Tình hình tổ chức và hoạt động của các hội, đoàn thể tại Thị trấn Kỳ Sơn

CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

2.3. Các hình thức hỗ trợ kiến thức về Luật phòng chống bạo lực gia đình tạ

2.3.1. Tình hình tổ chức và hoạt động của các hội, đoàn thể tại Thị trấn Kỳ Sơn

Sơn trong cơng tác phịng chống bạo lực gia đình

Để thực hiện có hiệu quả việc hỗ trợ kiến thức về luật phịng chống bạo lực gia đình, các hội và đồn thể xác định rõ vai trò và nhiệm vụ như sau:

Bảng 2.2: Cách xử lý và cơ quan thực hiện trong Phòng chống BLGĐ

Cách xử lý Cơ quan thực hiện Vấn đề cần lưu ý

Khi hành vi BLGĐ chưa nghiêm trọng để xử lý hành chính hoặc hình sự:

Hịa giải Góp ý phê bình trong cộng đồng

dân cư

Tổ hoà giải ở cơ sở; UBND xã hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện cho các tổ chức ở cơ sở; cán bộ tư pháp thực hiện tư vấn cho tổ hoà giải. Các cơ quan, tổ chức thực hiện hòa giải mâu thuẫn giữa các thành viên gia đình. Trưởng thơn/người đứng đầu cộng đồng dân cư. UBND cấp xã có trách nhiệm giúp đỡ, tạo điều kiện cho người đứng đầu cộng đồng dân cư

Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở năm 1998 và Nghị định 160 quy định rằng hoà giải là nhằm giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ. Hồ giải có thể được tiến hành khi nạn nhân không yêu cầu hoặc rút đơn đề nghị truy tố hoặc trường hợp Viện kiểm sát, Tồ án khơng tiếp tục tiến hành tố tụng hoặc người vi phạm không bị áp dụng xử lý hành chính. Chính quyền cần lưu tâm đến diễn biến bạo lực và ảnh hưởng của nó đối với sự an tồn của nạn nhân và sự “đồng ý” hòa giải của nạn nhân; sự mất cân bằng về quyền lực tại các buổi hoà giải, sự đe dọa của thủ phạm trước và trong các buổi hồ giải. Chính quyền cũng phải cân nhắc xem có nên tiến hành hồ giải đối với trường hợp bạo lực lặp đi lặp lại. Góp ý, phê bình tại cộng đồng được áp dụng khi bạo lực vẫn tái diễn sau khi tổ hoà giải ở cơ sở đã tiến hành hoà giải. Nghị định 08 quy định rằng góp ý, phê bình tại cộng đồng dân cư được áp dụng khi thời gian giữa hai lần thực hiện hành vi bạo lực không quá 12 tháng. Cần lập biên bản cuộc họp và và gửi tới công chức làm công tác tư pháp, công chức làm cơng tác

văn hóa - xã hội ở cấp xã để lưu

Khi hành vi nghiêm trọng cần xử lý hành chính hoặc hình sự

Xác định xem có áp dụng xử phạt hành chính Cơng an, Chủ tịch UBND ba cấp (xã, huyện, tỉnh), Biên phịng, thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Điều 42 và 43 Luật phòng, chống BLGĐ quy định xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác, VD giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào cơ sở giáo dục và đưa vào trường giáo dưỡng. Quy định này bao gồm các hành vi BLGĐ mà Luật PC BLGĐ năm 2007 đã xác định nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì phải xử lý vi phạm hành chính. Chi tiết xem Nghị định 110/2009. Khơng cần phải có u cầu của người bị hại trong trường hợp xử lý vi phạm hành chính. Để tiến hành điều tra hình sự, một số trường hợp phải có sự đồng ý của người bị hại nhưng không phải là tất cả.

