1.2.4.1. Chính sách của Nhà nước và cơ chế quản lý kinh tế
Chính sách của nhà nước và cơ chế quản lý kinh tế là một trong những nhân tố tác động đến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá. Hiện nay, Nhà nước có ban hành những chính sách thuận lợi trong cơ chế quản lý kinh tế mới thì công tác đấu thầu sẽ có cơ hội để đổi mới và ngày càng có hiệu quả hơn. Sự hình
của mình, và tạo cho doanh nghiệp có môi trường thuận lợi để công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá phát triển và hoàn thiện hơn. Đấu thầu mua sắm hàng hoá hiện nay đã được áp dụng khá rộng rãi trên phạm vi cả nước và ngày càng phát triển. Vì vậy, nó càng đòi hỏi phải có cơ chế đấu thầu mua sắm hàng hoá phù hợp và thuận lợi cho cả chủ đầu tư và nhà thầu.
1.2.4.2. Thị trường và cạnh tranh trên thị trường.
Việc mua sắm hàng hoá cho các doanh nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào thị trường cung cấp hàng hoá. Cũng giống như bất kì hoạt động kinh doanh nào khác, thì hoạt động đấu thầu cũng chịu sự ảnh hưởng của yếu tố cung cầu trên thị trường. Thị trường sẽ tác động rất mạnh đến đầu vào và đầu ra của công tác đấu thầu bởi thị trường là nơi phát sinh các nhu cầu cho đấu thầu và là mục tiêu phục vụ cho việc thực hiện công tác đấu thầu. Nếu thị trường cung cấp hàng hoá khác phát triển không ổn định, có nhiều biến động về giá, cung cầu thì nó sẽ ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu đặc biệt là việc xác định giá dự thầu. Hơn nữa nhắc tới cung cầu trong đấu thầu là nhắc tới số lượng bên mời thầu và số lượng nhà thầu tham gia. Trường hợp số lượng các nhà thầu nhiều trong khi số lượng bên mời thầu ít thì bên mời thầu có nhiều cơ hội lựa chọn nhà thầu tốt nhất và chất lượng đấu thầu sẽ được nâng lên. Ngược lại nếu có nhiều chủ đầu tư mà ít nhà thầu thì mức độ cạnh tranh giữa các nhà thầu không cao. Trong trường hợp đó bên mời thầu phải chấp nhận một số điều kiện của nhà thầu trong lúc thương thảo hợp đồng. Trường hợp này thường xảy ra khi đấu thầu trong lĩnh vực có xu hướng độc quyền.
Măt khác, cạnh tranh trên thị trường cung cấp hàng hoá cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá. Nhờ có yếu tố cạnh
tranh mà bên mời thầu có điều kiện lựa chọn nhà thầu tốt nhất và nhờ có cạnh tranh mà nhà thầu nào cũng cố gắng tối đa để được chọn là nhà thầu.
1.2.4.3. Thông tin
Thông tin cần thiết cho mọi hoạt động của xã hội, đặc biệt trong đấu thầu thông tin ảnh hưởng rất nhiều đến hoạt động đấu thầu. Để tham gia dự thầu, các nhà thầu cần có những thông tin cần thiết về thị trường hàng hoá liên quan đến gói thầu để chào bán có hiệu quả. Chỉ một thông tin nào đó về một nhà thầu lập tức ảnh hưởng ngay đến các nhà thầu khác trong việc cạnh tranh để giành được gói thầu. Mặt khác, việc xác định thông tin chính xác, đầy đủ về hàng hoá cũng như về các nhà thầu sẽ giúp cho bên mời thầu có cơ sở để xây dựng các điều kiện trong gọi thầu và lựa chọn nhà thầu đi đến ký kết hợp đồng một cách thuận lợi suôn sẻ. Nếu bên mời thầu có được thông tin đầy đủ, sẽ đánh giá đúng khả năng, năng lực của các bên dự thầu.
1.2.4.4. Vốn đầu tư
Vốn là một nhân tố nữa tác động không nhỏ đến hoạt động đấu thầu. Để tổ chức đấu thầu, bên mời thầu cũng như bên dự thầu phải có một lượng vốn nhất định phù hợp để tham gia. Vì lượng vốn tham gia các gói thầu lớn là khá lớn nên nếu không có đủ vốn thì khó có thể tham gia thầu. Và về phía chủ đầu tư nếu huy động quá lớn để đầu tư thì cần phải tính toán thật đúng thời gian thu hồi vốn để tránh tình trạng tiêu cực, và cần kiểm soát chúng một cách chính xác, tránh tình trạng lãnh phí vốn trong khi kết quả không cao. Chủ đầu tư có thể gọi vốn từ nhiều nguồn khác nhau: vốn vay nước ngoài, vốn ngân sách nhà nước, vốn tự có, vốn vay ngân hàng, … nhưng tuỳ vào tính chất của gói thầu mà lựa chọn nguồn vốn chính xác của mình.
