3.4.1. Kiến nghị với cơ quan ban ngành quản lí và ban hành về hoạt động đấu thầu.
3.4.1.1. Sửa đổi luật đấu thầu đối với ngành dầu khí
Hạn mức phải đấu thầu không hợp lí (Theo Luật đấu thầu là >= 2 tỷ VNĐ với mua sắm hàng hóa, thuê dịch vụ, >=500 triệu đồng với thuê tư vấn). Kiến nghị: Nên bỏ hạn mức đấu thầu.
Hình thức đấu thầu một túi hồ sơ thực sự phù hợp với các họat động Dầu khí nên cho tiến hành triển khai phổ biến và rộng khắp.
Việc lựa chọn Nhà thầu với mua sắm hàng hóa, thuê dịch vụ theo phương thức đạt yêu cầu Kĩ thuật và chọn giá thấp nhất không phù hợp với các gói thầu yêu cầu Kỹ thuật cao như Wireline logging, Drilling Bit. Vì Nhà thầu nào có kỹ thuật cao, chuyên nghiệp trong việc thực hiện thì đều có giá cao. Việc lựa chọn theo tiêu chí đạt yêu cầu kỹ thuật và giá thấp nhất không phải lúc nào cũng mang lại lợi ích vì khi thực hiện có thể phát sinh thêm các chi phí do việc thực hiện hoặc thiết bị của Nhà thầu làm ảnh hưởng đến dự án như: thời gian downtime, sự cố thiết bị, nhân công chưa chuyên nghiệp…..
Việc không được nêu nguồn gốc, xuất sứ trong gói thầu mua sắm hàng hóa không phù hợp với đấu thầu trong dầu khí. Vì thiết bị dầu khí là các thiết bị kỹ thuật cao, ít nhà cung cấp. Trong một số trường hợp cần phải nêu rõ xuất xứ để lựa chọn được nhà sản xuất uy tín và chất lượng như: ống chống, vật tư thiết bị thay thế.
Việc phải nêu tiêu chí đánh giá trong HSMT và đánh giá theo tiêu chí đã quy định trong HSMT là không phù hợp. Vì tiêu chí đánh giá nên trình cho cấp có thẩm quyền phê duyệt và để làm cơ sở đánh giá HSDT, không nêu trong hồ sơ mời thầu.
Việc thuê tư vấn/chuyên gia (Qua các công ty môi giới) phải qua đấu thầu như hiện nay nên áp dụng hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu.
Hình thức mua sắm trực tiếp (Theo Luật đấu thầu) quy định đơn giá của Hợp đồng mới không được vượt đơn giá của Hợp đồng cũ đã kí không phù hợp với điều kiện thị trường hiện nay, nhất là vừa qua có sự chênh lệch về tỉ giá nên hầu như đơn giá các mặt hàng đều tăng. Tuy nhiên có thể qui định không vượt quá bao nhiêu %.
Xử lí tình huống trong việc các chào thầu đều vượt giá gói thầu như hiện nay có phù hợp. Xong có thêm bổ sung thêm trường hợp: “trường hợp giá đánh giá gói thầu và vượt giá 5% tổng ngân sách thì kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt bổ sung ngân sách và phê duyệt lựa chọn nhà thầu, không áp dụng trường hợp chào giá lại sau khi phê duyệt bổ sung ngân sách”
Trường hợp mua hàng hóa, phần mềm chuyên dụng (có thể có giá trị lớn) nhưng chỉ có một nhà cung cấp hoặc phân phối độc quyền thì có thể xin chỉ định thầu.
Yêu cầu ghi rõ giá dự thầu trong biên bản mở thầu không phù hợp vì nếu gói thầu 2 túi hồ sơ thì không thể mở phần thương mại ra khi chưa đánh giá kỹ thuật. Trong trường hợp có sự tham gia của Nhà thầu chứng kiến thì điều này có thể dẫn đến việc cạnh tranh không lành mạnh trong quá trình đánh giá thầu.
Quy định “HS dự thầu có tổng giá dự thầu không cố định, chào thầu theo nhiều mức giá hoặc giá có kèm điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư” sẽ bị loại thực sự phù hợp trong điều kiện hiện nay không phù hợp vì trong quá trình đánh giá những điểm nào chưa rõ thì cần phải làm rõ. Các điều kiện này sẽ được đàm phán trước khi ký kết hợp đồng.
