1.2. Lý luận chung về quản lý tài chính tại các cơ sở GDCĐ và ĐH công lập tự
1.2.5. Tiêu chí đánh giá về quản lý tài chính
1.2.5.1. Có những giải pháp và kế hoạch tự chủ về tài chính, tạo được các nguồn tài chính hợp pháp, đáp ứng các hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác của trường cao đẳng đại học.
Các minh chứng sử dụng cho tiêu chí này:
- Các văn bản quy định của nhà trường về chiến lược tăng các nguồn thu sự nghiệp của trường; Quy định nội bộ về việc sử dụng các nguồn thu sự nghiệp; Văn bản duyệt phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm cho các hoạt động và các đơn vị trong trường;
- Các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn của trường để khai thác các nguồn thu sự nghiệp; Kế hoạch dự toán phân bổ và sử dụng các nguồn thu cho các hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác của trường;
- Bảng cân đối thu chi hàng năm kinh phí ngân sách và các nguồn thu sự nghiệp cho các hoạt động của trường; Các báo cáo đánh giá về hiệu quả đầu tư tài chính cho các hoạt động và các định huớng cho các năm sau của trường; Các
số liệu thống kê tỷ lệ sử dụng các nguồn thu sự nghiệp cho hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế và các hoạt động khác;
- Các minh chứng liên quan khác.
1.2.5.2. Công tác lập kế hoạch tài chính và quản lý tài chính trong trường cao đẳng đại học được chuẩn hoá, công khai hoá, minh bạch và theo quy định.
Các minh chứng sử dụng cho tiêu chí này:
- Biên bản các hội nghị thảo luận xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm của các đơn vị trong trường; Báo cáo đánh giá tính khả thi của các kế hoạch (nguồn đầu tư, thời gian thực hiện, sự đáp ứng so với quy hoạch của trường); Báo cáo tổng kết công tác tài chính hàng năm của trường;
- Văn bản kế hoạch tài chính hàng năm của trường; Các văn bản về kế hoạch tài chính cho các mục tiêu trong quy hoạch phát triển của trường;
- Tài liệu hướng dẫn sử dụng các phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý tài chính của trường;
- Báo cáo quyết toán tài chính và biên bản thẩm định hàng năm; Báo cáo kết quả kiểm toán hàng năm; Báo cáo đánh giá về hiệu quả của việc phân bổ và quản lý tài chính;
- Kết quả khảo sát/phỏng vấn cán bộ, giảng viên về và tính hợp lý và các vấn đề liên quan đến việc lập kế hoạch, phân bổ tài chính, quản lý tài chính trong trường (nếu có); Báo cáo tổng kết trong các hội nghị tài chính hàng năm và hội nghị công nhân viên chức hàng năm của trường.
1.2.5.3. Đảm bảo sự phân bổ, sử dụng tài chính hợp lý, minh bạch và hiệu quả cho các bộ phận và các hoạt động của trường cao đẳng đại học.
Các minh chứng sử dụng cho tiêu chí này:
- Văn bản quy định về các nguyên tắc phân bổ kinh phí cho các đơn vị/bộ phận trong trong trường; Văn bản quy định về các nguyên tắc sử dụng các nguồn kinh phí đã được phân bổ; Văn bản chính thức phân bổ kinh phí của trường hàng năm;
- Bảng dự toán kinh phí năm của các đơn vị trong trường và tổng hợp dự toán của toàn trường; Bảng cân đối thu chi các nguồn thu hàng năm; Quyết toán năm; Các báo cáo về việc sử dụng kinh phí hàng năm của các đơn vị/bộ phận trong trường; Báo cáo thẩm định tài chính của các đơn vị trong trường; Báo cáo kiểm toán hàng năm;
- Các số liệu thống kê về tỷ lệ kinh phí dành cho các mảng hoạt động khác nhau (đào tạo, nghiên cứu, hợp tác quốc tế, khác) trong trường; Các báo cáo tổng kết đánh giá việc sử dụng kinh phí trong các hoạt động của trường;
- Những thay đổi hoặc điều chỉnh sau các đánh giá về việc phân bổ và sử dụng kinh phí.
- Các minh chứng liên quan khác.
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại cơ sở giáo dục công lập
1.2.6.1. Yếu tố bên trong
* Bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động
Mối quan hệ giữa quy mô bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động với quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục liên quan khá chặt chẽ với nhau. Thứ nhất, về bộ
máy tổ chức, nếu cơ sở giáo dục có số lượng nhân sự khá lớn hoạt động trong bộ máy thì chi phí phải trả cũng lớn. Tại các cơ sở giáo dục, nguồn chi thường xuyên lớn nhất chính là chi phải trả cho cán bộ, giảng viên, nhân viên. Hoạt động của nhà trường phụ thuộc chủ yếu vào nguồn học sinh, sinh viên tuyển vào hàng năm. Vì vậy, nếu các nhà quản lý không chủ động trong việc sử dụng tối đa năng lực của cán bộ, giảng viên mà cứ mở rộng bộ máy dẫn đến các khoản phải trả cho người lao động tăng lên ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn tài chính của cơ sở giáo dục. Thứ hai, về cơ chế hoạt động, hoạt động thu chi của các cơ sở giáo dục chịu sự chi phối lớn từ cơ chế hoạt động của đơn vị mình. Cơ chế hoạt động phù hợp, quy định rõ ràng, hướng dẫn cụ thể làm cho quản lý tài chính đạt hiệu quả cao trong các công tác hoạt động của đơn vị.
* Nhận thức của cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên trong quản lý giáo dục tại các cơ sở giáo dục
Để thực hiện quyền tự chủ đòi hỏi mỗi cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên trong nhà trường phải nhận thức sâu sắc những hiệu quả nhà trường sẽ đạt được khi thực hiện quyền tự chủ, bao gồm:
- Chủ động xây dựng chiến lược được mục tiêu kế hoạch và chiến lược phát triển dài hạn, cải cách chương trình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người học và của xã hội.
- Năng động tìm tòi và triển khai có hiệu quả các đề tài nghiên cứu khoa học – công nghệ, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế. Phát huy tối đa nguồn lực con người và cơ sở vật chất, mở rộng các hoạt động chuyển giao công nghệ và các dịch vụ khác để tăng cường năng lực tài chính cho quá trình phát triển bền vững.
- Tập trung nhân lực, vật lực để mở rộng khai thác và phát triển nguồn thu bằng các hình thức như: mở rộng quy mô đào tạo, đa dạng hóa các ngành nghề và trình độ đào tạo với nhiều hình thức đào tạo.
- Tạo công ăn việc làm, đặc biệt là nâng cao được đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ viên chức, tạo tâm lý và trách nhiệm nhiệt huyết với nhà trường.
Các vấn đề trên chỉ có thể thực hiện khi nhận thức của mọi người từ ban giám hiệu đến mỗi giảng viên, nhân viên chuyển thành hành động, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh từng thời điểm cụ thể của nhà trường để huy động được tối đa các nguồn lực tham gia vào quá trình tự đổi mới, tự xây dựng thương hiệu nhà trường.
* Trình độ tổ chức, năng lực của cán bộ quản lý trong việc huy động và sử dụng nguồn tài chính tại các cơ sở giáo dục
Việc chuyển sang chế độ tự chủ làm thay đổi về phạm vi, năng lực và trách nhiệm quản lý của Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng và cán bộ quản lý khác. Quá trình thay đổi này về mặt bản chất là chuyển đổi từ quản lý tác nghiệp và giám sát thực hiện được cấp trên giao, sang chủ động phát triển nhà trường nhằm thực hiện mục tiêu đào tạo. Quản lý trong điều kiện tự chủ bao hàm gồm phạm vi quản lý, các năng lực cần thiết đối với người quản lý và trách nhiệm của người quản lý. Khi được giao quyền tự chủ tài chính không có nghĩa là trường sẽ làm mọi việc để tăng nguồn thu hoặc tự quyết định mức thu học phí, hoặc tự quyết định chi tiêu mà không cần báo cáo, không có sự giám sát của Nhà nước (là đơn vị có thẩm quyền trực tiếp duyệt dự toán ngân sách). Giao cho các trường nhận khoán thu và mức kinh phí ổn định trong một số năm của những nội dung chi nhằm giúp các trường chủ động khai thác nguồn thu và quyết định các khoản chi.