1.3. CÁC QUY ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC QUỐC TẾ VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA MUA SẮM HÀNG HÓA
1.3.1. Hướng dẫn của WB
WB là một tổ chức tài trợ quốc tế, hiện có 184 nước thành viên trong đó có Việt Nam. Việc sử dụng các khoản vay từ WB dành cho các nước thành viên để thực hiện dự án phải tuân theo một quy định chung.
1.3.1.1. Tạo ra sự cạnh tranh tối đa
Nhằm mục tiêu này, WB quy định hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế là chủ yếu nhất. Trong hình thức đấu thầu quốc tế rộng rãi, mọi nhà thầu thuộc một nước thành viên đều có đủ tư cách hợp lệ để tham gia các cuộc đấu thầu sử dụng tiền tài trợ của WB.
HSMT phải đảm bảo cho phép và khuyến khích sự cạnh tranh quốc tế. Về nội dung phải nêu đủ chi tiết, rõ ràng như đại điểm xây dựng công trình, lịch thực hiện hoặc thời gian hoàn thành công việc, yêu cầu về tính năng kĩ thuật tối thiểu, yêu cầu bảo hành, yêu cầu thử nghiệm, phương pháp, tiêu chuẩn kiểm tra chất lượng. Các bản vẽ phải đầy đủ và phù hợp với thuyết minh yêu cầu kĩ thuật. Bên cạnh mô tả chi tiết về kĩ thuật còn phải nói rõ yêu cầu về giá theo những điều kiện cụ thể. Phải nói rõ cách đánh giá HSDT, cho phép chào theo phương án phụ hoặc phương án thay thế về tất cả các nội dung liên quan như thiết kế nguyên vật liệu, thời hạn hoàn thành, điều kiện thanh toán, kể cả phương pháp đánh giá xếp hạng nhà thầu. Những qui định chi tiết này nhằm tạo ra sân chơi đầy đủ cho mọi nhà thầu và chính sự đầy đủ này tạo cơ sở cạnh tranh có thể nói là công khai đối với nhà thầu. Đồng thời sự đầy đủ, chi tiết trong yêu cầu của HSMT là cơ sở thuận lợi và công bằng để đánh giá, xếp hạng các HSDT.
1.3.1.2. Đảm bảo công khai.
Nhằm mục tiêu này, WB qui định việc đăng tải thông báo mời thầu đối với các gói thầu lớn và quan trọng phải thực hiện thông qua một tờ báo lớn có uy tín. Trong thông báo mời thầu phải nói rõ thời điểm hết hạn nhận HSDT, địa điểm nhận HSDT và mở thầu được thực hiện ngay sau khi đóng thầu.
1.3.1.3. Phương pháp đánh giá HSDT
Các quy định về phương pháp đánh giá HSDT của WB vừa đảm bảo được sự chặt chẽ, tiên tiến nhưng linh hoạt.
Đánh giá về kĩ thuật: sau khi kiểm tra tính hợp lệ và đầy đủ của HSDT việc đánh giá về kĩ thuật được thực hiện đầu tiên. Phương tiện đánh giá sự đáp ứng về kĩ thuật là tiêu chí “đạt”, “không đạt” và nó được công khai hồ sơ mở thầu. Sử dụng cách này, nên việc đánh giá HSDT đã giảm bớt tính chủ quan của các chuyên gia đánh giá.
Đánh giá về tài chính để xếp hạng nhà thầu: những hồ sơ dự thầu đã vượt qua đánh giá về kĩ thuật mới được xem xét trong bước này. Chỉ tiêu cơ bản – sản phẩm cuối cùng của bước này là đánh giá. Vì vậy thực chất của bước này là xác định được giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kĩ thuật. HSDT có giá đánh giá thấp nhất sẽ là xem xét không chỉ giá dự thầu ban đầu, mà có tính tới các yếu tố liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng hàng hóa hoặc công trình.
