Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn ở
4.1.5. Quản lý tổ chức lựa chọn thầu khoán
Quản lý đấu thầu là một công việc hết sức quan trọng. Đặc biệt trong thực trạng chung của nước ta cũng như của tỉnh Hòa Bình và thậm chí là tại một số công trình đầu tư GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc. Nghiên cứu cho thấy ở các công trình vốn Nhà nước, đặc biệt là ở các công trình vốn từ ngân sách Nhà nước thủ tục phức tạp và chất lượng xây dựng cũng như mỹ quan công trình thường chưa được đánh giá cao; thậm chí có nhiều tai tiếng như: đấu thầu không minh bạch, sơ sài, phát sinh chi phí cao, thất thoát, đầu tư không đúng hướng, vốn đầu tư còn bị dàn trải, nhiều công trình không được hoàn thành dứt điểm, thậm chí vừa mới xây dựng xong đã phải sửa chữa hoặc phá bỏ...dẫn đến hậu quả hiệu quả đầu tư không cao. Nhân thức được vấn đề đó, tỉnh Hòa Bình cũng như huyện Đà Bắc đang ngày càng đổi mới phương thức quản lý đầu tư và xây dựng và xem đây là một điều cần thiết. Kinh nghiệm cho thấy rằng đấu thầu nếu được thực hiện đúng có thể tiết kiệm hay làm lợi một lượng kinh phí đáng kể cho quốc gia mà vẫn đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ thực hiện. Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí. Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá. Trong đấu thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất. Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất. Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một
công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ…
Công tác đấu thầu là một trong những công tác cơ sở, có ảnh hưởng lớn tiên quyết đến toàn bộ dự án, việc dự án có thể được hoàn thành đúng tiến độ hay không, với chất lượng và chi phí như thế nào phụ thuộc rất lớn vào nhà thầu được tuyển chọn. Chính điều này đặt ra yêu cầu công tác đấu thầu cần phải được thực hiện công khai rộng rãi và minh bạch, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu, nhằm tuyển chọn ra nhà thầu phù hợp nhất đảm nhận phần công việc của dự án. Hiện nay, công tác đấu thầu các dự án đầu tư GTNT ở Ban QLDA tỉnh Hòa Bình theo quy trình thể hiện trong (Sơ đồ 4.1):
LẬP HỒ SƠ MỜI THẦU
THÔNG BÁO MỜI THẦU
NHẬN VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ MỜI THẦU
MỞ THẦU
ĐÁNH GIÁ, XẾP HẠNG NHÀ THẦU
TRÌNH DUYỆT KẾT QUẢ ĐẤU THẦU
CÔNG BỐ TRÚNG THẦU, THƯƠNG THẢO HOÀN THIỆN HỢP ĐỒNG
TRÌNH DUYỆT HỢP ĐỒNG VÀ KÝ HỢP ĐỒNG
70
Bảng 4.7. Kết quả lựa chọn nhà thầu một số công trình trọng điểm GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc
Dự án
Chỉ định thầu Đầu thầu rộng rãi
Tên đơn vị thầu Công việc thầu Tên đơn vị
trúng thầu Công việc thầu
Đường từ xóm Diềm 1 đi xóm Cải, xóm Đoi, xã Tân Dân, huyện Mai Châu
Công ty TNHH XD Thành Đạt
Xây lắp đường giao từ xóm Diềm 1 đi xóm Cải, xóm Đoi xã Tân Dân, huyện
Mai Châu, tỉnh Hoà Bình
Công ty TNHH XD Thành Đạt
Xây lắp đường giao thông từ xóm Diềm 1 đi xóm Cải, xóm Đoi, xã Tân Dân, huyện Mai Châu tỉnh Hoà Bình Dự án 2: Đường từ
trung tâm xã Trung Hòa đi xã Ngòi Hoa, huyện Tân Lạc
Công ty CP ĐTNL – XDTM Hoàng Sơn
Xây lắp Đường từ trung tâm xã Trung Hòa đi xã Ngòi Hoa, huyện Tân Lạc
Công ty CP ĐTNL – XDTM Hoàng
Sơn
