Đơn vị: triệu m3
(Nguồn: tổng hợp từ các báo cáo thường niên năm 2005- 2008)
Năm Trongnước Ngoàinước Tổng
2005 30,5 3,8 34,3 2006 36,4 4,5 40,9 2007 42,6 5,2 47,8 2008 96,1 22,2 118,3
Qua bảng số liệu có thể thấy được là công tác gia tăng trữ lượng ở nước ngoài còn thấp hơn nhiều lần so với ở trong nước. Nguyên nhân của việc này là : thiếu vốn đầu tư ra nước ngoài, do chính sách của nước sở tại ảnh hưởng đến trữ lượng khai thác, hơn thế nữa do cuộc khủng hoảng năng lượng trong năm 2008 đã khiến cho việc phải cắt giảm trữ lượng của các quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng. 0 20 40 60 80 100 120 Triệu tấn 2005 2006 2007 2008 Năm Nước ngoài Trong nước 3.8 4.5 5.2 22.2 30.5 36.4 42.6 96.1
Hình 2.4: Biểu đồ so sánh gia tăng trữ lượng trong nước và nước ngoài.
(Nguồn: Ban phát triển khai thác)
Vì sự chênh lệch gia tăng trong nước và nước ngoài là khá lớn đặc biệt là năm 2008 do vậy buộc TCT phải có kế hoạch sao cho phù hợp. Và đã tiến hành phát triển nhiều dự án mới ở nhiều nước khác ví dụ như Nga….Mặc dù như vậy xong có thể thấy được trữ lượng năm 2008 tăng cao so với các năm gấp hơn 2 lần so với các năm về trước. Lo sợ trước cuộc khủng hoảng năng lượng diễn ra trên toàn cầu nên TCT đã phải gia tăng trữ lượng dầu khí cao nhiều lần so với các năm. Vì vậy chúng ta càng hiểu rõ tầm quan trọng hơn của công tác này, nó
quyết định sâu sắc đến sự phát triển bền vững không chỉ trong thời kì khủng hoảng năng lượng mà còn có tính chất bền vững lâu dài.
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ MUA SẮM HÀNG HÓA Ở PVEP. SẮM HÀNG HÓA Ở PVEP.
2.2.1. Nội dung ĐTMSHH ở PVEP
2.2.1.1. Quy định phân cấp quyết định đầu tư và mua sắm hàng hóa của PVEP hóa của PVEP
Theo “Quy định phân cấp quyết định đầu tư và mua sắm của Tập đoàn Dầu Khí Việt Nam”, dự án mua sắm hàng hoá gồm mua sắm tài sản kể cả thiết bị, tài sản, máy móc không cần lắp đặt, phương tiện nổi ( tàu tuyền, giàn khoan, tàu địa chấn,…), thiết bị khảo sát ngầm, thiết bị lặn, sản phẩm công nghệ.Việc mua sắm trang thiết bị, dụng cụ làm việc, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng hoá, thuê dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh thường xuyên từ nguồn từ nguồn vốn kinh doanh của đơn vị, Tổng Giám đốc, Giám đốc các đơn vị được quyền quyết định theo các quy định hiện hành của pháp luật.
Theo “Quy định về công tác Thương Mại và đấu thầu của Tổng Công ty Thăm dò Khai Thác Dầu khí”, thì quy định chi tiết từng nội dung mua sắm hàng hoá cụ thể:
Mua sắm Thiết bị công nghệ thông tin, thông tin liên lạc
Kế hoạch mua sắm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là cơ sở pháp lý cho việc triển khai công tác đầu thầu mua sắm thiết bị, phần mềm công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật hệ thống thông tin liên lạc.
Tổ chức triển khai kế hoạch mua sắm thiết bị công nghệ thông tin và thông tin liên lạc được thiết lập để triển khai theo tưng giai đoạn trong năm. Đơn
ty để có cơ sở xác định khối lượng cần mua sắm theo từng giai đoạn phục vụ mục đích lập kế hoạch đấu thầu. Đối với việc mua sắm đơn lẻ theo nhu cầu phát sinh ngoài kế hoạch mua sắm đã được phê duyệt, đơn vị chủ trì lập kế hoạch trình Tổng Giám đốc/Người đứng đầu chi nhánh phê duyệt và chịu trách nhiệm tổ chức triển khai với sự phối hợp của các đơn vị liên quan.