Xác định xem có điều tra và truy tố

vụ án hình sự

Cơng an, Cơ quan điều tra hình sự, Viện kiểm sát, Tòa

án

Đối với một số tội danh – chứ không phải tất cả tội danh - phải có giấy xác nhận tỷ lệ thương tật. Khơng có điều nào của luật quy định nạn nhân phải có giấy đồng ý tiến hành giám định. Tuy nhiên trên thực tế, nếu nạn nhân từ chối giám định, công an sẽ tiến hành hoà giải sau khi đề nghị nạn nhân ký cam kết sẽ không khiếu nại công an về việc không tiến hành điều tra. Chính quyền nên quan tâm đến tổn thương của nạn nhân và khuyên họ đi giám định dù sau đó họ muốn tiến hành truy tố thủ phạm hay khơng. Nhìn chung với tất cả các vụ BLGĐ Xác định xem có áp dụng quyến định cấm tiếp xúc Xác định xem có tiến hành tạm giữ người theo thủ tục hành chính (Nghị định 19) Toà án, Chủ tịch UBND xã/thị trấn, Trưởng công an phường, Trưởng cơng an cấp huyện, Trưởng phịng Cảnh sát trật tự, Thủ trưởng đơn vị Cảnh sát cơ động

Có đơn u cầu của nạn nhân (cơng an có thể hỗ trợ) hoặc cơ quan có thẩm quyền, trong đó có cơ quan cơng an, tức là cơng an có thể thay mặt nạn nhân để yêu cầu. Hành vi BLGĐ gây tổn hại hoặc đe dọa gây tổn hại đến sức khoẻ, tính mạng của nạn nhân. Điều này có thể được thể hiện bằng giấy xác nhận của cơ sở y tế về việc khám và điều trị

thương tích (khơng cần nêu tỷ lệ thương tật); hoặc khi có dấu vết thương tích có thể nhận thấy rõ bằng mắt thường hoặc có dấu hiệu rõ ràng về hoảng loạn tinh thần của nạn nhân; hoặc có chứng cứ chứng minh có sự đe dọa nạn nhân. Thủ phạm và nạn nhân có nơi ở khác nhau trong thời gian cấm tiếp xúc (3 ngày). Thời gian tạm giữ không được quá 12 giờ, có thể được kéo dài hơn, nhưng cũng không được quá 24 giờ. Có thể áp dụng khi cần ngăn chặn, đình chỉ ngay những hành vi gây rối trật tự công cộng hoặc gây thương tích cho người khác; và khi người có hành vi BLGĐ vi phạm quyết định cấm tiếp xúc.

Cơng tác phịng chống BLGĐ cũng được quy định rõ ràng với từng cơ quan đảm nhiệm. Mỗi cơ quan, tổ chức cũng được quy định cụ thể về vai trò và trách nhiệm trong công tác PCBLGĐ như sau:

Bảng 2.3: Vai trị của các cơ quan đồn thể Cơ quan, đồn thể Vai trị

Cá nhân

• Kịp thời ngăn chặn hành vi BLGĐ

• Thơng báo cho cơ quan có thẩm quyền về hành vi BLGĐ.

Gia đình

• Hịa giải mâu thuẫn, tranh chấp trong gia đình; chăm sóc nạn nhân

• Phối hợp với cơ quan liên quan Mặt trật Tổ quốc • Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, giáo dục

• Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống BLGĐ

Hội phụ nữ

• Tổ chức các cơ sở tư vấn, cơ sở hỗ trợ nạn nhân

• Tổ chức các hoạt động dạy nghề, tín dụng, tiết kiệm để hỗ trợ nạn nhân

• Phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan để bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân

Bộ văn hóa và các cơ quan văn hóa

• Đầu mối thực hiện quản lý nhà nước về phịng, chống BLGĐ

• Xây dựng các chương trình, kế hoạch về phòng, chống BLGĐ

việc thành lập cơ sở tư vấn và cơ sở hỗ trợ nạn nhân • Kiểm tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống BLGĐ

