Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác thanhtra hành chính trong lĩnh vực kinh tế-xã hộ
4.1.3. Kết quả cơng tác thanhtra hành chính trong lĩnh vực kinh tế-xã hội
4.1.3.1. Kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra hàng năm
Căn cứ chương trình, kế hoạch thanh tra đã được UBND huyện ban hành, hàng năm Thanh tra huyện đã chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức các cuộc thanh tra hành chính trên các lĩnh vực theo kế hoạch.
Số liệu tổng hợp ở bảng 4.15 cho thấy hàng năm việc triển khai tiến hành các cuộc thanh tra theo kế hoạch tỷ lệ hoàn thành trong năm, như sau: năm 2014, số cuộc thanh tra hoàn thành trong năm là 7/8 cuộc, đạt 87,5% so với kế hoạch; năm 2015, số cuộc thanh tra hoàn thành trong năm là 7/8 cuộc, đạt 87,5% so với kế hoạch và năm 2016 số cuộc thanh tra hoàn thành trong năm là 9 cuộc, đạt 100% so với kế hoạch. Như vậy, năm 2014 có 1 cuộc thanh tra ngân sách phải chuyển sang năm 2015 và năm 2015 có 1 cuộc thanh tra ngân sách phải chuyển sang năm 2016. Nguyên nhân chủ yếu là do địa bàn huyện rộng, lực lượng cán bộ thanh tra còn thiếu; trong năm một số cán bộ, thanh tra viên phải tham gia các
đoàn xác minh đơn khiếu nại, tố cáo của cơng dân và các đồn kiểm tra, giám sát của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện.
Bảng 4.15. Kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra tại huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2016
Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Kế hoạch (cuộc) Thực hiện (cuộc) %/thực hiện KH Kế hoạch (cuộc) Thực hiện (cuộc) %/thực hiện KH Kế hoạch (cuộc) Thực hiện (cuộc) %/thực hiện KH Tổng số 8 7 87,5 8 7 87,5 9 9 100 1- Thanh tra công
tác quản lý đất đai 1 1 100 2 2 100 2 2 100 2- Thanh tra công tác quản lý ngân sách 5 4 80 4 3 75 5 5 100 3- Thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB 1 1 100 2 2 100 2 2 100 4- Thanh tra việc
chấp hành pháp
luật về thuế 1 1 100 0 0 0 0 0 0 Nguồn: Thanh tra huyện Lục Ngạn
Do đó các cuộc thanh tra theo kế hoạch chưa được triển khai thường xuyên, liên tục. Mặt khác sự phối hợp, tham gia của các ngành liên quan còn chưa được đồng bộ, hiệu quả; phần nào ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các cuộc thanh tra theo kế hoạch trong năm.
4.1.3.2. Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế
Một trong những tiêu chí đánh giá kết quả cơng tác thanh tra trong lĩnh vực kinh tế - xã hội là việc kịp thời phát hiện các sai phạm về kinh tế và kiến nghị xử lý theo quy đinh của pháp luật. Việc xử lý kịp thời các sai phạm về kinh tế, không chỉ thu hồi tiền nộp ngân sách nhà nước, mà thơng qua đó, phát hiện những sơ hở, bất cập trong công tác quản lý, cũng như những thiếu hụt về cơ chế, chính sách. Từ đó có những kiến nghị kịp thời nhằm bổ sung, hồn thiện chính sách; có biện pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước. Mặt khác, đây cũng là cơ sở để ngành thanh tra xem xét, chỉ đạo, định hướng cho việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo nâng cao chât lượng công tác thanh tra.