Mua sắm trang thiết vị văn phòng, văn phòng phẩm
Kế hoạch mua sắm được cấp có thẩm quyền phê duyệt là cơ sở pháp lý triển khai công tác đấu thầu mua sắm trang thiết bị văn phòng và văn phòng phẩm
Tổ chức triển khai trên có cơ sở đã phê duyệt, vào đầu năm dương lịch, đơn vị chủ trì có trách nhiệm triển khai công tác đấu thầu và lựa chọn tối thiểu ba công ty cung cấp trang thiết bị văn phòng, văn phòng phẩm và trình Tổng Giám đốc / Trưởng chi nhánh phê duyệt và ký hợp đồng khung với các công ty được lựa chọn theo thời hạn một năm.
Mua sắm Phần mềm công nghệ thông tin, phần mềm kỹ thuật
chuyên dụng
Kế hoạch mua săm được cấp có thẩm quyền phê duyệt là cơ sở pháp lý cho việc triển khai công tác đầu thầu và mua sắm phần mềm công nghệ thông tin và phần mềm kỹ thuật chuyên dụng.
Trên cơ sở nhu cầu thực tế, đơn vị chủ trì lập kế hoạch đấu thầu mua sắm và chịu trách nhiệm triển khai công tác đấu thầu và thương mại mua phần mềm công nghệ thông tin, phần mềm kỹ thuật chuyên dụng. Đối với phần mềm được xác định chỉ có một công ty sản xuất, sở hữu bản quyền, việc lựa chọn nhà cung cấp sẽ thông qua hình thức chỉ định thầu theo quy định của pháp luật cho nhà phân phối phụ trách khu vực thực hiện.
Dự án mua sắm đặc thù
Việc triển khai công tác thương mại của các dự án đầu tư/ mua sắm đặc thù như mua sắm tàu thuyền, giàn khoan, tàu khoan, tàu điạ chấn,…) sẽ được thực hiện phù hợp các quy định riêng nếu có do Tổng Giám đốc ban hành.
Trong trường hợp không có các quy định riêng, quy trình thực hiện công tác đấu thầu các dự án này sẽ như sau: Tổng Giám đốc ra quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu để triển khai công tác đấu thầu. Trên cơ sở kết quả triển khai công tác đấu thầu do Tổ chuyên gia đấu thầu thực hiện, phòng Kế hoạch đầu tư chủ trì lập Báo cáo đầu tư và hoàn thiện các thủ tục trình duyệt làm cơ sở để ký kết hợp đồng. Tổ chuyên gia đấu thầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu và hỗ trợ phòng Kế hoạch đầu tư hoàn thiện nội dung và bảo vệ Báo cáo đầu tư.
2.2.1.2. Quy định về nội dung mua sắm hàng hóa của PVEP
Hàng hóa có giá trị dưới 100 triệu đồng: Căn cứ tình hình thực tế,
phòng chủ trì sẽ đề xuất hình thức mua sắm phù hợp như chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, mua sắm qua mạng.Tổng Giám đốc sẽ quyết định hình thức mua sắm phù hợp, hiệu quả.
Hàng hóa có giá trị từ có giá trị từ 100 đến 200 triệu đồng: Áp dụng chào hàng cạnh tranh cho hàng hóa trong mục này. Trong trường hợp đặc biệt, Tổng Giám đốc có thể sử dụng hình thức mua sắm khác hoặc là chỉ định thầu hoặc là mua sắm trực tiếp.
Hàng hóa có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên: Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi cho việc mua sắm hàng hóa trong mục này. Trong trường hợp đặc biệt nhất là với hàng hóa, vật tư, phù hợp với quy định tại thông tư số 121/2000/TT – BTC ngày 29/12/2000 và thông tư số 94/2001/TT – BTC ngày
thức mua sắm khác như chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh với những gói thầu có giá trị 1 tỷ đồng. Riêng trường hợp mua ô tô, mô tô sản xuất lắp ráp trong nước, thiết bị sản xuất trong nước, có giá bán thống nhất trong nước thì có thể áp dụng hình thức chỉ định thầu mà không khống chế giá trị gói thầu.
Mua sắm, thuê phần mềm chuyên dụng phục vụ hoạt động thăm dò
khai thác dầu: Do tính chất đặc thù của loại sản phẩm này, áp dụng hình thức
chỉ định thầu với gói thầu có giá trị đến 1 tỷ đồng. Với những gói thầu có giá trị trên 1 tỷ đồng, Tổng Giám đốc công ty sẽ quyết định hình thức mua sắm hoặc trình lên cấp có thẩm quyền để quyết định.
