Nguồn: tác giả (2018)
2.2.CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GIAO THÔNG NÔNG THÔN
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn của một số địa phương tại Việt Nam
2.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình
Ngay khi bước vào kế hoạch thực hiện xây dựng đường GTNT, chính quyền và người dân địa phương tại khắp các huyện của tỉnh đều nỗ lực, chung
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án
Các nhân tố khách quan
Các nhân tố thuộc chủ thể thể QLDA
Các nhân tố thuộc đối tượng QLDA
Năng lực đơn vị nhà thầu Phối hợp cơ quan đơn vị, GPMB và có sự tham gia của người dân Năng lực kinh nghiệm của BQLD A Cơ sơ vật chất của BQLDA Quy mô tính chất địa điểm thực hiện dự án, Nguồn vốn cấp cho dự án
sức tạo nên một khí thế sôi nổi. Huy động mọi nguồn lực để thực hiện với những giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn. Tất cả các địa phương đều hưởng ứng phát động phong trào, vận động hiến đất, ngày công, vật liệu….
Trước khi xây dựng mỗi tuyến đường, nhân dân đều họp bàn, dự trù kinh phí, mức đóng góp của từng hộ để làm đường theo tiêu chuẩn đường nông thôn mới. Mỗi gia đình đóng góp từ 4 đến 6 triệu đồng để làm đường, những hộ có điều kiện kinh tế thì ủng hộ thêm. Trong quá trình thi công, nhân dân cử người đại diện giám sát cộng đồng theo quy hoạch của xã và đảm bảo chất lượng.
Huyện Kim Bôi, luôn thực hiện tốt công tác quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra giám sát” tích cực huy động mọi nguồn lực, trong đó lấy nguồn lực từ dân là chính để xây dựng hạ tầng cơ sở, nêu cao tính tiên phong gương mẫu của cán bộ để mọi người làm theo. Do đó, khi nguồn kinh phí hỗ trợ của tỉnh rất khiêm tốn thì nhiều cá nhân, tổ chức đã đóng góp từ vài chục đến vài trăm triệu để xây dựng đường GTNT.
2.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
Ngay sau khi tiếp nhận Nghị quyết 01 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển GTNT; Kế hoạch 10691 của UBND tỉnh về phát triển GTNT giai đoạn 2011-2015, Lạc Thủy đã chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chương trình phát triển GTNT rộng rãi trong toàn huyện. Công tác tuyên truyền, vận động được đẩy mạnh. Một trong những thuận lợi của Lạc Thủy trong phát triển GTNT là sự đồng tình ủng hộ, sẵn sàng vào cuộc, đóng góp sức người sức của cho phát triển GTNT của người dân bởi họ nhận thức rằng các điều kiện hạ tầng điện, đường, trường, trạm là thiết yếu và cần thiết trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của họ. Do vậy, việc hiến đất làm các công trình cơ sở hạ tầng, đặc biệt là GTNT chính là phục vụ quyền lợi và đời sống của nhân dân. Để phát triển GTNT, việc huy động vốn đã được thực hiện bằng các hình thức đa dạng, tranh thủ được các nguồn vốn của Trung ương, của tỉnh, lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án như: Chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình 135, vốn huy động từ các thành phần kinh tế, doanh nghiệp, các nhà hảo tâm và sự đóng góp của nhân dân. Năm 2014 một số tuyến đường giao thông quan trọng trên địa bàn huyện được đẩy nhanh tiến độ thi. Bên cạnh việc đầu tư cải tạo nâng cấp, công tác duy tu đường GTNT cũng được huyện triển khai thực hiện có hiệu quả. Ban chỉ đạo
phát triển GTNT từ huyện đến xã, thị trấn luôn bám sát tình hình thực tế để chỉ đạo, kiểm tra, phát hiện và sửa chữa kịp thời những hư hỏng, đảm bảo tốt nhất việc đi lại, vận chuyển hàng hóa trên các tuyến đường… Bằng nhiều hình thức như ủng hộ vật tư, thiết bị máy móc, phương tiện, tiền mặt, hiến đất, cây cối, hoa màu, ngày công lao động… đã huy động được từ sức dân trị giá 7,5 tỷ đồng cho phát triển GTNT. Điển hình cho phong trào này là các xã: Thanh Lương, Cao Thắng, Phú Lão, Thanh Nông, Phú Thành, …Kết quả trong phát triển GTNT ở Lạ Thủy đã được khẳng định. Nhưng hạn chế hiện nay là vấn đề bảo vệ, bảo trì công trình đưa vào khai thác sử dụng chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến nhiều tuyến đường còn bị xe quá tải làm hỏng, nhiều đoạn đường bị đọng nước, đất vùi lấp rãnh chậm được xử lý, khắc phục… Năm 2017, huyện Lạc Thủy tiếp tục xác định phát triển GTNT là nhiệm vụ quan trọng trong khâu đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành chỉ tiêu cứng hóa đường GTNT. Phát triển GTNT theo quy hoạch, thứ tự ưu tiên và nâng cao chất lượng các tuyến đường để kết nối với hệ thống giao thông liền kề; gắn quy hoạch phát triển GTNT với quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án, phối hợp với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có liên quan như lưới điện, cấp nước, thủy lợi để tranh thủ nguồn vốn cho phát triển GTNT.