Bảng 4.16. Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế Chỉ tiêu Năm 2014 Chỉ tiêu Năm 2014 (Tr.đ) Năm 2015 (Tr.đ) Năm 2016 (Tr.đ) 2015/2014 (%) 2016/2015 (%) BQ (%) Tổng số phát hiện sai phạm về kinh tế 640 293 195 45,78 66,55 56,16 - Kiến nghị thu hồi 497 293 195 58,95 66,55 62,75 - Đã thu hồi được 497 293 195 58,95 66,55 62,75 Nguồn: Thanh tra huyện Lục Ngạn
Những năm qua, các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Lục Ngạn, đều đã kịp thời phát hiện sai phạm về kinh tế, trung bình hàng năm từ gần 200 đến trên 640 triệu đồng. Sos liệu trong bảng 4.16 cho thấy: số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra hành chính hàng năm ở huyện có xu hướng giảm dần, cụ thể, năm 2014, tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra là 640 triệu đồng, năm 2015 là 293 triệu đồng, năm 2016 là 195 triệu đồng bình quân 3 năm giảm 33,4%. Nguyên nhân chủ yếu là do, những năm trước tình hình phát triển kinh tế có nhiều thuận lợi, nguồn thu ngân sách tăng cao, nhiều cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng được đầu tư; việc đấu thầu đất cơng ích thu tiền đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn diễn ra rộng khắp các địa phương; hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhìn chung có hiệu quả; nên qua thanh tra ở các lĩnh vực này đã phát hiện những sai phạm lớn về kinh tế. Song gần đây, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản bị cắt giảm; sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn; cơng tác quản lý đất đai, quản lý ngân sách được thắt chặt, nên những sai phạm phát hiện qua thanh tra ở các lĩnh vực này cũng có xu hướng giảm.
Hàng năm tỷ lệ số tiền thu hồi được so với số tiền kiến nghị thu hồi đạt khá cao, cụ thể: năm 2014, 2015, và 2016 số tiền thu hồi được đạt 100%. Cơ bản các kiến nghị thu hồi về kinh tế hàng năm đều được thực hiện nghiêm túc. Song cũng có trường hợp việc chấp hành kiến nghị, xử lý sau thanh tra chưa được các đối tượng thanh tra thực hiện đầy đủ. Phần lớn là do ý thức chấp hành của các đối tượng này chưa cao; trong khi đó, cơng tác đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra chưa được quan tâm thực hiện đầy đủ.
4.1.3.3. Kết quả thanh tra phân theo lĩnh vực thanh tra
Các cuộc thanh tra hành chính ở huyện những năm qua đều có phát hiện sai phạm về kinh tế trên các lĩnh vực thanh tra, tuy thuộc vào tính chất, nội dung,
quy mơ các cuộc thanh tra, nên các sai phạm trên các lĩnh vực có sự khác nhau. Số liệu tổng hợp trong bảng 4.17 cho thấy Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý ngân sách phát hiện sai phạm về kinh tế lớn hơn các lĩnh vực khác, chiếm 50,17% tổng số tiền sai phạm. Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đất đai, phát hiện sai phạm chiếm 10,63%. Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB, phát hiện sai phạm chiếm 28%. Lĩnh vực thanh tra việc chấp hành pháp luật thuê chiếm 11,17%.
Bảng 4.17. Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm theo lĩnh vực thanh tra giai đoạn 2014 - 2016 Lĩnh vực thanh tra Tổng số phát hiện sai phạm về kinh tế Kiến nghị thu hồi Đã thu hồi đƣợc (Đồng) % (Đồng) (Đồng)
1- Thanh tra công tác
quản lý đất đai 120.000.000 10,63 96.000.000 86.000.000 2- Thanh tra công tác
quản lý ngân sách 566.000.000 50,17 512.000.000 512.000.000 3- Thanh tra công tác
quản lý đầu tư XDCB 316.000.000 28 285.000.000 285.000.000 4- Thanh tra việc chấp
hành pháp luật về thuế 126.000.000 11,17 92.000.000 92.000.000
Tổng cộng 1.128.000.000 100 985.000.000 985.000.000 Nguồn: Thanh tra huyện Lục Ngạn
Kết quả kiến nghị thu hồi và thu hồi được ở lĩnh vực thanh tra công tác quản lý ngân sách và công tác quản lý đầu tư XDCB đạt tỷ lệ 100%. Riêng lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đất đai, mặc dù có phát hiện sai phạm nhưng khơng có kiến nghị thu hồi, nguyên nhân là do, đây là tiền sai phạm do đấu thầu đất không đúng thẩm quyền, thực tế số tiền đã được nộp ngân sách, nên không kiến nghị thu hồi.