• Thực hiện chế độ báo cáo thống kê

Bộ y tế và các cơ sở y tế huyện xã

• Ban hành quy chế về chăm sóc y tế đối với bệnh nhân • Ban hành quy trình chữa trị nghiện rượu

Bộ Lao động, thƣơng binh và xã hội

• Chỉ đạo việc lồng ghép nội dung phòng, chống BLGĐ vào các chương trình xố đói giảm nghèo, đào tạo nghề, giải quyết việc làm

• Trợ giúp nạn nhân tại các cơ sở bảo trợ xã hội

• Lồng ghép kiến thức phòng, chống BLGĐ vào các chương trình giáo dục, đào tạo

Bộ Thông tin và Truyền thông

Chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng thông tin, tuyên truyền chính sách, pháp luật về phòng, chống BLGĐ Cảnh sát, Tịa án, Viện kiểm sát

• Phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan thực hiện việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nạn nhân

• Kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về phịng, chống BLGĐ

• Cung cấp số liệu thống kê cho cơ quan quản lý nhà nước.

Theo kết qủa nghiên cứu, sự tham gia của các hội và đoàn thể tại Thị trấn Kỳ Sơn trong cơng tác phịng chống BLGĐ được thể hiện như sau:

Trong 7 tổ chức ở địa phương được đưa ra khảo sát, có 3 tổ chức được đánh giá là tham gia nhiều nhất là Hội phụ nữ với 80 người lựa chọn chiếm 76,2%, thứ hai là Tổ dân phố/thơn chiếm 72,6%, thứ ba là tổ tun truyền hịa giải cơ sở chiếm 64,8%. Tiếp theo là Ban dân số gia đình trẻ em chiếm 43,8%. Ba cơ quan được đánh giá là ít tham gia với tỷ lệ lựa chọn thấp nhất là trung tâm y tế chiếm 24,8%, sau đó là cơng an chiếm 17,1%, cuối cùng là cơ quan tư pháp chiếm 12,4%.

Điều này cho thấy, sự tham gia vào cơng tác PCBLGĐ của các hội, đồn thể tại Thị trấn Kỳ Sơn còn nhiều hạn chế, mọi hoạt động chủ yếu là hội phụ nữ, tổ dân phố/thơn và tổ tun truyền,hịa giải. Chính vì cịn hoạt động riêng rẽ, chưa có sự kết hợp giữa các đơn vị với nhau, chưa tận dụng được sức mạnh đoàn thể, đặc biệt là với bên luật pháp, là một hạn chế cho Thị trấn Kỳ Sơn trong công tác tuyên truyền Luật PCBLGĐ tới người dân.

Với kết quả phỏng vấn sâu cho biết thêm về hoạt động của các hội, đồn thể tại địa phương trong cơng tác PCBLGĐ như sau:

“...Trong các tổ chức Hội và đồn thể thì HLHPN là tổ chức chính trị xã hội

hoạt động mạnh nhất, và có sự chỉ đạo từ cấp thành phố xuống quận phường, đồng thời Hội LHPN phường đại diện cho hơn 50% dân số là nữ, và là tổ chức đại diện và bảo vệ cho phụ nữ - nạn nhân của bạo lực gia đình, chính vì vậy chúng tơi đã giao cho phụ nữ đảm nhiệm vai trị điều phối, kết hợp chặt chẽ với cơng an phường, và các hội đoàn thể khác. Hội phụ nữ có nhiệm vụ khảo sát tình hình bạo lực gia đình ở Phường và lên danh sách, phân loại các hình thức bạo lực gia đình gửi lên UBND phường, đồng thời cùng với các hội đoàn thể khác tham mưu cho UBND phường các giải pháp phịng chống bạo lực gia đình”.

“...Hầu hết các hoạt động tuyên truyền được thực hiện trong các cuộc họp tổ dân phố, hoặc các cuộc thi văn nghệ, các cuộc thi về tìm hiểu kiến thức mà Hội LHPN Thị trấn tổ chức...”.

(PVS, nữ, 53t, Cán bộ hội LHPN Thị trấn Kỳ Sơn)

“Các đơn vị khác cũng có một vài hoạt động tuyên truyền về vấn đề này, nhưng nhỏ lẻ và không nhiều. Trong lĩnh vực này thì bên Hội phụ nữ là hoạt động mạnh nhất và thu được về kết quả tích cực nhất”.

(PVS, nữ, 46t, Cán bộ hội LHPN Thị trấn Kỳ Sơn) Có thể thấy cơng tác phịng chống bạo lực gia đình hiện nay ở địa phương chủ yếu là do tổ chức của Hội phụ nữ, tổ dân phố và tổ hòa giải thực hiện. Rất có thể BLGĐ chủ yếu là vấn đề của phụ nữ nên hội phụ nữ ở địa phương được đánh giá là tham gia nhiều nhất và có hiệu quả nhất. BLGĐ có lẽ cũng chủ yếu là vấn đề quan hệ xã hội mang tính dân sự chứ khơng phải là vấn đề pháp lí, vấn đề chính quyền hay vấn đề chun mơn, chun ngành địi hỏi sự tham gia và thực hiện có hiệu quả của các cơ quan chính quyền, cơ quan chức năng. Trong đội ngũ cán bộ tại địa phương, một cá nhân có thể kiêm nhiệm cùng lúc nhiều chức vụ khác nhau. Họ có thể ở trong hội phụ nữ, hội người cao tuổi, hội tư pháp...Nhưng vẫn là thành viên thuộc tổ hòa giải hoặc phụ trách cơng tác phịng chống BLGĐ. Tuy nhiên theo đánh giá của người dân và lãnh đạo địa phương thì trong cơng tác phịng chống BLGĐ, vai trị của hội

phụ nữ,tổ dân phố/thôn và tổ hòa giải cơ sở rất quan trọng. Đặc biệt, tổ chức hô ̣i phu ̣ nữ là tích cực và chủ đô ̣ng nhất trong phòng , chống BLGĐ. Điều này thể hiê ̣n rõ ở viê ̣c cán bô ̣ của hô ̣i phu ̣ nữ luôn có mă ̣t sớm nhất , kịp thời nhất vào tiếp cận , xử lý các vụ BLGĐ nhanh nhất, có hiệu quả nhất, hơ ̣p tình hợp lý nhất.

2.3.2. Các hình thức tuyên truyền Luật Phòng chống BLGĐ tại địa phương

Từ năm 2005 đến nay, Thị trấn Kỳ Sơn đã cấp phát được 250 tờ rơi, hơn 100 cuốn tài liệu. Đồng thời, tổ chức 7 cuộc tuyên truyền, triển khai học tập với nội dung: Gia đình 4 chuẩn mực “No ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc”.

Để can thiệp, hòa giải kịp thời, tổ tuyên truyền, hòa giải của thị trấn đã được thành lập năm 2013 và có 8 hội viên thường kỳ là những phụ nữ trung tuổi, có nhiều kinh nghiệm sống, khéo léo và u thích cơng việc cộng đồng tham gia. Bắt đầu từ năm 2008, Thị trấn Kỳ Sơn đã tổ chức các lớp tập huấn định hướng về “Câu lạc bộ

gia đình hạnh phúc” hay ”Nuôi con khỏe mạnh” và các buổi bồi dưỡng chuyên môn về các văn bản quy định trong lĩnh vực gia đình như: Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, Luật Bình đẳng giới... cho gần 80 học viên là thành viên của hội liên hiệp phụ nữ Thị trấn Kỳ Sơn và đại diện ban điều hành các thôn. (Nguồn: Báo cáo tổng kết cuối năm hội Liên hiệp phụ nữ năm 2014).

