Chỉ tiêu Năm 2014 (Tr.đ) Năm 2015 (Tr.đ) Năm 2016 (Tr.đ) 2015/2014 (%) 2016/2015 (%) BQ (%) Tổng số phát hiện sai phạm về kinh tế 640 293 195 45,78 66,55 56,16 - Kiến nghị thu hồi 497 293 195 58,95 66,55 62,75 - Đã thu hồi được 497 293 195 58,95 66,55 62,75 Nguồn: Thanh tra huyện Lục Ngạn
Những năm qua, các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Lục Ngạn, đều đã kịp thời phát hiện sai phạm về kinh tế, trung bình hàng năm từ gần 200 đến trên 640 triệu đồng. Sos liệu trong bảng 4.16 cho thấy: số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra hành chính hàng năm ở huyện có xu hướng giảm dần, cụ thể, năm 2014, tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra là 640 triệu đồng, năm 2015 là 293 triệu đồng, năm 2016 là 195 triệu đồng bình quân 3 năm giảm 33,4%. Nguyên nhân chủ yếu là do, những năm trước tình hình phát triển kinh tế có nhiều thuận lợi, nguồn thu ngân sách tăng cao, nhiều cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng được đầu tư; việc đấu thầu đất cơng ích thu tiền đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn diễn ra rộng khắp các địa phương; hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhìn chung có hiệu quả; nên qua thanh tra ở các lĩnh vực này đã phát hiện những sai phạm lớn về kinh tế. Song gần đây, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản bị cắt giảm; sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn; cơng tác quản lý đất đai, quản lý ngân sách được thắt chặt, nên những sai phạm phát hiện qua thanh tra ở các lĩnh vực này cũng có xu hướng giảm.
Hàng năm tỷ lệ số tiền thu hồi được so với số tiền kiến nghị thu hồi đạt khá cao, cụ thể: năm 2014, 2015, và 2016 số tiền thu hồi được đạt 100%. Cơ bản các kiến nghị thu hồi về kinh tế hàng năm đều được thực hiện nghiêm túc. Song cũng có trường hợp việc chấp hành kiến nghị, xử lý sau thanh tra chưa được các đối tượng thanh tra thực hiện đầy đủ. Phần lớn là do ý thức chấp hành của các đối tượng này chưa cao; trong khi đó, cơng tác đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra chưa được quan tâm thực hiện đầy đủ.
4.1.3.3. Kết quả thanh tra phân theo lĩnh vực thanh tra
Các cuộc thanh tra hành chính ở huyện những năm qua đều có phát hiện sai phạm về kinh tế trên các lĩnh vực thanh tra, tuy thuộc vào tính chất, nội dung,
quy mô các cuộc thanh tra, nên các sai phạm trên các lĩnh vực có sự khác nhau. Số liệu tổng hợp trong bảng 4.17 cho thấy Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý ngân sách phát hiện sai phạm về kinh tế lớn hơn các lĩnh vực khác, chiếm 50,17% tổng số tiền sai phạm. Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đất đai, phát hiện sai phạm chiếm 10,63%. Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB, phát hiện sai phạm chiếm 28%. Lĩnh vực thanh tra việc chấp hành pháp luật thuê chiếm 11,17%.
Bảng 4.17. Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm theo lĩnh vực thanh tra giai đoạn 2014 - 2016 Lĩnh vực thanh tra Tổng số phát hiện sai phạm về kinh tế Kiến nghị thu hồi Đã thu hồi đƣợc (Đồng) % (Đồng) (Đồng)
1- Thanh tra công tác
quản lý đất đai 120.000.000 10,63 96.000.000 86.000.000 2- Thanh tra công tác
quản lý ngân sách 566.000.000 50,17 512.000.000 512.000.000 3- Thanh tra công tác
quản lý đầu tư XDCB 316.000.000 28 285.000.000 285.000.000 4- Thanh tra việc chấp
hành pháp luật về thuế 126.000.000 11,17 92.000.000 92.000.000
Tổng cộng 1.128.000.000 100 985.000.000 985.000.000 Nguồn: Thanh tra huyện Lục Ngạn
Kết quả kiến nghị thu hồi và thu hồi được ở lĩnh vực thanh tra công tác quản lý ngân sách và công tác quản lý đầu tư XDCB đạt tỷ lệ 100%. Riêng lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đất đai, mặc dù có phát hiện sai phạm nhưng khơng có kiến nghị thu hồi, nguyên nhân là do, đây là tiền sai phạm do đấu thầu đất không đúng thẩm quyền, thực tế số tiền đã được nộp ngân sách, nên không kiến nghị thu hồi.
Như vậy, lĩnh vực thanh tra việc chấp hành quản lý ngân sách và thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB là những lĩnh vực có nhiều sai phạm về kinh tế qua thanh tra ở huyện những năm qua. Một phần do số lượng các cuộc thanh tra ở những lĩnh vực này hàng năm là nhiều hơn các lĩnh vực khác; mặt khác đây cũng là những lĩnh vực tiềm ẩn nhiều sai phạm trong những năm vừa qua.