Như vậy, lĩnh vực thanh tra việc chấp hành quản lý ngân sách và thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB là những lĩnh vực có nhiều sai phạm về kinh tế qua thanh tra ở huyện những năm qua. Một phần do số lượng các cuộc thanh tra ở những lĩnh vực này hàng năm là nhiều hơn các lĩnh vực khác; mặt khác đây cũng là những lĩnh vực tiềm ẩn nhiều sai phạm trong những năm vừa qua.
4.1.3.4. Các dạng sai phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Việc phát hiện các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội là một trong những yêu cầu của công tác thanh tra. Đây không chỉ thể hiện kết quả, hiệu quả công tác thanh tra, mà thơng qua đó kịp thời phát hiện những sơ hở, tồn tại, bất cập về cơ chế, chính sách trong quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; kịp thời phát hiện những sai phạm của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Từ đó kiến nghị, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách, cho phù hợp; chấn chỉnh, xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân có sai phạm theo quy đinh của pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Những năm qua, thông qua các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Lục Ngạn, đã phát hiện những tồn tại, sai phạm trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, được tổng hợp hàng năm như sau:
a. Đối với thanh tra công tác quản lý đất đai
Tình trạng chung là cơng tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, các vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai còn nhiều, chưa có biện pháp khắc phục triệt để, nổi bật như: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa phù hợp, cịn có trường hợp phải bổ sung, sửa đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cư ở nhiều xã cịn chậm. Cơng tác quản lý đất cơng ích cịn chưa hiệu quả; phần lớn các xã đều thực hiện cho hợp đồng sử dụng, thu tiền một lần trong thời gian hợp đồng, do đó ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách hàng năm. Tình trạng cho đấu thầu chuyển mục đích sử dụng đất cơng (thực chất là bán đất công) thu tiền không đúng thẩm quyền và quy định của Luật đất đai diễn ra khá phổ biến, đáng lưu ý là có cả cấp xã và thơn đều vi phạm tình trạng này. Tình trạng lấn, chiếm đất công trái quy định diễn ra nhiều, cấp cơ sở chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời, hiệu quả. Cơng tác giải phóng mặt bằng ở cơ sở cịn nhiều sai sót trong thực hiện quy trình như, việc kiểm kê đền bù, việc lập phương án đền bù... Công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ơ cơ sở chưa được thực hiện nghiêm, cịn có tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải quyết theo thẩm quyền. Việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý đất đai còn chưa được thực hiện thường xuyên và theo yêu cầu quy định của pháp luật.
phạm như: việc sử dụng đất được th cịn khơng đúng mục đích; cịn có tình trạng nợ đọng tiền thuê đất; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang thành đất ở hoặc đất phi nơng nghiệp khác khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép; vi phạm về lấn, chiếm đất công. Không chấp hành nghiêm quyêt định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nhiều trường hợp phải cưỡng chế thi hành.
b. Đối với thanh tra công tác quản lý ngân sách
Đây là một trong những lĩnh vực quan trọng, hàng năm đều có sự định hướng, chỉ đạo tiến hành thanh tra của các cấp. Trên thực tế khơng ít những sai phạm ở lĩnh vực này có tính chất nghiêm trọng, gây thất thoát ngân sách nhà nước, bị xử lý theo quy định, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước. Những tồn tại, sai phạm chủ yếu qua thanh tra công tác quản lý ngân sách ở huyện Lục Ngạn những năm qua được tổng kết thể hiện ở những nội dung sau: Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách hàng năm còn chưa bám sát theo chỉ tiêu kế hoạch cấp trên giao. Việc tổ chức thực hiện công tác thu ngân sách hàng năm cịn nhiều hạn chế như: cịn có khoản thu khơng đúng quy định; chưa chấp hành nghiêm việc nộp Kho Bạc nhà nước các khoản thu ngân sách của xã, cịn có tình trạng giữ tại xã sử dụng khơng đúng quy định; tình trạng nợ đọng các khoản thu đóng góp hàng năm cịn phổ biến. Về phần chi ngân sách: có nhiều khoản chi thường xuyên không đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn, chứng từ kèm theo còn chưa đầy đủ hoặc chưa đảm bảo theo quy định; có tình trạng chi vượt dự tốn…Cơng tác hạch tốn kế tốn cịn có thiếu sót như: việc hạch tốn thơng qua phần mềm kế toán, tuy nhiên chưa thực hiện nghiêm việc mở sổ kế toàn và in đầy đủ các loại sổ kế toán khi thực hiện quyết toán ngân sách hàng năm theo quy định của Luật kế toán và Luật ngân sách. Chưa thực hiện nghiêm việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách chưa đảm bảo theo quy đinh của pháp luật.