Theo kết quả khảo sát, về công tác tuyên truyền Luật PCBLGĐ tại địa phương, có 78 người trả lời “có” hoạt động tuyên truyền Luật PCBLGĐ chiếm 74,3%. Số người trả lời “không” chiếm 16,2%, “không biết” chiếm 9,5%.

Như vậy có thể thấy, tại Thị trấn Kỳ Sơn đã có các hoạt động trong cơng tác tuyên truyền về Luật PCBLGĐ, tuy nhiên tỷ lệ người biết về Luật PCBLGĐ vẫn cịn rất ít. Điều này giải thích một phần nào về công tác tuyên truyền Luật PCBLGĐ tại nơi đây còn sơ sài, nhiều hạn chế và chưa thực sự được chú trọng.

Trong 78 người trả lời “có” hoạt động tuyên truyền về Luật PCBLGĐ, cho biết về các hình thức tuyên truyền tại địa phương như sau:

Bảng 2.4 Các hình thức tun truyền Luật phịng, chống bạo lực gia đình Các hình thức tuyên truyền Luật PCBLGĐ Số lƣợng Tỷ lệ %

Tuyên truyền qua họp tổ dân phố/họp thôn/ấp 78 74.3

Tuyên truyền qua sinh hoạt đoàn thể 72 68.6

Tuyên truyền qua loa truyền thanh. 40 38.1

Tun truyền qua panơ/áp phích, băng rơn, khẩu

hiệu. 20 19.0

Tuyên truyền qua sách, báo, tạp chí. 8 7,6

Tun truyền qua chương trình văn nghệ. 40 38,1

Khác 0 0

Với kết quả nghiên cứu cho thấy, hình thức tuyên truyền phổ biến nhất là “Tuyên truyền qua họp tổ dân phố/họp thôn/ấp” với 78 người chọn, chiếm 74,3%.

Hình thức tuyên truyền phổ biến thứ hai là ”Tuyên truyền qua sinh hoạt đoàn thể” với 72 người chọn chiếm 68,6%. Hai hình thức ” Tuyên truyền qua loa truyền thanh” và ” Tuyên truyền qua chương trình văn nghệ” có số người chọn ngang nhau, đều chiếm 38,1 %. Trong khi đó, hình thức ”Tun truyền qua panơ/áp phích, băng rơn, khẩu hiệu” được ít người chọn, chỉ có 20 người, tiếp theo là hình thức ” Tuyên truyền qua sách, báo, tạp chí” là số người chọn thấp nhất, chiếm 7,6%.

Như vậy , có thể thấy tại Thị trấn Kỳ Sơn thường sử dụng hình thức tuyên truyền trực tiếp là ho ̣p tổ dân phố , sinh hoạt tập thể, qua loa truyền thanh và tổ chức các chương trình văn nghệ. Các hình thức tuyên truyền mang tính chất gián tiếp như qua pano, áp phích .. hay sách, báo, đài không phải là hình thức phổ biến ở địa phương.

Với kết quả phỏng vấn sâu, cho thấy hình thức tuyên truyền Luật PCBLGĐ được lồng ghép vào nội dung các cuộc họp thơn, sinh hoạt đồn thể.

”Hiện nay kinh phí để hỗ trợ cho hoạt động tuyên truyền Luật PCBLGĐ là chưa có, nên chúng tơi phổ biến luật thông qua các cuộc họp thơn, hay các hoạt động sinh hoạt đồn thể”.

Lý giải cho việc triển khai thông tin tuyên truyền về Luật qua hệ thống loa đài không được phổ biến ở địa phương, được cán bộ tổ tuyên truyền, hòa giải cho biết như sau:

“...hệ thống loa đài hỏng nhiều, kinh phí lại hạn hẹp”

(PVS, nữ, 50t, Cán bộ tổ tuyên truyền, hòa giải)

“Hệ thống loa đài kém, nên khi phát xuống các thơn, xóm thường nghe khơng được