Thông tin đấu thầu đối với đấu thầu rộng rãi không bắt buộc phải đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu. Có thể sử dụng email như một công cụ giao dịch chính thức để trao đổi trong quá trình đấu thầu ngoài hình thức trao đổi bằng thư như hiện nay.
3.4.1.2. Nâng cao năng lực chuyên môn cán bộ trong hệ thống quản lý đấu thầu lý đấu thầu
Bộ kế hoạch đầu tư cần mở các lớp tập huấn về đấu thầu tại các địa phương để phổ biến việc áp dụng các văn bản mới. Bên cạnh đó, các bộ, ngành, địa phương cần chủ động tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu cho các đơn vị mình. Cử đi học nước ngoài đối với cán bộ nghiên cứu làm luật, để họ có điều kiện học hỏi những kiến thức tiên tiến nhất của các nước phát triển, nâng cao trình độ chuyên môn, đúc rút kinh nghiệm, để hoàn thiện tốt hệ thống văn bản luật nói chung và văn bản luật nói riêng.
Cần mở các lớp đào tạo nhà hoạch định chính sách để được đào tạo khoa học, bài bản, tạo nền tảng vững chắc cho hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật. Các cán bộ này cũng phải đến xem xét các bộ, ngành, địa phương, lắng nghe những yêu cầu, nắm bắt thực tế, rút kinh nghiệm, tìm ra các kẽ hở trong luật đấu
thầu nhằm đưa ra biện pháp khắc phục kịp thời, tránh để những sai lầm nghiêm trọng xảy ra, gây hậu quả lớn, khó lường.
3.4.2. Kiến nghị với nhà nước
3.4.2.1. Tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật
phù hợp với thông lệ quốc tế và quy định của WTO
Hệ thống văn bản pháp lý bị ảnh hưởng của các quy chế đấu thầu quốc tế, nước ta là nước đi sau vừa mới trải qua cơ chế tập trung bao cấp nên không tránh khỏi những bở ngỡ khi tiếp cận với cơ chế mới vì thế sự học hỏi thiếu kinh nghiệm chọn lọc tạo ra quy chế đấu thầu ảnh hưởng các qui định của JBIC, ADB, WB… bêm cạnh đó lại còn bị ảnh hưởng của tư tưởng, tư duy từ đội ngũ cán bộ được đào tạo trong cơ chế cũ. Tuy có thể nói hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu đã góp phần đóng góp không nhỏ vào việc tổ chức có hiệu quả hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam.
Do các chế tài xử phạt cần có của hệ thống văn bản pháp lí về đấu thầu hiện hành ở Việt Nam chưa đủ độ nghiêm ngặt nên một số đối tượng có phần ngang nhiên thực hiện các hành động sai trái của mình. Các quy định liên quan đến đầu tư nói chung còn quá rườm ra, khó hiểu, báo cáo nghiên cứu khả thi kém, việc quyết định đầu tư tràn lan cũng có ảnh hưởng đến chất lượng công tác tổ chức đấu thầu nói chung.
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lí đầu tư, xây dựng và đấu thầu đều được ban hành dưới dạng nghị định của chính phủ. Tuổi thọ bình quân của nghị định thường rất ngắn, vì thế tính ổn định không được đảm bảo. Các doanh nghiệp và các nhà đầu tư luôn mong muốn có hệ thống văn bản pháp lí tương đối
ổn định tạo cơ sở cho hoạt động kinh tế của họ tránh được rủi ro có thể phát sinh từ chính sách của Nhà nước.
Ngoài ra hệ thống quản lí nhà nước của ta phân ra làm nhiều bộ, các cơ quan ngang bộ quản lí về ngành, phụ trách về lĩnh vực riêng của mình. Và tất nhiên các cơ quan nhà nước được phân cấp cũng quản lí hoạt động đầu tư và thực hiện đầu tư. Mỗi cơ quan đều tham gia soạn thảo một phần quy định có tính chất phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư. Do đặc điểm mỗi cơ quan đều óc những văn bản do cơ quan mình đưa ra để tạo nên hệ thống văn bản chung, trong khi mỗi cơ quan đều muốn đưa ra chủ ý riêng của mình. Điều này gây ra tình trạng không nhất quán, thiếu sự thống nhất, gây khó khăn cho các nhà thầu và những người thực hiện theo văn bản pháp luật, không biết là nên theo chủ ý nào. Hệ thống văn bản pháp lí đáp ứng một hành lang pháp lí bảo đảm cho hoạt động đầu tư vận hành một cách có hiệu quả, cạnh tranh và công bằng, khuyến khích các nhà đầu tư tích cực tham gia dự thầu.