c. Đối với thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB
Hiện nay các quy định về quản lý đầu tư XDCB khá chặt chẽ và đầy đủ, các đơn vị có liên quan cơ bản chấp hành nghiêm túc trình tự, thủ tục trong đầu tư XDCB theo quy định của pháp luật hiện hành. Tuy nhiên cũng cịn có đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc, có nhiều vi phạm trong q trình thực hiện, đặc biệt liên quan đến cơng tác thanh quyết tốn, việc quản lý chất lượng cơng trình…Những năm qua,
thơng qua cơng tác thanh tra hành chính, đã chỉ ra những sai phạm chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB ở huyện Lục Ngạn như sau:
- Công tác khảo sát, thiết kế, dự toán xây dựng: để đảm bảo tiến độ chung của các cơng trình, việc khảo sát địa chất tại một số cơng trình được tiến hành và nghiệm thu hồn thành trước khi có quyết định chỉ định nhà thầu tư vấn khảo sát địa chất và hợp đồng giữa Chủ đầu tư và đơn vị khảo sát. Khơng có thuyết minh tính tốn kết cấu của các hạng mục cơng trình. Một số hồ sơ thiết kế khơng thể hiện được đầy đủ kích thước, các bản vẽ không thống nhất, không khớp nhau về mặt kích thước, thơng tin thể hiện. Dự tốn thiết kế một số cơng trình tính sai khối lượng một số công việc, chủ đầu tư thẩm định cũng không phát hiện được.
- Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Một số nhà thầu không thiết lập đầy đủ văn bằng chứng chỉ của các nhân sự dự kiến sử dụng tại cơng trình; trong dự tốn tính giá gói thầu, đơn vị tư vấn xét thầu đã tính sai chênh lệch giá một số vật liệu.
- Công tác quản lý chất lượng cơng trình: Chủ đầu tư cịn chưa kiểm tra đầy đủ và đôn đốc nhà thầu về sự phù hợp năng lực biện pháp thi công của nhà thầu theo cam kết trong hồ sơ dự thầu; việc thanh tốn cho các cơng trình xây dựng cịn chưa đầy đủ chứng từ theo quy định; phần lớn các cơng trình đều chậm quyết tốn vốn. Tại một số cơng trình đơn vị tư vấn giám sát chưa thực hiện việc ký xác nhận đầy đủ vào nhật ký thi công và biên bản nghiệm thu, khơng kịp thời phát hiện thiếu sót trong hồ sơ thiết kế, sai sót trong thi cơng so với thiết kế. Đối với nhà thầu thi cơng: việc bố trí nhân sự, trang thiết bị kỹ thuật, biện pháp thi công chưa phù hợp với dự kiến và cam kết trong hồ sơ dự thầu. Việc lập và ghi nhật ký thi cơng cịn sơ sài, khơng thể hiện đầy đủ nội dung công việc diễn ra trong ngày, khơng đóng dấu giáp lai vào nhật ký thi cơng, không yêu cầu cán bộ giám sát ghi rõ họ tên đầy đủ trong nhật ký thi công. Công tác nghiệm thu đối với một số nội dung công việc chưa được đầy đủ, chưa xác thực, không thể hiện được những thay đổi trong thi cơng tại một số cơng trình. Cơng tác kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, lập tiến độ thi công chưa được thực hiện đầy đủ. Nhiều cơng trình chưa được lập bản vẽ hồn cơng hoặc lập nhưng không thể hiện được những thay đổi trong thi cơng. Các cơng trình đều thi cơng chậm tiến độ so với cam kết trong hợp đồng đã ký với chủ đầu tư. Thi công một số hạng