Xây lắp Đường từ trung tâm xã Trung Hòa đi xã Ngòi Hoa, huyện Tân Lạc
Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình (2017)
Ban quản lý dự án đã thực hiện theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước về quy trình tổ chức công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 và nay là Luật đấu thầu số 43/2013/QH13. Việc phân chia các gói thầu như thế nào và lựa chọn hình thức đấu thầu nào cho phù hợp cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng. Trên cơ sở pháp luật và các văn bản pháp lý về đấu thầu, Ban QLDA đã căn cứ vào đặc điểm từng dự án, từng gói thầu cụ thể để lựa chọn hình thức đấu thầu cho hợp lý. Nhìn chung về công tác đấu thầu hiện nay của Ban QLDA đã đảm bảo tương đối ở mặt nội dung và hình thức. Về mặt thời gian thì hầu hết đều bị chậm so với kế hoạch do thời gian lập HSMT chiếm quá nhiều thời gian do quá trình thẩm định thiết kế và dự toán kéo dài.... Bên cạnh đó, do phải tuân theo nhiều yêu cầu, thủ tục từ nhiều phía nên công tác đấu thầu thường chậm hơn nhiều so với thời gian dự kiến. Nghiên cứu thực trạng quản lý công tác đấu thầu các dự án đầu tư GTNT trên địa bàn huyện Đà Bắc cho thấy dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác đấu thầu nhưng còn nhiều vấn đề gây khó khăn cho cả bên mời thầu và bên đấu thầu dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn.
Để đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại Ban quản lý dự án, chúng tôi tiến hành điều tra khảo sát lấy ý kiến của các doanh nghiệp theo số mẫu đã chọn. Kết quả (Bảng 4.8):
Bảng 4.8. Đánh giá công tác quản lý thầu khoán các dự án đầu tư GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc
TT Chỉ tiêu (n=50) Đồng ý (n=50) Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%) Khác Tỷ lệ (%)
1 Việc đấu thầu công khai, minh bạch
47 94 2 4 1 2
2 Nhà thầu trúng thầu có đủ năng lực thực sự
30 60 18 36 2 4 3 Kết quả đấu thầu khách
quan, trung thực, chính xác
45 90 3 6 2 4
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
Kết quả điều tra cho thấy, việc đấu thầu còn nhiều điểm chưa thực sự công khai minh bạch, đôi lúc chỉ mang tính hình thức. Chỉ có 4 ý kiến tương ứng 40% cho rằng công tác đấu thầu là công khai, minh bạch. Ngoài ra, nhà thầu trúng
thầu đôi lúc còn thiếu năng lực, trúng thầu xong lại bán thầu cho các doanh nghiệp khác. Kết quả đấu thầu cũng còn nhiều vấn đề phải xem xét.
Bảng 4.9. Tổng hợp ý kiến trả lời về chất lượng hồ sơ, năng lực các nhà thầu tham gia đấu thầu
Ý kiến đánh giá Số ý kiến
(N= 39) Tỷ lệ %
Tốt 15 38
Trung bình 21 54,3
Không tốt 3 7,7
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Đối với năng lực các nhà thầu tham gia đấu thầu. Qua khảo sát ý kiến của các cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu cho thấy hiện nay huyện Mai Châu và Tân Lạc chưa thực sự thu hút được các nhà thầu có chất lượng, có tiềm lực tài chính và năng lực thi công. Các ý kiến đa số đánh giá hiện nay chất lượng hồ sơ và năng lực tham gia đấu thầu của các nhà thầu còn ở mức trung bình.
Lý do các nhà thầu hầu như năng lực và kinh nghiệm đều chưa đảm bảo nhà thầu sử dụng quân xanh quân đỏ hoặc các nhà thầu liên doanh liên kết để đối phó với đơn vị mời thầu (Bảng 4.9).