2.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương ở huyện Mai Châu và Tân Lạc Tân Lạc
- Làm tốt việc quy hoạch phát triển giao thông nông thôn.
- Tích cực trong việc chủ động huy động nguồn nội lực để đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân trong đầu tư xây dựng giao thông nông thôn.
- Phát triển GTNT theo quy hoạch, thứ tự ưu tiên và nâng cao chất lượng các tuyến đường để kết nối với hệ thống giao thông liền kề; gắn quy hoạch phát triển GTNT với quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án, phối hợp với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có liên quan như lưới điện, cấp nước, thủy lợi để tranh thủ nguồn vốn cho phát triển GTNT.
phân cấp công tác quản lý duy tu, bảo trì đường cần được thiết lập và phải có đơn vị đầu mối trong quản lý bảo trì đường giao thông nông thôn.
- Bố trí ngân sách đảm bảo cho công tác quản lý bảo trì từ nguồn ngân sách địa phương.
- Cần theo dõi cập nhật một cách có hệ thống để có những thay đổi và điều chỉnh chính sách cho kịp thời nhất thiết phải xây dựng một hệ thống thông tin về giao thông địa phương để công tác quản lý giao thông nông thôn ngày càng sát với thực tế.
- Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ trong công tác xây dựng cũng như bảo trì giao thông nông thôn.
- Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhận lực cho hệ thống quản lý; chú trọng đào tạo cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán bộ quản lý giao thông nông thôn.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ CHỌN ĐIỂM NGHIÊN CỨU 3.1.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
* Vị trí địa lý:
Huyện Mai Châu và Tân lạc là huyện vùng cao của tỉnh Hòa Bình, huyện Mai Châu có trung tâm huyện lỵ cách Thành phố Hòa Bình70 km về phía Tây Bắc và cách Hà Nội 142 km, huyện Tân Lạc có trung tâm huyện lỵ cách Thành Phố Hòa Bình 30 km về phia Tây Bắc cách Hà nội 102 km
- Phía Bắc giáp huyện Đà Bắc
- Phía Nam giáp huyện Lạc Sơn và tỉnh Thanh Hóa - Phía Đông giáp huyện Cao Phong Thành phố Hòa Bình. - Phía Tây giáp tỉnh Sơn La.
