2.2.3. Thực trạng đấu thầu mua sắm hàng hóa của PVEP
2.2.3.1. Hình thức và phương thức thực hiện đấu thầu
Do hoạt động thăm dò, khai thác Dầu khí cũng ngày càng lớn hơn, quy mô hơn nên đòi hỏi các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thăm dò, khai thác nói riêng và các hoạt động sản xuất kinh doanh của TCT nói chung cũng phát triển theo. Phòng Thương Mại Đấu thầu của TCT chịu trách nhiệm chủ yếu để tổ chức các hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa. Tất cả các hoạt động liên quan trực tiếp hay gian tiếp đến việc mua sắm hàng hóa của TCT đều thuộc nhiệm vụ, chức năng của Phòng.
Bảng 2.5: Cơ cấu số lượng các gói thầu đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa của PVEP theo hình thức và phương thức đấu thầu quốc tế.
(Nguồn: Ban kế hoạch )
STT Hình thức và phương thức đấu thầu Năm 2005 2006 2007 2008 Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng
1 Đấu thầu rộng rãi 0 0.00% 1 3.13% 0 0.00% 2 3.70%
2 Đấu thầu hạn chế 15 50.00% 14 43.75% 92 43.60% 0 0.00% 3 Chỉ định thầu 11 36.67% 10 31.25% 24 11.37% 16 29.63% 4 Chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp 4 13.33% 5 15.63% 94 44.55% 32 59.26% 5 Hình thức khác 0 0.00% 2 6.25% 1 0.47% 4 7.41% Tổng số gói thầu 30 32 211 54
Năm thực hiện được nhiều gói thầu mua sắm hàng hóa nhất là năm 2007 với 211 gói thầu. Một con số thể hiện nhu cầu mua sắm trong năm 2007 là rất lớn. Vì đây là năm TCT chuyển đổi mô hình quản lý sang mô hình tập đoàn và sát nhập với công ty đầu tư tài chính dầu khí. Nên nhu cầu mua sắm tăng theo để phục vụ cho hoạt động sản xuất và kinh doanh đã có quy mô và hình thức lớn hơn. Nếu so sánh năm 2007 so với năm 2006, 2005 thì số lượng gói thầu tăng gấp gần 7 lần. Sự tăng trưởng này là do nhu cầu mua sắm hàng hóa không chỉ vì sự sát nhập của TCT với công ty đầu tư tài chính dầu khí mà còn do đây cũng là một năm sau khi chúng ta gia nhập WTO thì hàng hóa có chất lượng và công nghệ tốt nhất phục vụ cho ngành dầu khí nói riêng cũng xâm nhập vào thị trường Việt Nam rất đa dạng, phong phú. Nó đã đáp ứng nhu cầu mua sắm của TCT và đạt được tính công nghệ cao. Với sự tăng trưởng này cũng cho thấy TCT đã đầu tư rất lớn về trang thiết bị, công nghệ …phục vụ cho hoạt động của mình. Sự đầu tư này là phù hợp và cần thiết. Vì trong trong tương lai dầu khí sẽ là một ngành đem lại nguồn lợi rất lớn mà không một ngành nào có thể mang lại được cho chính phủ. TCT cũng luôn được sự ủng hộ, giám sát của Tập Đoàn Dầu khí Việt Nam trong việc tổ chức mua sắm hàng hóa phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Do đó, buộc TCT luôn phải giải trình và tuân thủ các quy định về phân cấp, thẩm quyền ra quyết định cho việc mua sắm hàng hóa. Còn trong năm 2008, thì số lượng gói thầu đã giảm đáng kể so với năm 2007 chỉ còn là 54 gói, giảm so với năm 2007 gần 70 %. Đây là điều cũng dễ hiểu, vì đầu tư mua sắm hàng hóa là trang thiết bị tập trung lớn vào năm 2007, nên đến năm 2008 thì nhu cầu giảm. Hơn nữa năm 2008 là năm mà tình hình kinh tế thế giới cũng như trong nước có rất nhiều biến đổi. Cụ thể như hàng loạt các ngân hàng ở Mỹ bị phá sản, dẫn đến tình hình tài chính thế giới khủng hoảng, suy thoái, giá dầu leo thang kỉ lục…
Tất cả những biến động đó ảnh hưởng lớn đến việc giảm đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Nên các nguồn vốn đầu tư của Tập Đoàn Dầu Khí nói chung và TCT nói riêng cũng giảm đáng kể. Dẫn đến việc đầu tư cho mua sắm hàng hóa trang thiết bị cũng bị ảnh hưởng. Song năm 2008 vẫn là một năm đầy thành công của TCT vì tuy đầu tư có giảm nhưng hoạt động sản xuất kinh doanh, thăm dò khai thác dầu khí cả trong và ngoài nước vẫn phát triển rất mạnh mẽ và mang lại lợi ích lớn cho ngân sách nhà nước.
