6. Kết cấu của luận văn:
1.2. Những vấn đề cơ bản về cán bộ, công chƣc Văn phòng Ủy ban nhân dân
nhân dân tỉnh Nghệ An
1.2.1. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An Nghệ An
Dựa trên đặc thù của cơ quan hành chính nhà nƣớc, và căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, nguồn nhân lực của Văn phòng có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, Chủ yếu là lao động trí óc. Đặc điểm này thể hiện: đối với đội
ngũ cán bộ quản lý điều hành chủ yếu làm công việc nghiên cứu xây dựng các chiến lƣợc, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, phƣơng án tổ chức quản lý, điều hành; tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát kết quả việc thực hiện kế hoạch. Do đó, đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Văn phòng có trí tuệ, khả năng tƣ duy nghiên cứu tổng hợp, năng lực quản lý điều hành và kinh nghiệm nghề nghiệp cao. Đối với chuyên viên nghiệp vụ, chủ yếu vận dụng các kiến thức về cơ chế, quy chế, quy định, quy trình nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc để giải quyết các yêu cầu công việc cụ thể nên đòi hỏi kỹ năng sử dụng vi tính thành thạo, kỹ năng giao tiếp, năng lực chuyên môn đòi hỏi có tƣ duy vận dụng tinh thông các nghiệp vụ Văn phòng.
Thứ hai, Có trình độ chuyên môn cao. Phần lớn cán bộ, công chức Văn
phòng trong các bộ phận nghiệp vụ chủ yếu nhƣ: Đầu tƣ, Công nghiệp xây dựng, Tài nguyên môi trƣờng, Đất đai, Nội chính, Nông nghiệp, Tài chính, Văn hoá, xã hội… đều có trình độ đại học chuyên ngành kinh tế, tài chính, nông nghiệp, mỏ địa chất, luật, giáo dục, y tế,... đƣợc đào tạo cơ bản, ngoài ra còn có trình độ ngoại ngữ, thành thạo vi tính. Do vậy, các khâu nghiệp vụ đƣợc đảm bảo đủ trình độ chuyên môn vận hành thông suốt. Mặt khác, đội ngũ cán bộ quản lý điều hành đều đƣợc đào tạo cao hơn, tối thiểu là trình độ đại học, một số có trình độ Thạc sỹ, Tiến sỹ. Ngoài kiến thức về quản lý nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ hành chính nhà nƣớc, còn có khả năng tin học, ngoại ngữ, kiến thức chính trị, pháp luật, xã hội… Đội ngũ nhân lực này không chỉ vững vàng về kiến thức lý luận, còn có nhiều kinh nghiệm thực tiễn.
Thứ ba, Có hệ thống kiến thức tổng hợp và toàn diện. Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình mỗi cán bộ Văn phòng cần có hệ thống kiến thức tổng hợp và toàn diện. Ngoài những kiến thức nghiệp vụ nhƣ đầu tƣ, công nghiệp xây dựng, tài nguyên môi trƣờng, đất đai, nội chính, nông nghiệp, tài chính, văn hoá, xã hội… rất cần có khả năng về ngoại ngữ (tiếng Anh, Pháp, Lào,...) vi tính, có kỹ năng giao tiếp và nghệ thuật ứng xử với các đơn vị, ngƣời dân và doanh nghiệp, có kiến thức về quản lý nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng và hội nhập, có ý thức văn hoá văn minh công sở tạo uy tín cho Văn phòng.
Thứ tư, Có cơ cấu nghề nghiệp đa dạng, nhƣ chuyên viên Đầu tƣ, Công
nghiệp Xây dựng, Tài nguyên môi trƣờng, Đất đai, Nội chính, Nông nghiệp, Tài chính, Văn hoá, xã hội…
Tóm lại, nguồn nhân lực cán bộ, công chức Văn phòng phần lớn đƣợc đào tạo bài bản trên tất cả các lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; khả năng tƣ duy nghiên cứu tổng hợp cao, cơ bản đáp ứng đƣợc với yêu cầu của thời kỳ mới. Tuy nhiên, hiện nay vẫn thừa về số lƣợng, thiếu về chất lƣợng, phần đông trong số họ ít đƣợc đào tạo bài bản về kiến thức quản lý nhà nƣớc, nhất là nghiệp vụ công tác Văn phòng, ngoại ngữ, tin học.
1.2.2. Những yêu cầu về nguồn nhân lực cán bộ, công chức của Văn phòng UBND cấp tỉnh
Cán bộ, công chức là chủ thể của nền công vụ, có trách nhiệm thực thi công vụ và đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yêu cầu thực thi công vụ, là những ngƣời trực tiếp thi hành quyền lực nhà nƣớc, lao động của họ thực chất là lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác; đƣợc trao quyền để thực thi công vụ, đồng thời có bổn phận phục vụ xã hội, công dân và chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đang đảm nhiệm.
