Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác thanhtra hành chính trong lĩnh vực kinh tế-xã hộ
4.1.1. Công tác lập kế hoạch thanhtra hàng năm
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, UBND cấp huyện hàng năm đều phải ban hành kế hoạch thanh tra hành chính của huyện, đồng thời chỉ đạo và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra đã ban hành. Cơ quan Thanh tra huyện có trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện thực hiện xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm. Việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm phải trên cơ sở định hướng, chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh và nhiệm vụ chính trị của địa phương.
4.1.1.1. Việc xây dựng kế hoạch thanh tra hành chính
Hàng năm, Thanh tra huyện luôn bám sát vào định hướng, chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Bắc Giang, và căn cứ tình hình thực tế của huyện, tham mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch thanh tra hàng năm, cụ thể:
Năm 2014, căn cứ Công văn số: 2399/TTCP-KHTCTH ngày 21/10/2013 của Thanh tra Chính phủ và Công văn số 365/TTT-VP ngày 28/10/2013 của Thanh tra tỉnh Bắc Giang về hướng xây dựng kế hoạch công tác thanh tra năm 2014. Qua đó đã chỉ đạo nội dung thanh tra hành chính tập trung vào: “cơng tác
quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội, nội dung có trọng tâm, trọng điểm gồm: quản lý, khai thác tài nguyên, khoán sản; quản lý đầu tư xây dựng; quản lý tài chính- ngân sách, đầu tư mua sắm cơng…”. Trên cơ sở đó, Thanh tra huyện đã
tham mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch thanh tra năm 2014, trong đó thanh tra hành chính trên các lĩnh vực tổng số là 08 cuộc gồm: Thanh tra công tác quản lý đất đai 01 cuộc; Thanh tra công tác quản lý ngân sách 05 cuộc; Thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB 1 cuộc; Thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế 01 cuộc (xem bảng 4.1).
Năm 2015, căn cứ Công văn số: 2489/TTCP-VP ngày 12/10/2014 của Thanh tra Chính phủ và Cơng văn số: 178/TTT-VP ngày 18/10/2014 của Thanh tra tỉnh Bắc Giang về hướng dẫn xây dựng kế hoạch thanh tra năm 2015. Qua đó đã chỉ đạo nội dung thanh tra hành chính tập trung vào: “cơng tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội, nội dung gồm: công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng
đất đai; quản lý khai thác tài nguyên, khoáng sản; quản lý đầu tư xây dựng; quản lý tài chính- ngân sách, đầu tư mua sắm công; quản lý sử dụng vốn tại các doanh nghiệp…”. Trên cơ sở đó, Thanh tra huyện đã tham mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch thanh tra năm 2015, trong đó thanh tra hành chính trên các lĩnh vực tổng số là 08 cuộc gồm: Thanh tra công tác quản lý đất đai 02 cuộc; Thanh tra công tác quản lý ngân sách 04 cuộc; Thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB 02 cuộc (xem bảng 4.1).
Năm 2016, căn cứ Công văn số: 2989/TTCP-KHTCTH ngày 20/10/2015 của Thanh tra Chính phủ và Cơng văn số 329/TTT-VP ngày 26/11/2015 của Thanh tra tỉnh Hưng Yên về định hướng xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác thanh tra năm 2016. Qua đó đã chỉ đạo nội dung thanh tra hành chính tập trung vào “công tác quản lý, sử dụng đất đai; Quản lý sử dụng ngân sách, đầu tư
xây dựng cơ bản và một số dự án…”. Trên cơ sở đó, Thanh tra huyện đã tham
mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch thanh tra năm 2016, trong đó thanh tra hành chính trên các lĩnh vực tổng số là 08 cuộc gồm: Thanh tra công tác quản lý đất đai 02 cuộc, Thanh tra công tác quản lý ngân sách 05 cuộc, và Thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB 02 cuộc (Bảng 4.1).