Mua sắm vật tư, thiết bị, thuê dịch vụ cho hoạt động thăm dò khai
thác dầu khí: bao gồm mua sắm vật tư, thiết bị, thuê dịch vụ cho các hoạt động
như thi công khoan, địa chấn, phát triển mỏ, nghiên cứu địa chất, địa vật lý. Trên cơ sở phê duyệt của cấp có thẩm quyền, phòng chủ trì đề xuất thành lập tổ đấu thầu và các phòng chức năng liên quan đề xuất thành viên tham gia, trình Tổng Giám đốc phê duyệt.
Các hạng mục vật tư, thiết bị, dịch vụ phát sinh trong quá trình thi công: trong trường hợp có phát sinh, bộ phận điều hành thi cộng tại thực địa chủ động thực hiện mua sắm các hạng mục vật tư, thiết bị, thuê dịch vụ có giá trị dưới 100 triệu đồng sau khi được chấp thuận của Trưởng Ban điều hành và thông báo cho các đơn vị liên quan để hoàn thiện các thủ tục pháp lý trong thời gian sớm nhất. Với các hạng mục phát sinh có giá trị trên 100 triệu đồng, Trưởng Ban điều hành báo cáo cho Tổng Giám đốc. Trên cơ sở phê duyệt của Tổng Giám đốc, Tổ đấu thầu sẽ tiến hành thủ tục mua sắm theo quy định
Hình 2.5: Các bước tiến hành đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa
Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu
thầu
Đánh giá hồ sơ dự thầu
Chuẩn bị đấu thầu
Công bố
kết quả
Tổ chức đấu thầu
- Lập kế hoạch đấu thầu
- Thông báo mở thầu
- Lập HSMT
- Tên nhà thầu
- Giá trúng thầu
- Loại hợp đồng
- Phát hành HSMT - Lập tổ chuyên gia xét
thầu
- Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá
- Đánh giá sơ bộ
- Đánh giá chi tiết
- Báo cáo kết quả đánh
giá
- Tính pháp lý - Qui trình
2.2.2.1. Chuẩn bị đấu thầu
Kế hoạch đấu thầu được lập cho cả dự án, trong đó nêu rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu. Để triển khai một gói thầu trong kế hoạch đấu thầu và do các phòng chức năng đề xuất và phải được giám đốc công ty phê duyệt, ra quyết định thành lập tổ đấu thầu. Trong giai đoạn chuẩn bị đấu thầu, tuỳ theo từng gói thầu mà giai đoạn này có hay không có bước sơ tuyển. Các gói thầu quốc tế thường không có bước sơ tuyển vì công tác tìm kiếm thăm dò dầu khí là lĩnh vực đặc thù đòi hỏi công nghệ, kĩ thuật cao, do đó các nhà thầu có thể tham dự thầu cũng hạn chế, chỉ có một vài nhà thầu trên thế giới có thể đáp ứng được yêu cầu nên khong cần bước sơ tuyển.
Bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu gồm các tài liệu sau:
Thư mời thầu
Chỉ dẫn đối với nhà thầu
Những yều cầu về mặt kỹ thuật của bên mời thầu đối với nhà thầu
Mẫu đơn dự thầu
Bản dự thảo hợp đồng.
a. Thư mời thầu gồm có các nội dung sau: Tên người mời thầu, tên người dự thầu, mục đích của cuộc đấu thầu nhằm thực hiện dự án đã được chính phủ và tập đoàn dầu khí Việt Nam phê duyệt, thư chấp nhận tham gia dự thầu theo mẫu phải được gửi về công ty trước một thời điểm nhất định.
Thông báo về chào hàng cạnh tranh
Tổng công ty Thăm dò khai thác dầu khí có kế hoạch tổ chức chào hàng cạnh tranh theo luật đấu thầu đối với gói thầu “cung cấp thiết bị văn phòng” thuộc dự án trang thiết bị tin học của PVEP sử dụng nguồn vốn của Tổng công ty Thăm dò khai thác dầu khí.
Bên mời thầu mời các nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và quan tâm đối với việc cung cấp hàng hoá trên tham dự. Các nhà thầu quan tâm đến gói thầu tìm hiểu thông tin chi tiết tại trang thông tin điện tử về đấu thầu : http:/ dauthau.mpi.gov.vn hoặc liên hệ trực tiếp tại tổng công ty thăm dò khai thác dầu khí, email: pvep.hn@pvep.com.vn. Nhà thầu có thể đăng ký tham dự trước với bên mời thầu theo địa chỉ P. CNTT<, Tổng công ty thăm dò khai thác dấu khí – 18 láng hạ ba đình hà nội . sau 5 ngày kể từ ngày đăng tải đầu tiên thông báo này, tổng công ty thăm dò khai thác dầu khí sẽ phát hành hồ sơ yêu cầu chào hàng tại P.CNTT%LT, tct. Thời gian phát hành HSYC chào hàng: ngày 31 tháng 07 năm 2007( trong giờ hành chính). Hạn cuối cùng tiếp nhận hồ sơ đề xuất (báo giá): chậm nhất là 10 giờ ngày 02 tháng 08 năm 2007.
