thức của hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam hiện nay
Nhà nước luôn giữ vị trí trung tâm trong đời sống xã hội, chi phối mọi quá trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, dân tộc. Nhà nước không chỉ giữ vai trò quyết định trong quản lý xã hội, mà còn là nhân tố cơ bản giúp cho xã hội tồn tại, hoạt động, phát triển hoặc suy thoái.Vai trò to lớn đó được
thể hiện thông qua sứ mệnh, chức năng và nhiệm vụ mà nhà nước có nghĩa vụ và trách nhiệm phải gánh vác trước xã hội.
Trong hội nhập kinh tế quốc tế, khi mà toàn cầu hóa đã trở thành xu thế khách quan, tất yếu, vai trò của nhà nước càng có tầm quan trọng đặc biệt. Thậm chí, có thể nói, nhà nước giữ vai trò trọng yếu, quyết định sự thành công hay thất bại của quá trình này, nhất là với những nước đang phát triển như Việt Nam; mà ở đó, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế là đòi hỏi tất yếu, khách quan để phát triển bền vững.
Hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa không chỉ tạo ra những cơ hội lớn, mà còn đem đến những thách thức không nhỏ cho các quốc gia đang phát triển như Việt Nam chúng ta. Những cơ hội và thách thức đó luôn tồn tại đan xen và có thể chuyển hóa cho nhau. Nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế là chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước mà không có một tổ chức nào có đủ quyền lực và khả năng giải quyết. Vai trò của Nhà nước ta trong việc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế được thể hiện qua việc Nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ đó.
Trong hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước ta với tư cách là chủ thể quan trọng nhất, không chỉ đề ra chủ trương, xây dựng chiến lược, kế hoạch hội nhập, mà còn tổ chức tiến trình hội nhập ấy, bao gồm cả việc tạo điều kiện, khuyến khích, lôi cuốn các chủ thể kinh tế tham gia và thực hiện các cam kết quốc tế. Vai trò đó của Nhà nước không phải là nhất thành bất biến, mà có thể thay đổi theo lộ trình, quy mô, tốc độ hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam. Do vậy, khi tiến trình hội nhập ngày càng mở rộng và đi vào chiều sâu với tốc độ mạnh mẽ, vai trò của Nhà nước ta đã có những biến đổi nhất định. Nhà nước không chỉ đóng vai trò “bảo trợ” mà còn từng bước đóng vai trò “khởi xướng”, định hướng, tạo lập cơ hội thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội; đồng
thời, ngăn chặn, hạn chế những thách thức và khuyết tật của thị trường, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ lợi ích của nhân dân.
Từ sự lý giải nêu trên, có thể thấy rằng Vai trò Nhà nước trong giải
quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam được thể hiện thông qua việc Nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ quan trọng trong công tác xây dựng chiến lược và lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế; điều chỉnh, tạo ra những điều kiện thuận lợi về thể chế, chính sách, pháp luật đối với việc nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế; đàm phán, ký kết và thực hiện các hiệp định, hợp đồng kinh tế - thương mại quốc tế và khu vực; giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái; đấu tranh đảm bảo chủ quyền quốc gia, nâng cao vị thế đất nước trên trường quốc tế;...Nội dung vai trò Nhà nước trong giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế được biểu hiện cụ thể trên các phương diện sau đây:
* Thứ nhất: Xây dựng chiến lược và lộ trình hội nhập trên cơ sở nhận thức và dự báo chính xác các cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế.
Hội nhập kinh tế quốc tế mang đến cả cơ hội và thách thức cho các quốc gia, dân tộc; song những cơ hội và thách thức đó nhìn chung còn ở dạng tiềm năng và không giống nhau đối với các nước, do các nước đó khác nhau về điều kiện, hoàn cảnh và trình độ phát triển… Việc Việt Nam khai thác được thời cơ đến đâu và hạn chế các thách thức thế nào phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt là phụ thuộc vào năng lực điều hành, xây dựng chiến lược và tổ chức thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế của Nhà nước ta. Thực tế, nhiều nước đã khai thác rất tốt các cơ hội và lợi ích của hội nhập để đạt được tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội cao, ổn định trong nhiều năm liên tục, nhanh chóng vươn lên hàng các nước công nghiệp mới và tạo dựng được vị thế quốc tế đáng nể, đồng thời xử lý khá thành công các cơ hội và thách thức của quá trình hội nhập, đó là trường hợp Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Trung Quốc, Malaixia, Mêhicô, Braxin… Một số nước tuy vẫn gặt hái được nhiều lợi ích từ
hội nhập, song xử lý chưa tốt mặt trái của quá trình này, nên phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức lớn, có thể kể tới trường hợp Thái Lan, Philíppin, Inđônêxia, Việt Nam, Hy Lạp, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha… Mặc dù vậy, suy cho cùng lợi ích mà hầu hết các nước đã thu được trên thực tế từ quá trình hội nhập vẫn lớn hơn cái giá mà họ phải trả cho những tác động tiêu cực xét trên phương diện tăng trưởng và phát triển kinh tế. Điều này giải thích tại sao hội nhập kinh tế quốc tế trở thành lựa chọn chính sách của hầu hết các nước trên thế giới hiện nay.
