh giá kết quả đấu thầu, hạn chế tiêu cực, không khách quan có thể xảy ra. Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu. Cụ thể: đối với các gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu thì cần có các quy định cụ thể đối với các trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng cao hơn so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng; cần cho phép CĐT được quyền trích một phần kinh phí tiết kiệm được thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn hoặc tăng cường cán bộ kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công về khối lượng, chất lượng. Đối với gói thầu có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp
cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý hiện trường. Hiện nay trong công tác đấu thầu đang có tình trạng một số nhà thầu chào thầu bằng mọi giá hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không đủ điều kiện năng lực thi công dẫn đến việc phát sinh chi phí, thời gian thực hiện kéo dài đã làm tổn thất và làm chậm tiến độ của dự án do đó cần coi trọng việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực cũng như kinh nghiệm để thực hiện các dự án do Ban QLDA quản lý. Muốn vậy Ban QLDA cần thiết lập bộ phận đảm nhận công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đấu thầu. Đồng thời bộ phận này phải thường xuyên tiến hành kiểm tra chất lượng trong công tác đấu thầu, hạn chế các tiêu cực trong đấu thầu. Mặt khác công tác này sẽ giúp Ban phát hiện, chấn chỉnh kịp thời các sai phạm nhằm làm cho công tác QLDA cũng như công tác đầu thầu ngày càng chuyên nghiệp hơn. Bên cạnh việc thanh tra kiểm tra, Ban cũng cần có các quy định nhằm khen thưởng các cá nhân tập thể có thành tích tốt và các chế tài nhằm xử lý các vi phạm của các cá nhân và tập thể vi phạm các quy định trong hoạt động QLDA nói chung và công tác đấu thầu nói riêng.
Thứ ba, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ trong công tác đấu thầu: Chất lượng của công tác đấu thầu còn được xem xét, đánh giá thông qua năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu. Vì thế đòi hỏi đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu phải được tiêu chuẩn như sau:
- Am hiểu pháp luật về đầu tư và đấu thầu. Ban QLDA cần thường xuyên tiến hành các cuộc kiểm tra định kỳ nhằm đánh giá kiến thức của các cán bộ về các quy định luật pháp của Nhà nước về đầu tư về đấu thầu. Đặc biệt chú ý đến việc cập nhật thường xuyên các quy định, Nghị định, hướng dẫn mới thi hành có liên quan.
- Có kiến thức, hiểu biết, và kinh nghiệm về quản lý dự án. Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm làm dự án của thành viên được chọn vào “tổ chuyên gia xét thầu” làm căn cứ tuyển chọn. Không bố trí những cán bộ mới làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm về quản lý dự án.
- Có bản lĩnh vững vàng, không bị cám dỗ mua chuộc khi thực hành nhiệm vụ; vô tư, minh bạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật sự công bằng, bình đẳng và luôn luôn sẵn sàng chống lại các hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ.