CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI
2.2. Các nhân tố tác động đến quan hệ Thái Lan-Trung Quốc
2.2.1.4. Nhân tố Mỹ trong quan hệ Thái Lan-Trung Quốc
Quan hệ giữa Thái Lan và Trung Quốc không đơn thuần là vấn đề của hai nƣớc với nhau mà còn chịu tác động của nhân tố bên ngoài, đặc biệt là nhân tố Mỹ - tác nhân quan trọng trong tam giác quan hệ Mỹ-Thái-Trung. Thái Lan vốn là một đồng minh quân sự và đối tác kinh tế quan trọng của Mỹ tại Đông Nam Á, trong khi đó Mỹ coi Trung Quốc là đối thủ cạnh tranh ở khu vực châu Á - Thái Bình dƣơng, luôn thực hiện chiến dịch bao vây, kiềm chế Trung Quốc. Những điều chỉnh của Mỹ luôn tác động đến mối quan hệ Thái Lan - Trung Quốc. Có hai đặc điểm chính của nhân tố Mỹ ảnh hƣởng tới quan hệ Thái Lan - Trung Quốc là việc Mỹ gia tăng cạnh tranh ảnh hƣởng với Trung Quốc tại khu vực Đông Nam Á và những phản ứng chính sách của Mỹ đối với tình hình của Thái Lan.
Trước hết, kể từ đầu thế kỉ XXI, Mỹ gia tăng cạnh tranh ảnh hưởng với Trung Quốc tại khu vực Đông Nam Á. Đặc điểm nổi bật trong quan hệ Mỹ-Trung Quốc là hợp tác tối đa khi có thể, nhƣng đồng thời cũng có sự cạnh tranh gay gắt [Tạ Minh Tuấn, 2008, tr.37]. Mức độ cạnh tranh ngày càng tăng do sự lớn mạnh của Trung Quốc cả về kinh tế, quân sự cũng nhƣ ảnh hƣởng chính trị. Hiện nay, Trung Quốc đã mở rộng phạm vi ảnh hƣởng của mình, mở rộng quan hệ với các nƣớc và khu vực mà trƣớc đây vốn là đồng minh thân cận của Mỹ (nhƣ Liên minh châu Âu) hay vai trò của Mỹ là chủ đạo nhƣ khu vực Mỹ Latinh, châu Phi, châu Á…Đặc biệt ở châu Á, Trung Quốc đã đẩy mạnh quan hệ với ASEAN thông qua các cơ chế hợp tác đa phƣơng và song phƣơng. Trung Quốc cố gắng tạo dựng hình ảnh về một Trung Quốc phát triển hòa bình, có trách nhiệm với cộng đồng quốc tế, thắt chặt quan hệ song phƣơng với các nƣớc bạn bè truyền thống, mở rộng quan hệ với các nƣớc vốn là đồng minh của Mỹ, trong đó có Thái Lan. Từ sau vụ khủng bố 11/9/2001, Mỹ phải tập trung cuộc chiến chống khủng bố trên phạm vi toàn cầu, nhƣng cũng là cơ hội để Mỹ có thể can thiệp và ảnh
hƣởng vào khu vực Đông Nam Á, đặc biệt là về quân sự. Tháng 3/2002, Mỹ chính thức tuyên bố Đông Nam Á trở thành “chiến trƣờng thứ hai” trong cuộc chiến chống khủng bố do Mỹ lãnh đạo. Với tuyên bố này, Mỹ nhằm hai ƣu tiên chính: xây dựng liên minh chống khủng bố và tăng cƣờng ảnh hƣởng của mình trong khu vực [Trần Thị Vinh, 2012, tr.9]. Năm 2009, sau khi Tổng thống Barack Obama chính thức nằm quyền, Mỹ đã điều chỉnh chính sách châu Á-Thái Bình dƣơng với Đông Nam Á là trung tâm, chú trọng đến các vấn đề an ninh mối trƣờng, đối phó với biến đổi khí hậu và các vấn đề xã hội thay vì mục tiêu hàng đầu là chống khủng bố nhƣ dƣới thời Tổng thống G.Bush. Với việc quay trở lại Đông Nam Á, Mỹ muốn thúc đẩy, khôi phục nền kinh tế nhƣng cũng đồng thời để kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc, duy trì địa vị siêu cƣờng của mình. Để triển khai chính sách đó, Mỹ đã tăng cƣờng và khôi phục lại quan hệ với các đồng minh mới và cũ trong khu vực. Năm 2012, Tổng thống Barack Obama sau khi tranh cử thành công nhiệm kỳ hai, ông đã chọn châu Á làm nơi đi thăm nƣớc ngoài đầu tiên gồm ba nƣớc Thái Lan, Myanmar và Campuchia. Ngoài việc nhấn mạnh ý tƣởng Mỹ là “quốc gia ở châu Á-Thái Bình dƣơng” và là “nƣớc lớn thƣờng trú ở châu Á”, trong chính sách Đông Nam Á của Mỹ, Thái Lan vẫn có vị trí vô cùng quan trọng.