3.4.2.2. Công tác thanh tra kiểm tra
Việc triển khai thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu sẽ được tập trung vào một số vùng và lĩnh vực trọng điểm theo hướng Bộ kế hoạch và đầu tư alf cơ quan chủ trì với sự tham gia của các cơ quan chức năng liên quan. Theo đó, những lĩnh vực như giao thông, xây dựng…và một số địa phương được xác định sẽ là đối tượng kiểm tra, thanh tra về đấu thầu.
Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu là việc làm thường xuyên của cơ quan quản lí nhà nước. Phải chủ động thực hiện việc thanh tra nhằm ngăn chặn, ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình ngăn chặn, ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực
thanh tra khi có khiếu nại. Trước mắt cần tập trung vào việc thanh tra, kiểm tra đối với các gói thầu có quy mô lớn.
Vụ PM18 đã để lại nhiều bài học quý giá về công tác thanh tra, kiểm tra. Tại sao những sai phạm nghiệm trọng như vậy có thể diễn ra ở mức độ, phạm vi và khoảng thời gian lâu như vậy, bất chấp bao lần kiểm tra, giám sát của thanh tra bộ Giao Thông vận tải, Thanh tra tài chính, kiểm toán, quyết toán hàng năm….Cán bộ thanh tra còn yếu kém, không xử lý kiên quyết ngay từ lần kiểm tra đầu tiên đã dẫn đến những sai phạm lớn như vậy. Vì thế cần phải nghiêm túc kiểm điểm các cán bộ làm công tác thanh tra mắc sai phạm, kiên quyết xử lý các cán bộ thanh tra vi phạm, không hoàn thành nhiệm vụ để nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra trong thời gian tới.
3.4.2.3. Giảm bớt thủ tục hành chính
Vấn đề thủ tục hành chính ở của Việt Nam vẫn là vấn đề mà nhiều người bàn tán và quan tâm. Thủ tục quá rườm rà, gây khó khăn cho người dân. Và thủ tục hành chính đối với đấu thầu cũng không thoát khỏi điều này. Đặc biệt là đối với hàng hóa mua từ nước ngoài về. Đôi khi vì các thủ tục đó mà bị ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện hợp đồng, dự án của nhà thầu. Do đó, nhà nước nên xem xét và cần phải tạo ra một khung pháp lý rõ ràng, khách quan, tránh tình trạng nhiều khâu, nhiều thủ tục phức tạp.
KẾT LUẬN
Hiện nay ngành Dầu khí đang đóng một vai trò quan trọng đối với sự phát triển của đất nước, đó là điều không thể phủ nhận được nhất là trong thời kì công nghiệp hóa hiện đại hóa như hôm nay. Dầu khí sẽ đem lại lợi ích to lớn cho nền kinh tế nhưng việc tìm ra loại khoáng sản quý hiếm này lại không dễ. Việc nghiên cứu địa chất các tầng khoáng sản dưới lòng đất là một công việc vô cùng khó khăn và tốn rất nhiều chi phí. Trong công tác tìm kiếm thăm dò dầu khí để tìm được những mỏ dầu và khí cần phải có sự đầu tư lớn. Đấu thầu mua sắm hàng hóa các trang thiết bị, công nghệ, … phục vụ cho hoạt động sản xuất, thăm dò khai thác là một hoạt động mang tính chất đầu tư của ngành. Do đó sự phát triển và mở rộng công tác đấu thầu trên phạm vi quốc tế là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa lớn. Báo cáo đã khái quát được công tác đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa của PVEP đang từng bước phát triển mạnh mẽ.
Thứ nhất, là phân tích được tính hình tổ chức, thực hiện đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa ở PVEP thời gian qua.
Thứ hai, là làm rõ và phân tích được những vướng mắc về nội dung và cơ chế thực hiện đấu thầu.
Thứ ba, là đề xuất được các giải pháp hoàn thiện các vướng mắc về nội dung công việc phát sinh trong công tác thầu. Còn các phát sinh về cơ chế thực hiện thì vẫn đang được tiếp tục nghiên cứu. Cũng do thời gian có hạn, nên vẫn chưa đưa ra được giải pháp hoàn thiện triệt để vướng mắc đó.