Đối với đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa ở TCT thì hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu là hai hình thức được lựa chọn để thực hiện việc mua sắm. Vì cũng do tính chất của ngành dầu khí là ngành mà đòi hỏi yêu cầu về hàng hóa phải là công nghệ và thiết bị hiện đại đáp ứng tốt về chất lượng và kĩ thuật, hơn nữa cũng phải là nhà thầu có năng lượng và kinh nghiệm nhất định, do đó hình thức đấu thầu rộng rãi không được sử dụng nhiều. Mà khả năng của các nhà thầu trong nước đáp ứng được là rất ít. Vì vậy, TCT luôn sử dụng hai hình thức đấu thầu trên là phổ biến. Hai hình thức này thường chiếm từ 30 – 50% trong tổng số cơ cấu các hình thức tổ chức đấu thầu. Bên cạnh đó thì hình thức được sử dụng thêm với một số gói thầu là chào hàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp. Hình thức này mới được sử dụng nhiều trong năm 2008, vì với nội dung của một số gói thầu liên quan đến việc mua sắm đơn giản là thiết bị văn phòng phẩm, thiết bị tin học khi sử dụng hình thức này sẽ mang lại được nhiều lợi ích và nhiều tiện lợi. Tất cả các hình thức tổ chức đấu thầu của TCT luôn được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật đấu thầu trong nước và quốc tế, cũng như làm theo những hướng dẫn cụ thể của các văn bản pháp luật đó.
Việc mua sắm hàng hóa của TCT có vai trò quyết định rất quan trọng, vì hầu hết các hàng hóa được mua sắm là các thiết bị, máy móc chuyên ngành và không chuyên ngành sẽ phục vụ cho hoạt động tại các mỏ, giếng dầu đang được thăm dò cũng như khai thác như tầu địa chấn, ống chòng, giàn khoan…. Nếu không mua sắm đầy đủ tất cả các thiết bị cần thiết thì hoạt động thăm dò khai thác sẽ bị đình trệ và không thể thực hiện nếu chỉ cần thiết một thiết bị.
Bảng 2.6: Số lượng các gói thầu đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa của PVEP
( Nguồn: Ban Thương Mại Đấu Thầu)
Qua bảng số liệu có thể thấy nội dung mua sắm phần mềm, phần cứng kỹ thuật chuyên dụng hàng năm là rất lớn thường chiếm từ 40 – 50% nội dung mua sắm hàng hóa của TCT. Trong đó cao nhất là năm 2008 chiếm tới 55.56% cơ cấu mua sắm hàng hóa của năm. Các phần mềm chuyên dụng phục vụ cho chủ yếu cho các hoạt động nghiên cứu địa chất, địa vật lý tại khu vực phát hiện có dầu
STT Nội dung mua
sắm Năm 2005 2006 2007 2008 Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng 1 Phát triển ứng dụng tin học 10 33.33% 9 28.13% 70 33.18% 15 27.78% 2 Mua sắm phần mềm, cứng kỹ thuật chuyên dụng 13 43.33% 15 46.88% 106 50.24% 30 55.56% 3 Mua sắm trang thiết bị 7 23.33% 8 25.00% 35 16.59% 9 16.67% Tổng 30 32 211 54
chủ yếu là các phần mềm. Các thiết bị này khá quan trọng vì nếu không nghiên cứu chính xác được khối lượng và trữ lượng của các vùng này thì không thể đánh giá được sẽ đầu tư và có kế hoạch khai thác như thế nào. Do vậy TCT luôn chú trọng rất lớn cho việc đầu tư vào thiết bị này và xác định rằng đầu tư cho nó là không được ngần ngại và phải đảm bảo tốt nhất về chất lượng. Còn các phần cứng là các thiết bị phục vụ chủ yếu các hoạt động tiếng hành xây dựng gián khoan, giếng khoan, ống chòng…Để khai thác triệt để thì các thiết bị này cũng rất quan trọng. Nội dung mua sắm các ứng dụng tin học cũng chiếm một tỉ lệ khá cao trong cơ cấu mua sắm, thường chiếm từ 25 – 35%. Đây là các ứng dụng về tin học mới nhất, có khả năng phân tích, đưa ra số lượng cho sản phẩm dầu khí khai thác được. Từ đó đánh giá giá trị của sản phẩm dầu khí và các hoạt động khác như quản lý, giám sát và thực hiện nhiều hoạt động theo yêu cầu. TCT luôn đầu tư đầy đủ các trang thiết bị làm việc cho cán bộ công nhân viên, ban lãnh đạo các phong ban như máy tính xách tay, máy fax, máy in, máy pho to, máy tính cá nhân… .