Như vậy, hội nhập kinh tế quốc tế là hết sức cần thiết, song không phải quốc gia nào cũng sẵn sàng, chủ động tham gia. Trên thực tế, có những nước hội nhập từ rất sớm, có những nước tham gia muộn hơn. Dù sớm hay muộn thì vấn đề đặt ra ở đây vẫn cứ là phải lựa chọn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế như thế nào cho phù hợp với điều kiện của mỗi nước. Để hội nhập kinh tế quốc tế mang lại hiệu quả như mong muốn, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước, Nhà nước ta cần phải xác định rõ mục tiêu, quan điểm hội nhập, xây dựng chiến lược và lộ trình hội nhập phù hợp với điều kiện của Việt Nam và bối cảnh quốc tế.
Vấn đề này phản ánh rõ nhận thức và hành động chủ quan của mỗi quốc gia dân tộc trước xu thế khách quan của hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, trước cơ hội và thách thức do nó tạo ra nói riêng. Về mặt hình thức, có thể thấy Nhà nước thuộc về nhân tố chủ quan, cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế là những yếu tố khách quan trong quá trình hội nhập. Theo đó, nếu nhân tố chủ quan (Nhà nước) nhận thức và giải quyết đúng đắn vấn đề cơ hội và thách thức thì sẽ tận dụng, phát huy được cơ hội, hạn chế và vượt qua được thách thức trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Ngược lại, nếu Nhà nước yếu kém thì cơ hội sẽ bị bỏ lỡ, thách thức lấn át cơ hội, thậm chí cơ hội bị chuyển hóa thành khó khăn, thách thức.
Cơ hội và thách thức trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế luôn có tính lịch sử - cụ thể của nó. Không có cơ hội và thách thức chung chung, trừu tượng, chỉ có những cơ hội và thách thức cụ thể. Ứng với mỗi quốc gia, dân tộc, với mỗi lĩnh vực khác nhau sẽ tồn tại những cơ hội và thách thức khác nhau. Do vậy, Nhà nước ta cần phải nhận thức, dự đoán chính xác cơ hội và thách thức đối với đất nước mình, với mỗi lĩnh vực trong nền kinh tế đất nước ấy thì mới có thể tham gia hội nhập kinh tế quốc tế thành công.
Cơ hội và thách thức tuy là cái khách quan trong quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, song nó có thể trở thành cái mang dấu ấn của nhân tố chủ quan, nếu Nhà nước biết tạo ra điều kiện để tranh thủ cơ hội, thúc đẩy các cơ hội mới nảy sinh, triệt tiêu những thách thức đang tiềm ẩn chờ điều kiện thích hợp để nổi lên.
Không có cơ hội và thách thức tồn tại vĩnh viễn trong quá trình hội nhập.Vì vậy, nhà nước phải nhanh chóng nắm bắt thời cơ, tận dụng cơ hội, kịp thời lên kế hoạch để vượt qua thách thức.
Cơ hội và thách thức có thể chuyển hóa cho nhau trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế thông qua hành động của nhân tố chủ quan là Nhà nước. Sự chuyển hóa đó thường diễn ra theo hướng: Nếu Nhà nước để lỡ cơ hội thì cơ hội sẽ bị chuyển hóa thành thách thức hoặc làm xuất hiện thách thức mới; ngược lại, nếu thách thức đó được Nhà nước giải quyết thì sẽ tạo thêm cơ hội để phát triển kinh tế đất nước.
Thời cơ và thách thức là những “hiện thực” tất yếu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, song thời cơ cần phải nắm bắt và thách thức cần phải vượt qua đều là những “khả năng”. Nhận thức đúng đắn, chính xác thời cơ và thách thức là vô cùng quan trọng, nhưng quan trọng hơn cả là biến khả năng đó thành hiện thực. Trọng trách cao cả này phụ thuộc phần lớn vào định hướng, chính sách, năng lực quản lý và điều hành của Nhà nước.
* Thứ hai: Điều chỉnh, tạo ra những điều kiện thuận lợi về thể chế, chính sách, pháp luật, ... đối với việc nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế
Tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, khi mà cơ hội và thách thức do nó tạo ra luôn tồn tại đan xen và có thể chuyển hóa lẫn nhau thì Nhà nước ta cần phải tiến hành các điều chỉnh trong nước, từ điều chỉnh luật pháp, chính sách kinh tế, cơ cấu kinh tế đến điều chỉnh các hoạt động thực tiễn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Ở đây thể hiện rõ vai trò của Nhà nước mà không một tổ chức xã hội nào có thể thay thế được
Trong các điều chỉnh đó thì việc thể chế hóa đường lối, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế thành pháp luật, thành các định hướng chiến lược của Nhà nước ta có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Bởi lẽ, một trong những yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế là cần phải xây dựng được môi trường pháp lý cho hoạt động thu hút đầu tư và xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tổng thể, dài hạn để sao cho các chủ thể kinh tế đều có thể nắm bắt được cơ hội và vượt qua thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế theo đúng tinh thần chỉ đạo của Nhà nước.