* Địa hình:
Huyện Mai Châu va Tân Lạc có địa hình đặc trưng của vùng núi cao với các dải núi lớn hiểm trở đi lại khó khăn, độ dốc bình quân khoảng 34 – 35o, độ cao trung bình 560m so với mực nước biển, đỉnh cao nhất là Phu Canh cao 1.373m. Địa hình chủ yếu là núi đá vôi với đặc điểm nổi bật là phân cắt mạnh bởi các dãy núi cao chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, nơi cao nơi thấp chênh lệch nhau khá lớn. Trên bề mặt, đa số là địa hình núi đá tai mèo, hiểm trở độ dốc lớn. Đất đai được hình thành, tác động của hai kiểu kiến tạo địa hình Phanxipăng và Sầm Nưa. Mai Châu và Tân Lạc là một phần chặng mở đầu của kiểu địa hình vùng cao Tây Bắc Việt Nam với đặc trưng địa hình vùng núi cao trung bình, chủ yếu là núi đá vôi. Địa hình của huyện dốc thoai thoải từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam
Do địa hình có sự phân bố không đồng nhất và do canh tác theo phong tục tập quán của địa phương nên các sản phẩm nông nghiệp cũng có tính chất đa dạng và phong phú. Ngoài diện tích đất lâm nghiệp có rừng còn hầu hết là đồi núi trọc và núi đá không có cây.
3.1.1.2. Khí hậu thuỷ văn
* Khí hậu thời tiết
Huyện Mai Châu Và Tân Lạc nằm trong vùng khí hậu á nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt: Mùa khô lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10. Nhìn chung thời tiết và khí hậu ở đây rất thuận tiện cho việc sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi nhưng có những năm mưa to kéo dài gây ra lũ lụt, sạt lở đất (thường vào khoảng từ tháng 7 - 10) và thời tiết khô hanh giá rét đã làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và đời sống sinh hoạt của nhân dân. Theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện qua nhiều năm cho thấy, huyện Mai Châu và Tân Lạc có đặc trưng khí hậu như sau:
- Nhiệt độ không khí: Chế độ nhiệt ở Mai Châu và Tân Lạc tương đối ổn định và có đặc trưng riêng tương đối thấp so với các vùng lân cận. Nhiệt độ trung bình nhiều năm là 21oC. Biên độ nhiệt độ giao động giữa ngày và đêm các tháng trong năm thay đổi rất lớn.
+ Mùa khô: Mùa khô, lạnh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, khí hậu khô hanh, độ ẩm thấp có sương muối, sương mù và mưa phùn giá rét.
Lượng mưa vào mùa khô rất ít chỉ chiếm khoảng 15 - 20% lượng mưa cả năm, vì vậy tình trạng hạn vào mùa khô thường xuyên xảy ra.
+ Mùa mưa: Mùa mưa nóng và ẩm kéo dài từ tháng 5 tới tháng 10, nhiệt độ trung bình tháng là 26,5oC. Lượng mưa chiếm 80 - 85% lượng mưa cả năm. Cường độ mưa lớn, đặc biệt là từ tháng 6 đến tháng 9 có mưa lớn kèm theo lốc xoáy, lũ quét, gây ngập lụt sạt lở đất, làm hư hỏng nhiều công trình thủy lợi, nước sinh hoạt, gây nhiều thiệt hại cho nông nghiệp.
Nhìn chung, nhiệt độ vùng dao động theo mùa và không có sự biến động lớn. Tuy nhiên vào mùa hè đôi khi nhiệt độ lên quá cao còn về mùa Đông lại có những đợt rét đậm kèm theo sương muối gây không ít khó khăn cho sản xuất nông nghiệp và một số ngành khác.
* Điều kiện thuỷ văn:
Huyện Mai Châu và Tân Lạc chịu sự ảnh hưởng của chế độ thuỷ văn sông Đà. Chiều dài sông Đà qua Mai Châu và Tân Lạc 70km với lưu lượng bình quân cả năm 1600m3/s. Ngoài ra còn 4 con suối lớn và nhiều suối nhỏ chảy vào sông Đà. Diện tích hồ sông Đà thuộc địa phận huyện Mai Châu và Tân Lạc rộng khoảng 8.000 ha, trữ lượng nước của hồ khoảng 9 tỷ m3. Qua khảo sát sơ bộ
nguồn nước ngầm về mùa khô ở độ sâu khoảng 5m, về mùa mưa khoảng 2-3m đã thấy có nước.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Về kinh tế
- Tình hình chung về kinh tế: Huyện Mai Châu và Tân Lạc là huyện vùng cao của tỉnh Hòa Bình, phát triển kinh tế gặp rất nhiều khó khăn. Trong giai đoạn vừa qua, nhờ sự cố gắng của chính quyền và nhân dân địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện luôn đạt mức 6,5-7,0%/năm, tương đương tốc độ tăng trưởng bình quân chung của toàn tỉnh. Đến nay, giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn huyện đạt trên 250 tỷ đồng/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt mức 4,8 triệu đồng/năm. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra còn chậm. Hiện nay tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp chiếm trên 72%, công nghiệp xây dựng chiếm 12%, thương mại dịch vụ chiếm gần 16% giá trị tổng sản phẩm toàn huyện.