1.3.2. Hướng dẫn của ADB
Tương tự như WB, ADB cũng có những quy định cho các khoản tiền mà ngân hàng này tài trợ cho các nước là thành viên. Một số nội dung cơ bản trong quy định của ADB như sau:
Về cơ bản các qui định đấu thầu của ADB cũng tương tự như của WB. Tuy nhiên, có một vài điểm khác biệt nhỏ như đối với tuyển chọn dịch vụ tư vấn, qui định của ADB cũng yêu cầu nhà tư vấn nộp 1 túi hồ sơ về kĩ thuật hoặc cả hai túi hồ sơ cả về kĩ thuật và tài chính, song cách đánh giá vẫn là xem xét đề xuất kĩ thuật trước. Chỉ hồ sơ nào đạt yêu cầu kĩ thuật và đạt điểm đánh giá cao nhất, thì được mở đề xuất về tài chính để đàm phán. Nếu đàm phán không thành công, thì tiếp tục mở đề xuất tài chính của nhà thầu có điểm đề xuất kĩ thuật đứng thứ 2. Cách đánh giá này đảm bảo lựa chọn được nhà tư vấn có đủ trình độ chuyên môn, có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện công việc. Tuy nhiên, phương pháp này sẽ bị sức ép của nhà thầu có đề xuất kĩ thuật tốt, họ rất ít khoan nhượng trong đàm phán về giá.
Một cách tổng quát, những nguyên tắc trong qui chế đấu thầu của ADB là:
1.3.2.1. Cạnh tranh
Việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế ICB là hình thức cơ bản nhất. Việc thông báo phải được thực hiện trên tờ báo của ADB. Ngôn ngữ tiếng Anh được sử dụng chủ yếu kể cả trong quảng cáo. HSMT và các tài liệu liên quan khác. Trong trường hợp có nhiều ngôn ngữ được sử dụng thì bản tiếng Anh có ưu thế sử dụng. HSMT theo qui định của ADB phải tạo điều kiện để đảm bảo sự cạnh tranh thực sự. Do vậy, HSMT phải mô tả rõ ràng và chính xác về công trình thực hiện, phải nêu đầy đủ các yêu cầu về bảo lãnh, bảo hành các yêu cầu khác. Các mô tả chi tiết về đặc tính hoặc thống số kĩ thuật trong HSMT được coi là yêu cầu bắt buộc đối với HSDT nếu như muốn đánh giá là đáp ứng và ngược lại. Các bản vẽ trong HSMT phải phù hợp với thuyết trình, việc cho phép chào phương án phụ phải được nêu trong HSMT. Các tiêu chuẩn đánh giá cũng phải được nêu rõ. Các yêu cầu về kĩ thuật phải dựa trên yêu cầu về vận hành và không được đưa ra
yêu cầu về nhãn hiệu trừ khi cần thiết phải đảm bảo có những đặc điểm chủ yếu nhất định.
Mục đích của đấu thầu cạnh tranh quốc tế là nhằm tạo ra một phạm vi rộng cho bên mua trong việc lựa chọn HSDT tốt nhất để tạo cơ hội đầy đủ, công bằng cũng như bình đẳng cho tất cả các nhà thầu tiềm năng thuộc các nước thành viên hợp lệ tham gia đấu thầu xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn vay từ ADB.
1.3.2.2. Phương pháp đánh giá HSDT
Cũng tương tự như WB, phương pháp đánh giá HSDT của ADB là tiên tiến, phù hợp với thông lệ đấu thầu trên thế giới, tuy có một vài đặc điểm riêng, cụ thể như sau:
ADB luôn coi trọng tính hợp lệ của nhà thầu. Chỉ có những thành viên của ADB mới đủ tư cách là nhà thầu hợp lệ. Trong một gói thầu lựa chọn tư vấn quốc tế cho dự án, một tư vấn tham gia với tư cách trưởng nhóm, nhưng quốc tịch của tư vấn này lại không phải là nước thành viên ADB lại qui định chỉ yêu cầu nhà thầu tư vấn qua đánh giá xếp thứu nhất về kĩ thuật được chào hồ sơ đề xuất tài chính. Như vậy, quan điểm của ADB là ưu tiên đánh giá về kĩ thuật trong việc chọn tư vấn.