4.1.3.4. Các dạng sai phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Việc phát hiện các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội là một trong những yêu cầu của công tác thanh tra. Đây không chỉ thể hiện kết quả, hiệu quả công tác thanh tra, mà thơng qua đó kịp thời phát hiện những sơ hở, tồn tại, bất cập về cơ chế, chính sách trong quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; kịp thời phát hiện những sai phạm của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Từ đó kiến nghị, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách, cho phù hợp; chấn chỉnh, xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân có sai phạm theo quy đinh của pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Những năm qua, thông qua các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Lục Ngạn, đã phát hiện những tồn tại, sai phạm trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, được tổng hợp hàng năm như sau:
a. Đối với thanh tra công tác quản lý đất đai
Tình trạng chung là cơng tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, các vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai cịn nhiều, chưa có biện pháp khắc phục triệt để, nổi bật như: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa phù hợp, cịn có trường hợp phải bổ sung, sửa đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cư ở nhiều xã cịn chậm. Cơng tác quản lý đất cơng ích cịn chưa hiệu quả; phần lớn các xã đều thực hiện cho hợp đồng sử dụng, thu tiền một lần trong thời gian hợp đồng, do đó ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách hàng năm. Tình trạng cho đấu thầu chuyển mục đích sử dụng đất công (thực chất là bán đất công) thu tiền không đúng thẩm quyền và quy định của Luật đất đai diễn ra khá phổ biến, đáng lưu ý là có cả cấp xã và thôn đều vi phạm tình trạng này. Tình trạng lấn, chiếm đất công trái quy định diễn ra nhiều, cấp cơ sở chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời, hiệu quả. Cơng tác giải phóng mặt bằng ở cơ sở cịn nhiều sai sót trong thực hiện quy trình như, việc kiểm kê đền bù, việc lập phương án đền bù... Công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ơ cơ sở chưa được thực hiện nghiêm, cịn có tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải quyết theo thẩm quyền. Việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý đất đai còn chưa được thực hiện thường xuyên và theo yêu cầu quy định của pháp luật.
phạm như: việc sử dụng đất được th cịn khơng đúng mục đích; cịn có tình trạng nợ đọng tiền th đất; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang thành đất ở hoặc đất phi nông nghiệp khác khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép; vi phạm về lấn, chiếm đất công. Không chấp hành nghiêm quyêt định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nhiều trường hợp phải cưỡng chế thi hành.
b. Đối với thanh tra công tác quản lý ngân sách
Đây là một trong những lĩnh vực quan trọng, hàng năm đều có sự định hướng, chỉ đạo tiến hành thanh tra của các cấp. Trên thực tế khơng ít những sai phạm ở lĩnh vực này có tính chất nghiêm trọng, gây thất thoát ngân sách nhà nước, bị xử lý theo quy định, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước. Những tồn tại, sai phạm chủ yếu qua thanh tra công tác quản lý ngân sách ở huyện Lục Ngạn những năm qua được tổng kết thể hiện ở những nội dung sau: Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách hàng năm còn chưa bám sát theo chỉ tiêu kế hoạch cấp trên giao. Việc tổ chức thực hiện cơng tác thu ngân sách hàng năm cịn nhiều hạn chế như: cịn có khoản thu khơng đúng quy định; chưa chấp hành nghiêm việc nộp Kho Bạc nhà nước các khoản thu ngân sách của xã, cịn có tình trạng giữ tại xã sử dụng không đúng quy định; tình trạng nợ đọng các khoản thu đóng góp hàng năm cịn phổ biến. Về phần chi ngân sách: có nhiều khoản chi thường xun khơng đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn, chứng từ kèm theo còn chưa đầy đủ hoặc chưa đảm bảo theo quy định; có tình trạng chi vượt dự tốn…Cơng tác hạch tốn kế tốn cịn có thiếu sót như: việc hạch tốn thơng qua phần mềm kế toán, tuy nhiên chưa thực hiện nghiêm việc mở sổ kế toàn và in đầy đủ các loại sổ kế toán khi thực hiện quyết toán ngân sách hàng năm theo quy định của Luật kế toán và Luật ngân sách. Chưa thực hiện nghiêm việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách chưa đảm bảo theo quy đinh của pháp luật.