Minh hoạ 2.1: Thông báo về chào hàng cạnh tranh
( Nguồn: Ban Thương Mại Đấu thầu)
b. Chỉ dẫn đối với nhà thầu bao gồm:
Chỉ dẫn chung: Tên bên mời thầu, tên công trình, địa điểm xây dựng, kết cấu của bộ hồ sơ mời thầu, thời hạn nhận hồ sơ dự thầu, giải thích về tư ngữ trong hồ sơ dự thầu.
Thông báo về việc nhận hồ sơ mời thầu và tham gia dự thầu: trong vòng 5 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ mời thầu từ PVEP, nhà thầu phải gửi thư
Chỉ dẫn về hồ sơ dự thầu:
o Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu
o Hồ sơ dự thầu gồm 1 bản gốc và 2 bản copy do người đại diện hợp pháp của nhà thầu ký và phải được đựng trong phong bì kín.
o Hồ sơ dự thầu phải có dấu niêmn phong và phải được gửi qua đường bưu điện hoặc đem trực tiếp tới công ty PVEP, không chấp nhận hồ sơ dự thầu nếu gửi qua FAX hay điện thoại.
o Hồ sơ dự thầu có những phần không điền đầy đủ thông tin hay không rõ ràng sẽ không được chấp nhận. Nếu nhà thầu có những đề xuất hay ngoại lệ khác, nhà thầu có thể mô tả chi tiết những đề xuất hay ngoại tệ khác, nhà thầu có thể mô tả chi tiết những sai số cụ thể và đưa ra những điều chỉnh về giá đối với mỗi sai số. Ngôn ngữ sử dụng trong hồ sơ dự thầu và các tài liệu trao đổi giữa bên mời thầu và các nhà thầu là tiếng anh.
o Chi phí liên quan đến việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tham gia đấu thầu thuộc trách nhiệm của nhà thầu.
Bảo đảm dự thầu: trong thời gian hiệu lực của hồ sơ dự thầu, nhà thầu phải cung cấp chứng nhận đảm bảo dự thầu từ một ngân hàng quốc tế uy tín theo sự chỉ định của PVEP, với giá trị đảm bảo không nhỏ hơn 30000 USD. Đảm bảo dự thầu sẽ có giá trị trong khoảng thời gian ít nhất là 120 ngày và sẽ được trả lại cho các nhà thầu khi nhà thầu nhận được thông báo không trúng thầu từ PVEP.
Làm rõ hồ sơ mời thầu: trong trường hợp có bất cứ thắc mắc nào về hồ sơ mời thầu, các nhà thầu có thể liên hệ trực tiếp với Trưởng Phòng Thương
Mại và Đấu thầu Tổng Công ty tối thiểu trước 10 ngày trước thời điểm đóng thầu.
Vấn đề sở hữu và bảo mật hồ sơ mời thầu: hồ sơ mời thầu vẫn thuộc quyền sơ hữu của PVEP kể cả khi đã được các nhà thầu tiếp nhận để chuẩn bị hồ sơ dự thầu. Các nhà thầu phải bảo mật tất cả các phần của hồ sơ mời thầu, và phải gửi trả lại PVEP tất cả các bản copy hồ sơ mời thầu ngay sau khi nhận được thông báo không trúng thầu.
Đề nghị từ phía nhà thầu: nếu nhà thầu có những đề xuất hay có khả năng đáp ứng yêu cầu khác có thể gửi kèm như là một tài liệu riêng biệt trong hồ sơ dự thầu. Kèm theo tài liệu này giải thích và nêu lên những lợi ích về mặt thương mại và lợi ích khác đối với PVEP và nhà thầu.
Những tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu
o Tuân thủ những chỉ dẫn dành cho nhà thầu: thời gian dự thầu, hồ sơ dự thầu phải được đựng trong phong bì kín ( bản gốc có xác nhận của người có thẩm quyền bên phía nhà thầu ); khả năng chuẩn bị sẵn sàng các thiết bị cần thiết trong suốt quá trình thi công công trình; giá trị pháp lý của hồ sơ dự thầu; đảm bảo dự thầu với giá trị