Thứ hai, những phản ứng chính sách của Mỹ đối với tình hình của Thái Lan cũng tác động đến quan hệ Thái Lan - Trung Quốc.Quan hệ Mỹ-Thái Lan đã có lịch sử gần 200 năm kể từ ngày 18/3/1833, khi hai bên kí kết Hiệp ƣớc hữu nghị và thƣơng mại tại Bangkok. Ngày 6/3/1962, Hiệp định Rush-Thanat đƣợc kí kết, Thái Lan đã thiết lập quan hệ đồng minh chính thức với Mỹ. Kể từ năm 1964 đến 1975, Mỹ đã cung cấp và hỗ trợ cho Thái Lan về mặt kinh tế, quân sự, đồng thời dựa vào lực lƣợng quân sự của Thái Lan trong cuộc chiến tranh Việt Nam. Sau năm 1975, Mỹ thất bại và buộc phải rút quân khỏi Việt Nam, Thái Lan cố gắng theo đuổi một chính sách cân bằng hơn giữa các cƣờng quốc, trong đó có việc thiết lập bình thƣờng hóa quan hệ với Trung Quốc ngày 1/7/1975. Tuy vậy, liên minh Mỹ-Thái vẫn tiếp tục duy trì đặc biệt ở lĩnh vực quân sự. Mục tiêu của Thái Lan nhằm duy trì sự bảo vệ của Mỹ và “nếu có một cuộc tấn công công khai nào xảy ra ở Thái Lan, khả năng Mỹ ra tay bảo vệ là không thể loại trừ” [Liu Aming, 2012].
Từ năm 1932, Thái Lan đã xảy ra hàng chục cuộc đảo chính quân sự, nhƣng Mỹ nhìn nhận các sự kiện đó trong bối cảnh của Chiến tranh Lạnh, khi ƣu tiên của Mỹ thời điểm đó là cạnh tranh với Liên Xô chứ không phải nền chính trị nội bộ của Thái Lan. Bƣớc vào những năm 1990, mục tiêu cơ bản của Mỹ với Thái Lan là duy trì quan hệ đồng minh. Đến năm
2006, đảo chính quân sự ở Thái Lan đã lật đổ chính quyền của Thủ tƣớng Thaksin, chính quyền của Tổng thống G.Bush đã bày tỏ quan điểm không ủng hộ cuộc binh biến đó. Sáng kiến của Mỹ và Thái Lan về việc đàm phán thiết lập FTA đã có từ năm 2004, nhƣng đã bị đình trệ lại bởi cuộc đảo chính năm 2006. Tuy nhiên, Tổng thống Bush vốn coi Thái Lan “là một đồng minh quan trọng ngoài NATO” nên Mỹ đã kêu gọi Thái Lan sớm trở lại nền dân chủ và ngừng một số viện trợ quân sự, và cuộc diễn tập chung “Hổ mang vàng” vẫn diễn ra trong năm 2007. Tháng 11/2012, Mỹ và Thái Lan đã kí kết “Tuyên bố chung về tầm nhìn đồng minh quân sự Mỹ-Thái Lan”, theo đó hai bên xác định lại quan hệ đồng minh quân sự thân thiết trong bối cảnh Mỹ chuyển trọng tâm về châu Á-Thái Bình dƣơng.
Tới cuộc đảo chính tháng 5/2014 ở Thái Lan, Mỹ đã có những phản ứng quyết liệt hơn. Ngay trong ngày xảy ra đảo chính, Ngoại trƣởng Mỹ John Kerry đã yêu cầu Thái Lan cần trở lại ngay với chế độ dân chủ, ông nhấn mạnh đến những tác động tiêu cực đối với viện trợ và đặc biệt là ảnh hƣởng tới quan hệ quân sự giữa Thái Lan và Mỹ. Tháng 6/2014, Thái Lan đã bị loại ra khỏi cuộc tập trận chung Vành đai Thái Bình dƣơng (RIMPAC) do Mỹ tổ chức ở Hawaii. Chính phủ Mỹ tạm dừng hỗ trợ 4,7 triệu USD cho Thái Lan, đồng thời tạm dừng luôn chƣơng trình hỗ trợ, huấn luyện cho cảnh sát Thái Lan (bao gồm ngừng chƣơng trình huấn luyện sử dụng vũ khí cầm tay và tạm dừng chuyến đi sang Mỹ cho các sĩ quan cao cấp của Thái Lan). Không dừng lại ở đó, phía Mỹ còn có những hành động đƣợc cho là nhằm làm giảm uy tín của chính quyền quân sự Thái Lan. Tháng 7/2015, Thái Lan tiếp tục bị xếp ở thứ hạng thấp nhất trong Báo cáo thƣờng niên về tình trạng buôn ngƣời của Chính phủ Mỹ. Đây là năm thứ 2 liên tiếp Thái Lan bị Mỹ xếp đồng hạng thấp với Syria, Iran và Triều Tiên do những cáo buộc về buôn bán ngƣời, nô lệ tình dục...Ngày 4/7/2015, khi Mỹ tổ chức tiệc mừng ngày Quốc khánh tại Bangkok, Đại