c. Đối với thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB
Hiện nay các quy định về quản lý đầu tư XDCB khá chặt chẽ và đầy đủ, các đơn vị có liên quan cơ bản chấp hành nghiêm túc trình tự, thủ tục trong đầu tư XDCB theo quy định của pháp luật hiện hành. Tuy nhiên cũng cịn có đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc, có nhiều vi phạm trong quá trình thực hiện, đặc biệt liên quan đến cơng tác thanh quyết tốn, việc quản lý chất lượng cơng trình…Những năm qua,
thơng qua cơng tác thanh tra hành chính, đã chỉ ra những sai phạm chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB ở huyện Lục Ngạn như sau:
- Công tác khảo sát, thiết kế, dự toán xây dựng: để đảm bảo tiến độ chung của các cơng trình, việc khảo sát địa chất tại một số cơng trình được tiến hành và nghiệm thu hồn thành trước khi có quyết định chỉ định nhà thầu tư vấn khảo sát địa chất và hợp đồng giữa Chủ đầu tư và đơn vị khảo sát. Khơng có thuyết minh tính tốn kết cấu của các hạng mục cơng trình. Một số hồ sơ thiết kế không thể hiện được đầy đủ kích thước, các bản vẽ không thống nhất, khơng khớp nhau về mặt kích thước, thơng tin thể hiện. Dự tốn thiết kế một số cơng trình tính sai khối lượng một số cơng việc, chủ đầu tư thẩm định cũng không phát hiện được.
- Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Một số nhà thầu không thiết lập đầy đủ văn bằng chứng chỉ của các nhân sự dự kiến sử dụng tại cơng trình; trong dự tốn tính giá gói thầu, đơn vị tư vấn xét thầu đã tính sai chênh lệch giá một số vật liệu.
- Công tác quản lý chất lượng cơng trình: Chủ đầu tư cịn chưa kiểm tra đầy đủ và đôn đốc nhà thầu về sự phù hợp năng lực biện pháp thi công của nhà thầu theo cam kết trong hồ sơ dự thầu; việc thanh tốn cho các cơng trình xây dựng cịn chưa đầy đủ chứng từ theo quy định; phần lớn các cơng trình đều chậm quyết tốn vốn. Tại một số cơng trình đơn vị tư vấn giám sát chưa thực hiện việc ký xác nhận đầy đủ vào nhật ký thi công và biên bản nghiệm thu, không kịp thời phát hiện thiếu sót trong hồ sơ thiết kế, sai sót trong thi cơng so với thiết kế. Đối với nhà thầu thi cơng: việc bố trí nhân sự, trang thiết bị kỹ thuật, biện pháp thi công chưa phù hợp với dự kiến và cam kết trong hồ sơ dự thầu. Việc lập và ghi nhật ký thi cơng cịn sơ sài, khơng thể hiện đầy đủ nội dung công việc diễn ra trong ngày, khơng đóng dấu giáp lai vào nhật ký thi công, không yêu cầu cán bộ giám sát ghi rõ họ tên đầy đủ trong nhật ký thi công. Công tác nghiệm thu đối với một số nội dung công việc chưa được đầy đủ, chưa xác thực, không thể hiện được những thay đổi trong thi công tại một số cơng trình. Cơng tác kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh môi trường, lập tiến độ thi công chưa được thực hiện đầy đủ. Nhiều cơng trình chưa được lập bản vẽ hồn cơng hoặc lập nhưng không thể hiện được những thay đổi trong thi cơng. Các cơng trình đều thi cơng chậm tiến độ so với cam kết trong hợp đồng đã ký với chủ đầu tư. Thi cơng một số hạng mục cơng trình chưa đúng với dự toán, thiết kế được duyệt.
d. Đối với thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế:
Theo quy định của pháp luật về thuế, các doanh nghiệp, tổ chức sản xuất kinh doanh có trách nhiệm tự kê khai, nộp thuế và tự chịu trách nhiệm về việc kê khai, nộp thuế của mình. Đây là quy định nhằm giảm áp lực đối với các cơ quan quản lý nhà nước, giảm các thủ tục hành chính; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động, tự giác thực hiện nghĩa vụ của mình với nhà nước, hạn chế và giảm các tiêu cực phát sinh trong giao dịch giữa doanh nghiệp và các cơ quan cơng quyền. Tuy nhiên, có thể thấy đây cũng là cơ hội để cho các doanh nghiệp khơng có ý thức chấp hành pháp luật, có điều kiện để thực hiện các hành vi sai phạm pháp luật về thuế, nếu không được các cơ quan có thẩm quyền thường xuyên thanh tra, kiểm tra.
Những năm qua cơng tác thanh tra hành chính việc chấp hành pháp luật về thuế ở huyện Lục Ngạn đã chỉ ra những tồn tại, sai phạm chủ yếu sau: việc kê khai thuế giá trị gia tăng hàng tháng cịn có sai phạm như kê khai khơng đầy đủ, sai sót, chậm kê khai, dẫn đến làm tăng số thuế giá trị gia tăng được hoàn thuế, giảm số thuế giá trị gia tăng phải nộp với nhà nước. Không kê khai đầy đủ doanh thu; đưa vào hạch toán một số khoản chi phí khơng đảm bảo chứng từ theo quy định khi quyết toán thuế thu nhập doanh nghiệp, dẫn đến làm giảm nghĩa vụ thuế với nhà nước. Việc chấp hành nộp thuế giá trị gia tăng hàng tháng, thuế thu nhập doanh nghiệp hàng năm cịn chậm về thời gian, nhưng khơng kịp thời tự tính số tiền phạt chậm nộp theo quy định.