Thứ tư, đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đấu thầu trong thời gian tới của PVEP.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng việt :
1. PGS.TS.Nguyễn Thị Hường (2001), Kinh doanh quốc tế - tập I, nhà xuất bản lao động xã hội, Hà Nội.
2. Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam ( 2005), luật đấu thầu số
61/2005/QH11, Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005.
3. Ngô Thị Bích Đào. THS. 538 ( 2002), Giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Công ty Đầu tư và phát triển công nghệ
truyền hình VTC, Quản trị kinh doanh
4. Đặng Sơn Nguyệt Thảo. LVTN. 45- 28 (2007), Thực trạng hoạt động tổ
chức đấu thầu quốc tế các công trình ở Bộ Giao Thông Vận Tải và Giải
pháp, Kinh tế đầu tư
5. Tổng Công Ty Thăm Dò Khai thác Dầu khí, Báo cáo công tác đấu thầu năm 2005 – 2008, số 144/ Thăm Dò Khai thác – Thương Mại Đấu thầu.
6. Hội đồng thành viên Tổng Công ty Thăm Dò khai thác Dầu khí (2008),
Quy định về công tác thương mại và đấu thầu, Số 811/QĐ- TDKT- HĐTV.
7. Ban Kế hoạch đầu tư, Báocáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2005 – 2008 PVEP, 31/12/2007.
8. Nguyễn Hương Chi. LVTN.45 – 07 (2007), Hoàn thiện hoạt động đấu
thầu nhập khẩu vật tư Tổng Công ty Lắp máy Việt Nam, Thương Mại Quốc tế.
9. Ban Tài chính kế toán và Kiểm toán, Báo cáo tài chính năm 2005 – 2008PEVP, 31/12/2008.
Tiếng anh
1. Tổng Công ty Thăm Dò Khai thác Dầu khí, Provision of A – Tender, PVEP – 2006 – MVHN – T04.
2. Các kỹ sư tư vấn – ngân hàng thế giới, Tài liệu hướng dẫn đấu thầu quốc
tế mua thiết bị vật tư và xây dựng công trình theo thể thức hiệp hội quốc
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1: QUY TRÌNH CHÀO HÀNH CẠNH TRANH
Bước thực hiện
Quy trình thực hiện Đơn vị chịu
trách nhiệm
1 Lập hồ sơ yêu cầu chào hàng PCT
2 Phê duyệt hồ sơ yêu cầu chào hàng GĐ
2.1 Đồng ý, tiếp tục bước 3
2.2 Không đồng ý, PCT chỉnh sửa và trình phê duyệt lại
3 Gửi yêu cầu chào hàng và nhận báo giá của nhà thầu ( ít
nhất phải có 3 báo giá của 3 nhà thầu khác nhau) PCT
4 Đánh giá các báo giá và trình duyệt kết quả chào hàng PCT
5 Phê duyệt kết quả chào hàng GĐ
5.1 Đồng ý, tiếp tục bước 6
5.2 Không đồng ý, giải trình PCT
6 Đàm phán và soạn thảo hợp đồng PCT
7 Kiểm tra, xem xét dự thảo hợp đồng P.TM
8 Ký kết hợp đồng GĐ
9 Giám sát, nghiệm thu việc thực hiện hợp đồng của nhà thầu PCT/ĐTSD
10 Nhận chứng từ gốc và nhập hệ thống theo dõi và kê khai
hóa đơn P.TCKT
11 Chuyển cho PCT kiểm tra và xác nhận nội dung hóa đơn PCT 11.1 Không chính xác, liên hệ với nhà thầu để làm rõ, quay lại
bước 10
PHỤ LỤC 2: QUY TRÌNH CHỈ ĐỊNH THẦU
Bước
thực hiện Quy trình thực hiện
Đơn vị chịu trách
nhiệm
1 Chuẩn bị hồ sơ yêu cầu TĐT
2 Phê duyệt hồ sơ yêu cầu GĐ
2.1 Đồng ý, tiếp tục bước 3
2.2 Không đồng ý, TĐT chỉnh sửa và trình phê duyệt lại
3 Gửi hồ sơ yêu cầu cho nhà thầu đề xuất TĐT
4 Nhận hồ sơ đề xuất từ nhà thầu được chỉ định TĐT
5 Đánh giá thầu, làm rõ với nhà thầu về hồ sơ đề xuất và trình
duyệt kết quả chỉ định thầu TĐT
6 Phê duyệt kết quả chỉ định thầu GĐ