Bảng 4.1. Chƣơng trình, kế hoạch thanh tra hàng năm Nội dung Năm 2014 (Cuộc) Năm 2015 (Cuộc) Năm 2016 (Cuộc) 2015/ 2014 (%) 2016/2 015 (%) BQ (%) * Tổng số 8 8 9 100 112,5 106,3
1- Thanh tra công tác
quản lý đất đai 1 2 2 200 100 150 2- Thanh tra công tác
quản lý ngân sách 5 4 5 80 125 102,5 3- Thanh tra công tác
quản lý đầu tư XDCB 1 2 2 200 100 150 4- Thanh tra việc chấp
hành pháp luật về thuế 1 0 0 0 0 0 Nguồn: Thanh tra huyện Lục Ngạn
Việc xây dựng, ban hành kế hoạch thanh tra hàng năm của huyện Lục Ngạn, cơ bản là đảm bảo về các nội dung thanh tra, lĩnh vực thanh tra theo hướng dẫn, chỉ đạo của cấp trên. Tuy nhiên, thực tế còn thiếu các tiêu chí để lựa chọn đối tượng thanh tra hàng năm. Các đối tượng thanh tra được lựa chọn thường có
tính chất định kỳ, ln phiên. Ngun nhân chủ yếu là do các đối tượng thanh tra hàng năm khơng nhiều, tồn huyện có 30 xã, thị trấn, nên việc chọn các đối tượng thanh tra hàng năm thường còn phải tránh trùng lặp với các đơn vị khác như: Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở chuyên ngành, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, Kiểm toán…Đối với các cuộc thanh tra về thuế, việc lựa chon các đối tượng thanh tra còn phải tránh trùng lặp với kế hoạch kiểm tra của cơ quan Thuế huyện, tỉnh. Ngồi ra việc chọn đối tượng thanh tra cịn phụ thuộc vào sự chỉ đạo, lãnh đạo của lãnh đạo UBND huyện. Do đó có thể thấy, việc lựa chọn các đối tượng thanh tra hàng năm ở huyện những năm qua chỉ có tính chất tương đối.
Về số lượng các cuộc thanh tra hàng năm giao động từ 8 cuộc đến 9 cuộc (xem bảng 4.1). Số cuộc thanh tra về lĩnh vực đất đai, xây dựng cơ bản, thuế hàng năm vẫn đạt tỷ lệ thấp. Về cơ bản với lực lượng cán bộ thanh tra hiện có cịn mỏng 07 biên chế, địa bàn rộng với 30 xã, thị trấn cùng với việc còn phải đảm nhiệm các nhiệm vụ khác của ngành, nên việc hoàn thành tốt các cuộc thanh tra theo kế hoạch hàng năm cũng là một áp lực lớn.
4.1.1.2. Thời gian ban hành kế hoạch thanh tra hàng năm
Việc chấp hành thời gian ban hành kế hoạch thanh tra có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện việc chấp hành nghiêm quy định của Luật thanh tra và trách nhiệm tham mưu của cơ quan Thanh tra huyện, song bên cạnh đó cũng là cơ sở, điều kiện để việc triển khai các cuộc thanh tra được thuận lợi.
Những năm qua, Thanh tra huyện đã phối hợp với các cơ quan liên quan, thực hiện vai trò tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện phê duyệt kế hoạch thanh tra hàng năm theo quy định, cụ thể: Quyết định số 5786/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 về việc phê duyệt công tác thanh tra năm 2014, Quyết định số 6905/QĐ-UBND ngày 11/12/2014 về việc phê duyệt công tác thanh tra năm 2015, Quyết định số 6578/QĐ-UBND ngày 15/12/2015 về việc phê duyệt công tác thanh tra năm 2016.
Như vậy, việc phê duyệt Kế hoạch thanh tra của huyện trong 3 năm là đảm bảo thời gian theo quy định của Luật thanh tra.
4.1.1.3. Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch thanh tra hành chính
Qua khảo sát 40 đối tượng gồm: cán bộ, TTV Thanh tra huyện; lãnh đạo Thanh tra tỉnh, UBND huyện, các cơ quan liên quan, đã đánh giá một cách khách quan về công tác xây dựng kế hoạch thanh tra của huyện, kết quả được thể hiện
qua bảng 4.2 như sau:
Bảng 4.2. Ý kiến đánh giá của Thanh tra tỉnh, huyện và cán bộ huyện liên quan về kế hoạch thanh tra của huyện
Diễn giải (n=40) Số ngƣời trả lời (người) T lệ (%) 1. Cách thức lập kế hoạch thanh tra
a. Dựa vào định hướng của TTr Chính phủ 32 80 b. Dựa vào kế hoạch thanh tra của tỉnh 34 85 c. Dựa vào nhu cầu địa phương 40 100
2. ự phù hợp của kế hoạch thanh tra
a. Nội dung phù hợp 35 87,5 b. Mục tiêu phù hợp 38 95 c. Thời gian phù hợp 38 95 d. Phù hợp với nguồn lực của địa phương 34 85
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Như vậy, đánh giá về cách thức lập kế hoạch thanh tra, có 100% ý kiến cho rằng dựa vào nhu cầu địa phương; 85% ý kiến cho rằng dựa vào kế hoạch thanh tra tỉnh; 80% ý kiến cho rằng dựa vào định hướng của Thanh tra Chính phủ. Về sự phù hợp của kế hoạch thanh tra, có trên 87,5% ý kiến cho rằng kế hoạch đã phù hợp về nội dung; có 95 % ý kiến cho rằng đã phù hợp với mục tiêu; có 95% ý kiến cho rằng phù hợp về thời gian và 85% ý kiến đánh giá phù hợp với nguồn lực địa phương.