2.2.3.3. Quy mô và số lượng các gói thầu
Có thể thấy hầu hết các hàng hóa được tiến hành đấu thầu mua sắm là hàng hóa do các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm cung cấp. Tất cả các hàng hóa đó đều có giá trị rất lớn. Một gói thầu có giá trị phụ thuộc vào nội dung mua sắm của gói thầu đó là hàng hoá chuyên ngành hay hàng hoá thông thường. Vì đặc trưng của ngành dầu khí là hàng hoá có giá trị cao, hàng hoá có hàm lượng kĩ thuật hiện đại nên giá trị thường lớn. Nhìn chung quy mô giá trị các gói thầu của ngành dầu khí được đánh giá là cao. Dưới đây là bảng tổng hợp giá trị các hàng hóa được tiến hành mua sắm tại Tổng Công Ty.
Bảng 2.7: Giá trị trúng thầu của các gói thầu đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa của PVEP
Đơn vị: Triệu đồng
( Nguồn: Ban Thương Mại Đấu Thầu)
Qua bảng số liệu cho thấy, đối với hàng hóa là các phần mềm, phần cứng chuyên dụng thì chiếm giá trị lớn nhất trong tổng số giá trị đấu thầu của các năm. Vì đây là một loạt hàng hóa quan trọng, có tính chất quyết định đến hoạt động của TCT và việc sản xuất cũng như cung cấp những loại hàng hóa này là rất phức tạp, đòi hỏi dây chuyên sản xuất phải hiện đại nên giá trị của nó thường rất
STT Nội dung mua sắm Năm 2005 2006 2007 2008 Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng 1 Phát triển ứng dụng tin học 12,295.33 33.33% 10,257.32 28.12% 21,468.55 14.22% 9,648.57 12.96% 2 Mua sắm phần mềm, cứng kỹ thuật chuyên dụng 15,983.93 43.33% 17,095.54 46.87% 75,857.55 50.24% 41,351.03 55.56% 3 Mua sắm trang thiết bị 8,606.74 23.33% 9,117.63 25.00% 53,669.37 35.54% 23,432.26 31.48% Tổng 36,886.00 36,470.49 150,995.47 74,431.86
lớn. Giá trị của những loại hàng hóa này thường chiếm từ 45 – 55% so với tổng giá trị tất cả các gói thầu. Riêng năm 2008 thì chiếm 55.56% tổng giá trị đấu thầu. Còn đối với, hàng hóa là phần mềm tin học ứng dụng cũng là một loại hàng hóa khá quan trọng. Nó sẽ phục vụ cho mọi hoạt động được thực hiện nhanh hơn, hiệu quả hơn nhờ vào những phần mềm phân tích, đánh giá… Với những loại hàng hóa này thì giá trị cũng khá lớn, thường chiếm từ 20 – 25 % tổng giá trị đấu thầu. Hơn nữa do sự phát triển không ngừng của công nghệ thông tin, nên hàng năm TCT vẫn phải tiến hành đấu tư cập nhật và nâng cấp tất cả các phần mềm tin học ứng dụng, do đó giá trị của nó cũng không ngừng tăng lên và không thể phù nhận được vai trò của nó. Đối với hàng hóa là trang thiết bị văn phòng, được coi là hàng hóa thông dụng, nhưng giá trị cũng không phải nhỏ, vì tất là các thiết bị phục vụ làm việc cho tất cả các nhân viên làm việc tại văn phòng, hay trên các giàn khoan. Việc tiến hành đấu thầu các hàng hóa này là do nhu cầu phát triển, cũng như mở rộng văn phòng làm việc của tổng công ty, hay số lượng lao động làm việc tại TCT. Hàng năm thì giá trị các loại hàng hóa này đều tăng, lớn nhất là năm 2008, với giá trị là 23,432.26 triệu đồng, chiếm 31,48% tổng giá trị đấu thầu của năm. Đây cũng là điều dễ hiểu vì sau năm 2007, một năm sau khi sát nhập thì lực lượng lao động, cán bộ công nhân viên của TCT tăng lên gần 1700 người, do đó nhu cầu mua sắm hàng hóa cũng tăng theo để phục vụ cho văn phòng làm việc cũng cá nhân từng cán bộ công nhân viên thực hiện nhiệm vụ.