Trong đấu thầu thì phương pháp đánh giá theo giá đánh giá là cơ bản. Theo đó, HSDT đã qua đánh giá về kĩ thuật sẽ được qui về cùng một mặt bằng chi phí để so sánh và xếp hạng. Nhà thầu đứng vị trí thứ nhất là nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất. Trong bước đánh giá về kĩ thuật thì phương pháp sử dụng tiêu chí đạt, không đạt cũng được áp dụng. Đây là một phương pháp tiến tiến, loại bớt được sự tác động của yếu tố chủ quan trong quá trình xem xét các
1.3.2.3. Qui trình thực hiện.
a. Bước 1: kiểm tra tính đầy đủ của HSDT
Tại bước này, các HSDT được tiến hành xem xét về mặt hợp lệ, sự đầy đủ của HSDT căn cứ vào biên bản mở thầu và các nội dung trong HSDT. Để tiện theo dõi và kiểm tra, các công việc cụ thể được lập thành bảng với một số nội dung như sau:
- sự đáp ứng về mặt kĩ thuật.
- sự đáp ứng về các điều kiện thương mại và điều kiện khác.
- Bảng tổng hợp về sự đáp ứng của HSDT so với yêu cầu của HSMT.
b. Bước 2: Đánh giá về mặt thương mại và tài chính. Nhiều nội dung được thực hiện ở bước này, gồm:
- chuyển giá dự thầu sang một đồng tiền
- điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu tố thương mại - điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu tố kĩ thuật. - xác định giá đánh giá.
c. Bước 3: Xác định HSDT có giá đánh giá thấp nhất để trao thầu. Các bước tiến hành nên phù hợp với thông lệ đấu thầu trên thế giới. Tuy nhiên việc lập bảng chi tiết ở từng bước làm cho quá trình đánh giá trở nên rõ ràng, ming bạch, tránh bỏ sót hoặc làm theo chủ quan, đồng thời tạo ra sự thống nhất và làm cho việc thẩm định có nhiều thuận lợi.
1.4. KINH NGHIỆM ĐẤU THẦU QUỐC TẾ MUA SẮM HÀNG HÓA CỦA CÁC CÔNG TY HÀN QUỐC, TRUNG QUỐC VÀ BÀI HÓA CỦA CÁC CÔNG TY HÀN QUỐC, TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM
1.4.1. Các công ty ở Hàn Quốc
Quy định về đấu thầu của Hàn Quốc được ban hành dưới dạng luật hợp đồng mà trong đó nhà nước là một bên tham gia, tiếp đó là Tổng Thống, Thủ Tướng đều ban hành hướng dẫn để thực hiện, còn bộ Kinh tế và Tài chính cũng ban hành hướng dẫn để thực hiện. Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống mua sắm tập trung. Một cơ quan có số lượng cán bộ chuyên gia tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức đấu thầu mua sắm công cho toàn bộ nhu cầu của đất nước nhưng có phân cấp đối với các mua sắm có giá trị nhỏ. Trong quá trình đấu thầu Tập đoàn SAROK đã giảm chi phí liên quan đến việc mua hàng bằng cách sử dụng ưu thế khối lượng hàng mua, đồng thời giảm được chi phí thông qua việc chuyên môn hoá trong tổ chức đấu thầu. Chẳng hạn, trong một dự án đấu thầu cung cấp 500 loại thiết bị khác nhau, SAROK đã chọn hình thức đấu thầu cạnh tranh trong nước thay cho lựa chọn đấu thầu cạnh tranh quốc tế để giảm chi phí. Bên cạnh đó, vì có 500 loại hàng hoá khác nhau không thể liệt kê các tính năng của từng loại trong hồ sơ dự thầu, nên họ đã quyết định chia thành nhiều nhóm khác nhau và chào hàng theo từng nhóm thiết bị. Điều này làm đơn giản các thủ tục cho việc đấu thầu mua sắm rộng lớn. Đặc biệt, SAROK thành lập hội đồng kiểm tra chất lượng, chỉ có hàng hoá thiết bị đạt tiêu chuẩn mẫu mới được cung cấp và mới được chủ đầu tư chấp nhận. SAROK còn tích cực trong công tác loại bỏ các nhà thầu không đủ năng lực để khuyến khích các nhà thầu có tiềm năng tham gia đấu thầu.
Tuy nhiên điểm khác biệt trong luật đấu thầu của Hàn Quốc là hệ thông luật tập trung cao. Có một cơ quan chuyên môn tổ chức các cuộc đấu thầu đứng ra thực hiện. Hàng năm chính phủ Hàn Quốc dành một khoản ngân sách nhất định cho cơ quan chuyên trách này nhằm nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu và đặc biệt trong việc hình thành một trung tâm kiểm tra chất lượng các hợp đồng sau đấu thầu. Hầu hết các hàng hoá, công trình đều được kiểm tra chất lượng,