- Kết cấu hạ tầng:
+ Giao thông: Trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc là tuyến đường bộ quan trọng của huyện, xuyên qua huyện nối liền các xã và thị trấn huyện với thành phố Hòa Bình. Đường liên xã liên thôn còn chưa được đầu tư. Hiện nay vẫn còn 2 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã. Huyện có tuyến đường giao thông thuỷ dọc theo sông Đà (trên hồ sông Đà) có vị trí rất quan trọng đối với việc giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội của huyện. Tuyến giao thông thuỷ này chạy dọc theo chiều dài của huyện qua 11 xã tới cảng Bích Hạ trước đập thuỷ điện Hòa Bình (Bảng 3.1).
Bảng 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Hạng Mục nghiên cứu ĐVT Huyện Mai Châu Huyện Tân Lạc
Dân số Người Trên khoảng 56000 Trên khoảng 77000 Tổng chiều dài các tuyến
đường trong huyện Km 825,87 1.100 Đường liên huyện cứng hóa Km 70 60 Đường liên xã bê tông cứng hóa Km 286,87 400 Đường đất liên thôn liên xã cần
nâng cấp cải tạo
Km 469 640
+ Điện lực: Mạng lưới phân phối điện toàn huyện Mai Châu và Tân Lạc bao gồm 40km đường dây cao thế 35 KV, 30 km đường dây 10 KV, 60 km đường dây hạ thế, 30 trạm biến áp với tổng dung lượng 1.120KVA. Tỷ lệ xã có điện đạt 90%.
+ Bưu điện: Hệ thống bưu điện của huyện bước đầu đã được cải thiện, tạo điều kiện cho người dân trao đổi thông tin, giao lưu với nhau một cách tương đối thuận lợi, góp phần nâng cao sự hiểu biết của nhân dân. Toàn các xã của huyện Mai Châu và Tân Lạc, thị trấn có bưu điện văn hoá xã.
+ Mạng lưới thuỷ lợi và hệ thống cấp thoát nước: Hệ thống thuỷ lợi của huyện Mai Châu và Tân Lạc phần lớn xây dựng đã lâu, số lượng còn ít, quy mô nhỏ, phân bố rải rác; bao gồm 2 trạm bơm điện, 10km kênh cấp I, 25 km kênh cấp II, 15 hồ chứa, 20 đập, bai tưới chủ động cho khoảng 700 ha. Tuy nhiên do kinh phí tu bổ thường xuyên không nhiều, chất lượng các công trình đã xuống cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp. Ngoài ra còn có trên 90 bai nhỏ dùng cho các công trình cấp nước sing hoạt trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc
+ Hệ thống tài chính tín dụng: Hệ thống tài chính, ngân hàng, kho bạc, tín dụng, bảo hiểm...đều do cơ quan, đơn vị nhà nước quản lý. Các thành phần kinh tế và hình thức quản lý tài chính khác chưa tham gia vào hệ thống tài chính. Hiện trên địa bàn huyện có 2 ngân hàng đang hoạt động, đó là Ngân hàng No & PTNT và Ngân hàng Chính sách xã hội.
3.1.2.2. Về xã hội
* Dân số, dân tộc.
- Dân số: Đến năm 2006, huyện Mai Châu Và Tân Lạc có số dân trung bình là, bằng 6,4% (Bảng 3.2) dân số toàn tỉnh, với tổng số hộ khoảng 25.025 hộ. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện Mai Châu và Tân lạc trong những năm qua thường xuyên ở mức 11-13‰, nhờ vậy mật độ dân số trên địa bàn huyện khá ổn