2.2.3.4. Hiệu quả về chi phí
Hàng hóa được mua sắm qua hình thức đấu thầu được coi là hiệu quả. Bởi vì sự cạnh tranh công bằng minh bạch giữa các nhà thầu không chỉ ở chất lượng
tế mua sắm hàng hóa của TCT đã tiết kiệm được cho chủ đầu tư, cho nhà nước hàng tỷ đồng, thậm chỉ hàng trăm tỷ đồng.
Bảng 2.8: Tiết kiệm qua đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa của PVEP PVEP
Đơn vị: Triệu đồng
(Nguồn: Ban Thương Mại Đấu Thầu)
Có thể thấy được là hàng năm hoạt động đấu thầu dù tiến hành bất cứ hình thức hay phương thức nào thì đều mạng lại hiệu quả chi phí rất lớn cho TCT cũng như chủ đầu tư và cho nhà nước. Mức tiết kiệm kỷ lục là vào năm 2007 đã tiết kiệm được 71,343.97 triệu đồng so với tổng giá trị đấu thầu của năm. Vì đây cũng là năm mà hoạt động đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hóa diễn ra rất sôi động. Hàng năm thì mức tiết kiệm trung bình đạt từ 6% đến 12% so với tổng giá trị đấu thầu của năm, năm 2005 là 6.7%, năm 2006 là 7.25%, năm 2008 là 11.2%, riêng năm 2007 là mức kỷ lục 32,2%. Như vậy là không thể phủ nhận được tính hiệu quả về chi phí của hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa tại TCT thăm dò khai thác dầu khí. Đặc biệt khi mà hàng hóa mua sắm là để phục vụ cho ngành dầu khí là có giá trị rất lớn, do đó tính hiệu quả về chi phí lại càng có ý nghĩa sâu sắc. Do vậy việc tiến hành các hoạt động đấu thầu mua sắm
Năm Giá trị gói thầu Giá trị trúng
thầu Tiết kiệm
2005 39,567 36,886 2,681 2006 39,321.49 36,470.49 2,851 2007 222,339.44 150,995.47 71,343.97 2008 84,419.86 74,431.86 9,988.01
hàng hóa được coi là cần thiết cho mọi hoạt động đầu tư của TCT, của chủ đầu tư.
2.2.3.5. Hiệu quả về mặt thời gian
Vì đấu thầu là một quá trình xem xét rất kỹ lưỡng về năng lực, kinh nghiệm của các nhà cung cấp nên việc các nhà thầu sau khi thắng thầu có khả năng hoàn thành tiến độ thực hiện hợp đồng rất cao. Chỉ có hoạt động đấu thầu mới có thể đảm bảo được khả năng thực hiện hợp đồng đúng tiến độ là lớn nhất so với tất cả các hoạt động mua sắm khác. Tiến độ thực hiện dự án sẽ có là yếu tố quyết định sự thành công của dự án trong khai thác dầu khí. Do vậy, trong mỗi một gói thầu, điều mà bên mời thầu quan tâm nhất chính là việc thực hiện đúng tiến độ. Cho đến nay thì hầu hết các dự án đang thực hiện đều đang cố gắng hoành thành tiến độ
Bảng 2. 9: Đánh giá tiến độ hoàn thành của các gói thầu đã thực hiện
(Nguồn: Ban Thương Mại Đấu Thầu)
Tuy chưa có một năm nào mức độ hoàn thành đạt được là 100%, xong mức độ
STT Nội dung
Năm
2005 2006 2007 2008
1 Tổng số gói thầu đã
thực hiện 30 32 211 54
2 Số gói thầu hoàn
thành tiến độ 25 27 200 49
con số mà rất nhiều chủ đầu tư luôn mong muốn đạt được cho các dự án của mình. Qua bảng số liệu có thể đánh giá được mức độ hoàn thành các gói thầu đều tăng sau mỗi năm, cao nhất là năm 2007 đạt 94.8%. Điều này cho thấy tiêu chuẩn đánh giá các nhà thầu ngày càng được tiến hành kỹ lưỡng, thặt chặt hơn, đánh giá đúng được khả năng. TCT cũng luôn xác định việc nhà thầu có khả năng hoàn thành được hợp đồng đúng tiến độ hay không là rất quan trọng vì vậy luôn không ngừng đặt ra những tiêu chí đánh giá để đảm bảo được điều đó, hơn nữa đối với ngành dầu khí nói riêng thì việc hoàn thành cung cấp các hàng hóa là