Ngoài việc thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, trong hoạt động của mình, cán bộ, công chức phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và chịu sự giám sát
của nhân dân. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức cần phải đáp ứng đủ những yêu cầu cơ bản sau đây:
1.2.2.1. Có phẩm chất đạo đức tốt
Bác Hồ đã từng nói: “Có tài mà không có đức là người vô dụng, có đức
mà không có tài thì làm việc gì cũng khó”. Trong thời đại ngày nay, đạo đức
đƣợc nâng lên tầm cao mới, là đạo đức cách mạng. Đạo đức cách mạng không chỉ là đạo đức đơn thuần về mặt xã hội mà còn đƣợc hiểu theo một khía cạnh khác đó là đạo đức của tƣ duy sáng tạo. Tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại trên cơ sở kế thừa, phát huy truyền thống dân tộc. Do đó, cán bộ Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An trong thời đại mới phải luôn có và trau dồi, bồi dƣỡng phảm chất đạo đức cách mạng, bên cạnh đó họ phải có trình độ lí luần cần thiết. Lý luận chính trị không chỉ giúp cán bộ, công chức kiên định lập trƣờng quan điểm nhận thức về Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Mình một cách có hệ thống mà còn trang bị những kiến thức cơ bản cho họ về kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Mặt khác, vấn đề có ý nghĩa quan trọng là giúp đội ngũ cán bộ, công chức ý thức đƣợc trách nhiệm công vụ, rèn luyện tƣ cách, phẩm chất đạo đức của ngƣời cộng sản, tỏ thái độ rõ ràng, kiên quyết trong cuộc đấu tranh chống quan liêu, lãng phí và tham nhũng trong bộ máy nhà nƣớc.
1.2.2.2. Có năng lực chuyên môn để hoàn thành nhiệm vụ được giao
Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức thể hiện ở kiến thức chuyên sâu, sự tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đƣợc giao đồng thời phải có kiên thức sâu rộng trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội.
Năng lực này đƣợc hình thành thông qua công tác đào tạo, đặc biệt là đào tạo dài hạn. Và còn đƣợc hình thành từ hoạt động thực tiễn. Biểu hiện rõ rệt nhất và năng lực chuyên môn chính là khả năng giải quyết nhanh nhạy, chính xác các vấn đề chuyên môn trong điều kiện thực tiễn kể các tỉnh huống phát sinh đột xuất.
1.2.2.3. Có năng lực tư duy chiến lược, tư duy tổng hợp
Ngƣời cán bộ, công chức làm quản lý và chuyên viên tổng hợp phải là ngƣời có bản lĩnh, có năng lực tƣ duy chiến lƣợc, tƣ duy tổng hợp có khả năng quan sát, nắm bắt đƣợc nhiệm vụ từ tổng thể tới chi tiết để tổ chức cho hệ thống
hoạt động có hiệu quả, bản lĩnh và có kế hoạch làm việc rõ ràng tối ƣu đồng thời có phƣơng án triển khai công việc theo kế hoạch một cách khoa học và hợp lý
Tƣ duy chiến lƣợc thể hiện ở tƣ duy khoa học, ở tầm nhìn xa trông rộng, ở việc nắm bắt thời cơ và thách thức. Tƣ duy tổng hợp là tổng thể rất nhiều các yếu tố cả về đạo đức xã hội, trình độ học vấn, văn hoá, kỹ năng giao tiếp, tƣ duy phân tích… Là cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh đòi hỏi mỗi ngƣời phải có kiến thức tổng hợp trên nhiều mặt, hiểu biết rộng để tham mƣu, phục vụ Lãnh đạo và hƣớng dẫn ngƣời dân
1.2.2.4. Có kiến thức ngoại ngữ, tin học
Chức năng cơ bản của Văn phòng là tiếp nhận cung cấp thông tin về tình hình kinh tế xã hội phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo. Việc thực hiện chức năng này có tốt hay không, trƣớc hết phụ thuộc vào tính thƣờng xuyên, kịp thời và chính xác của thông tin. Tin học hoá công tác không chỉ giải quyết đƣợc vấn đề xử lý và cung cấp thông tin nhanh chóng, thuận lợi mà còn tăng năng suất lao động trong điều kiện cuộc cách mạng công nghệ 4,0 và tinh giản bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, tác nghiệp.