Để thể chế hóa đường lối, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế, trước hết Nhà nước ta cần phải thực hiện việc sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật kinh tế hiện hành phù hợp với thông lệ quốc tế và các cam kết quốc tế đã được ký kết. Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình liên kết chặt chẽ các nền kinh tế quốc gia với nhau, hướng đến một thị trường chung thống nhất, mọi nền kinh tế tham gia vào “sân chơi” chung một cách bình đẳng. Do vậy, Nhà nước ta với tư cách là một thành viên trong “sân chơi” chung này tất yếu phải có sự điều chỉnh, bổ sung và xây dựng luật pháp, những quy định, tiêu chuẩn, chính sách mang tính quốc tế để điều tiết, quản lý các hoạt động kinh tế xuyên quốc gia.
Cùng với đó, Nhà nước ta phải thực hiện cải cách kinh tế trong nước theo hướng thị trường nhằm tạo ra những điều kiện thuận lợi nhất cho hội nhập
kinh tế quốc tế. Bởi lẽ, cải cách kinh tế theo hướng thị trường là điều kiện cơ bản hàng đầu để một quốc gia tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế có thể tận dụng được những cơ hội do hội nhập kinh tế mang lại, đồng thời ứng phó được những thách thức mà hội nhập kinh tế gây nên.
Thêm nữa, để đạt hiệu quả cao trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và cũng là để các chủ thể kinh tế do mình quản lý đều có thể nắm bắt cơ hội và vượt qua được thách thức do hội nhập kinh tế mang lại, Nhà nước ta phải tiến hành điều chỉnh cơ cấu kinh tế ngành và nâng cao năng lực cạnh tranh cho các chủ thể kinh tế. Bởi lẽ, hội nhập kinh tế quốc tế có ý nghĩa là tham gia vào hệ thống phân công lao động toàn cầu và do vậy, mọi quốc gia thành viên khi tham gia vào quá trình này đều phải tiến hành điều chỉnh cơ cấu kinh tế ngành theo hướng tập trung vào phát triển những ngành nghề, lĩnh vực mà mình có lợi thế so sánh nhằm đạt hiệu quả cao trong hội nhập. Ở đây, vai trò Nhà nước được thể hiện qua việc đổi mới, hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế.
* Thứ ba: Quản lý, điều tiết nền kinh tế, phát huy nội lực kết hợp với tranh thủ ngoại lực nhằm tận dụng cơ hội vượt qua thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế.
Nền kinh tế thị trường nói chung, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nói riêng đều có khả năng tự điều tiết. Tuy nhiên, kinh tế thị trường cũng có những hạn chế, khuyết tật nhất định. Vì thế, ở tất cả các quốc gia có nền kinh tế thị trường đều cần có sự can thiệp của nhà nước vào đời sống kinh tế đất nước.
Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế có kết quả, trước hết phải dựa trên yêu cầu khách quan của các quy luật kinh tế thị trường. Do vậy, phương pháp quản lý của Nhà nước phải dựa trên sự thừa nhận tính độc lập của các chủ thể kinh tế, tạo điều kiện để họ có quyền tự chủ trong sản xuất, kinh doanh. Ở đây, vai trò Nhà nước ta là xây dựng hệ thống thị trường có tính cạnh tranh, giá
cả chủ yếu do thị trường quyết định; xây dựmg cơ chế điều tiết vĩ mô nhằm hướng dẫn, giám sát hoạt động của các chủ thể kinh tế; xây dựng hệ thống pháp luật nhằm tạo ra khuôn khổ, hành lang pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động kinh tế; tôn trọng và thực hiện các thông lệ quốc tế trong quan hệ quốc tế. Trong hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò quản lý, điều tiết nền kinh tế của Nhà nước ta được biểu hiện như sau:
Một là, Nhà nước thiết lập khuôn khổ pháp luật để tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, xã hội để phát triển kinh tế trong điều kiện hội nhập. Đồng thời, phải tạo ra hành lang luật pháp cho hoạt động kinh tế bằng cách đặt ra các điều luật cơ bản về quyền sở hữu tài sản và hoạt động thị trường, đặt ra những quy định chi tiết cho hoạt động của các doanh nghiệp. Khuôn khổ luật pháp mà Nhà nước thiết lập có tác động sâu sắc tới mọi hành vi của các chủ thể kinh tế và điều chỉnh hành vi kinh tế của họ.
Hai là, định hướng tiến trình phát triển và thực hiện điều tiết các hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho nền kinh tế thị trường tăng trưởng ổn định trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Nhà nước xây dựng các chiến lược và quy hoạch phát triển, trực tiếp đầu tư vào một số lĩnh vực chủ đạo để dẫn dắt nền kinh tế và đáp ứng yêu cầu phát triển mọi mặt của đời sống xã hội.
Trong quá trình này, nguy cơ và ảnh hưởng tiêu cực của lạm phát, khủng