sứ quan nƣớc này đã không mời bất kỳ quan chức nào trong chính quyền quân sự Thái Lan tới dự - rõ ràng, đây là một thông điệp mạnh mẽ của Mỹ nhằm phản đối chính quyền mới của Thái Lan [Pavin Chachavalpongpun, 2016, tr.6]. Các cuộc tập trận “Hổ mang vàng” vẫn đƣợc diễn ra nhƣng phía Mỹ đã giới hạn phạm vi tập trận bao gồm các sứ mệnh nhân đạo và giảm quy mô lực lƣợng hải quân tham gia. Mỹ chỉ gửi 3.600 ngƣời tham dự tập trận trong hai năm 2015 và 2016 so với 4.300 ngƣời đã tham gia năm 2014. Phản ứng từ phía Mỹ đã kéo theo những phản ứng khác từ Liên minh châu Âu (EU) và Australia. [Pavin Chachavalpongpun, 2016, tr.6-7]. Tuy nhiên, duy trì một Thái Lan ổn định, thống nhất là mong muốn chung của cả Thái Lan và Mỹ. Thông điệp rõ ràng mà nƣớc Mỹ muốn gửi tới Thái Lan cho hành động đó
là Mỹ không đồng tình với cuộc đảo chính quân sự, nhƣng Mỹ vẫn thúc đẩy quan hệ với Thái Lan và coi trọng mối quan hệ này nhƣ một liên kết quan trọng trong chiến lƣợc tái cân bằng ở châu Á. Năm 2013, Thái Lan là đối tác thƣơng mại lớn thứ 24 của Mỹ, quan hệ thƣơng mại song phƣơng hai nƣớc đạt 38 tỉ USD [Emma Chanlett-Avery, 2015]. Năm 2015, quan hệ thƣơng mại song phƣơng Thái Lan - Mỹ đạt 39 tỉ USD, chiếm 9,1% tổng giá trị thƣơng mại của Thái Lan [Kitti Prasirtsuk, 2017, tr.125].
Mối quan tâm lớn nhất của Thái Lan về an ninh là ngăn chặn sự can dự của các thế lực bên ngoài, đồng thời giảm thiểu các xung đột dân sự. Liên minh với Mỹ giúp Thái Lan đạt đƣợc cả 2 mục tiêu: vừa chặn đà xâm lấn của Trung Quốc, vừa có đƣợc sự hỗ trợ tài chính, trang bị quân sự để duy trì khả năng kiểm soát khi phải đứng trƣớc nguy cơ xuất hiện căng thẳng trong nƣớc do bất đồng, chia rẽ nội bộ gắn với yếu tố sắc tộc. Về mặt nguyên tắc, Thái Lan vẫn duy trì quan hệ liên minh với Mỹ thông qua các sáng kiến về hợp tác quân sự, cuộc tập trận “Hổ mang vàng” cùng hơn 50 cuộc tập trận chung song phƣơng và đa phƣơng mỗi năm. Về nguyên tắc hoạt động, cơ cấu chỉ huy quân sự, vũ khí và khả năng tƣơng tác tổng thể của quân đội Thái Lan vẫn thích ứng, phù hợp với các lực lƣợng của Mỹ [Kitti Prasirtsuk, 2017, tr.128].
Lợi ích của Mỹ ở Thái Lan về cơ bản không thay đổi. Mặc dù lên án việc quân đội Thái Lan lên nắm quyền bằng cách đảo chính, nhƣng Mỹ vẫn cần một đồng minh vững mạnh trong khu vực Đông Nam Á bởi đây là khu vực ảnh hƣởng truyền thống của Mỹ. Dù Mỹ không có lực lƣợng lớn binh sĩ đồn trú ở Thái Lan, song chính quyền Bangkok cho phép Mỹ tiếp cận căn cứ không quân-hải quân U-tapao. Trợ lí Ngoại trƣởng Mỹ phụ trách Các vấn đề Đông Á-Thái Bình dƣơng Kurt Campbell từng khẳng định Mỹ có ý định can thiệp mạnh mẽ vào Thái Lan và ông muốn chứng kiến “sự can dự mạnh mẽ hơn” của Mỹ [Tạp chí Âu-Á, 2011]. Do vậy, Mỹ đã kí kết với Thái Lan thỏa thuận thiết lập căn cứ hải quân mới gần Satahip và U-tapao, lập Trung tâm chống khủng bố (năm 2003).
Rõ ràng rằng, sự điều chỉnh chính sách của Mỹ và những biểu hiện trong quan hệ Mỹ - Thái Lan từ đầu thế kỉ XXI đến nay đã tác động tới quan hệ Thái Lan-Trung Quốc. Những đặc điểm về nhân tố Mỹ nhƣ đã phân tích có thể đƣa Thái Lan lại gần Trung Quốc hơn, nhƣng cũng có thể gây ra những nghi ngờ của Trung Quốc và trong quan hệ với Trung Quốc và Mỹ mỗi thời kì, Thái Lan sẽ phải cân nhắc tới lợi ích quốc gia của mình để có thể hoạch định đƣợc chính sách phù hợp.