Trong xu thế hội nhập ngày nay, việc nâng cao kiến thức, bồi dƣỡng về trình độ ngoại ngữ là một yêu cầu cấp thiết không thể thiếu đối với cán bộ, công chức.
1.2.2.5. Có kỹ năng làm việc thành thạo và chuyên nghiệp
Đào tạo đội ngũ cán bộ Văn phòng và quản lý nhà nƣớc nói chung theo các yêu cầu mới có tầm quan trọng lớn không chỉ đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng nói riêng mà còn ảnh hƣởng đến chính chất lƣợng hoạt động của cơ quan nhà nƣớc nói chung. Có thể nói đến những kiến thức cơ bản cần trang bị cho cán bộ Văn phòng thời hiện đại nhƣ sau:
Thứ nhất: Kỹ năng xử lý thông tin phục vụ lãnh đạo và phục vụ hoạt động của Văn phòng nói chung, đây đƣợc xem là kỹ năng quan trọng hàng đầu.
Chúng ta đều biết thông tin trong mọi trƣờng hợp đều rất quan trọng đối với nhà quản lý vì nếu thiếu thông tin thì các quyết định quản lý sẽ không thể có chất lƣợng. Nhƣng vấn đề là ở chỗ các thông tin đƣợc xử lý nhƣ thế nào để có
thể cung cấp cho lãnh đạo những thông tin cần thiết và chính xác. Thực tế cho thấy do thiếu kỹ năng xử lí thông tin nên nhiều khi thông tin cung cấp cho lãnh đạo với những số liệu chung chung, phiến diện, một chiều, không kịp thời dẫn đến hoạt động ra quyết định mất đi tính hiệu quả và sự chính xác cần thiết. chính vì vậy, đối với cán bộ Văn phòng Kỹ năng xử lí thông tin là kiến thức cần thiết đầu tiên cần đƣợc trang bị.
Thứ hai, cần trang bị cho cán bộ Văn phòng những kiến thức cơ bản về soạn thảo và xử lý các loại văn bản hình thành trong hoạt động của cơ quan, Văn bản tự mình sản sinh ra cũng nhƣ các văn bản nhận đƣợc. Công việc này quen thuộc đối với mọi cán bộ hành chính nhƣng việc tham gia vào quá trình xử lý văn bản ở mỗi cán bộ lại có những yêu cầu khác nhau. Riêng đối với cán bộ văn phòng thì đây có thể xem là yêu cầu tiên quyết để có thể làm tốt chức năng tham mƣu của mình. Vì vậy cán bộ Văn phòng cần hiểu biết đầy đủ về đặc điểm của các loại văn bản quản lý nhà nƣớc, thẩm quyền ban hành chúng theo luật định, quy trình soạn thảo văn bản, thể thức văn bản và cách thức soạn thảo một số loại văn bản hành chính thông dụng.
Thứ ba, Kỹ năng về tổ chức công việc, kỹ năng này giúp cán bộ văn phòng làm tốt công tác tham mƣu tổ chức công việc. Sẽ không thể là cán bộ văn phòng có năng lực nếu không biết cách tổ chức chức một cuộc họp, lên chƣơng trình công tác một cách khoa học và giúp lãnh đạo theo dõi công việc của cơ quan một cách hiệu quả nhất. Đó chính là điều mà mọi ngƣời có thể dễ dàng nhận thấy khi nói về công tác Văn phòng.
Ngoài ra, những kiến thức về bộ máy nhà nƣớc, luât hành chính, công tác văn thƣ lƣu trữ, công tác lập hồ sơ đều rất quan trọng đối với cán bộ văn phòng. Tuy nhiên nhiều cán bộ văn phòng công chƣa nắm vững những kiến thức này vì vậy trong quá trình đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ văn phòng cần đƣợc chú trọng hơn.
Có rất nhiều lí do để nói rằng đào tạo, bồi dƣỡng là quan trọng và cần đƣợc quan tâm đúng mức trong các tổ chức: Môi trƣờng thƣờng xuyên thay đổi nên yêu cầu trình độ của mỗi ngƣời cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao
động cũng phải thay đổi theo. Nhiệm vụ ngày càng phức tạp cũng đặt ra yêu cầu đào tạo và bồi dƣỡng để cán bộ có thể hoàn thành nhiệm vụ đặt ra.
Thực thi công việc mỗi cán bộ, công chức, viên chức đều gắn liền kết hợp với 3 yếu tố đó là kiến thức, kỹ năng và hành vi ứng xử đối công việc mà họ đảm nhận. Do đó muốn tạo ra kiến thức, kỹ năng và hành vi mới thì phải qua đào tạo, bồi dƣỡng.