Vì vậy trình độ tổ chức quản lý của nhà trường phải đảm bảo được các điều kiện sau:
- Nhà trường phải hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học được giao với chất lượng không được thấp hơn trước khi thực hiện khoán.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện phương án tài chính, phương án thực hiện cơ chế khoản chi, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ.
- Nhà trường phải đảm bảo quyền lợi của cán bộ giáo viên và người lao động trong trường theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm và phương án phân chia bổ sung thu nhập cho cán bộ đảm bảo theo số lượng và chất lượng lao động, bình đẳng, công khai, minh bạch và dân chủ. Nội dung quy chế phải bao gồm các quy định về mục đích sử dụng kinh phí tiết kiệm được và tỷ lệ cụ thể đối với từng mục đích, phương án phân phối thu nhập, quy định về việc thực hiện các khoản chi có tiêu chuẩn định mức.
Để thực hiện tốt các hoạt động trên, đòi hỏi nhà trường phải có đội ngũ lãnh đạo có các năng lực thực tiễn như: Năng lực lập kế hoạch, năng lực kết nối và huy động nguồn lực, năng lực quản lý tài chính và một số các kỹ năng như: kỹ năng quản lý sự thay đổi, kỹ năng đàm phán và thương lượng, kỹ năng quản lý thời gian, quản lý rủi ro, kỹ năng giải quyết vấn đề, tư duy chiến lược, kỹ năng lãnh đạo và khuyến khích nhân viên, kỹ năng giám sát đánh giá
1.2.6.2. Yếu tố bên ngoài
* Chủ trương, chính sách của nhà nước
mô. Sự can thiệp của nhà nước ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động quản lý tài chính của các cơ sở giáo dục nói chung và các trường ĐH, CĐ nói riêng. Điều này thể hiện ở chức năng, nhiệm vụ của nhà nước như:
- Nhà nước xây dựng định hướng phát triển giáo dục thông qua xây dựng hệ thống mục tiêu, bước đi và giải pháp định hướng cho các trường ĐH, CĐ.
- Chính phủ - đại diện của nhà nước xây dựng hệ thống các văn bản dưới luật hướng dẫn những việc được làm và không được làm trong lĩnh vực giáo dục cho các trường. Các trường tự chủ về tài chính nhưng phải nằm trong khuôn khổ quy định của pháp luật.
- Nhà nước xây dựng hệ thống chính sách và công cụ như chính sách phân bổ NSNN, đầu tư cho giáo dục, tiền lương, thu nhập, chi tiêu. Đây là vấn đề có ý nghĩa nguyên tắc về vai trò của nhà nước trong quá trình trao quyền tự chủ cho trường ĐH, CĐ. Điều quan trọng là hệ thống chính sách này phải phù hợp với cơ chế thị trường, có tính cạnh tranh và tăng cường sự chủ động cho các trường.
Cùng với việc giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thì việc tăng cường phát huy dân chủ ở các cơ sở là vô cùng quan trọng để người lao động, giáo viên, cán bộ công nhân viên thực sự tham gia quản lý công việc của nhà trường. Không để xảy ra tình trạng giao tự chủ cho nhà trường mà các Hiệu trưởng hay Giám đốc các trường ĐH, CĐ được toàn quyền quyết định không có cơ chế giám sát việc thực thi quyền lực của Hiệu trưởng, Giám đốc. Do đó, Nhà nước đã xây dựng cơ chế tự chịu trách nhiệm thông qua một "khung" pháp lý cụ thể, theo đó, các trường được quyền tự quyết định mọi vấn đề nhưng nếu vượt quá sẽ vi phạm pháp luật.
Trong một quốc gia, sự phát triển không đồng đều giữa các vùng miền là tất yếu khách quan do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH khác nhau. Mặt khác, kinh tế thị trường luôn tiềm ẩn nguy cơ mất công bằng xã hội trong giáo dục, bởi vì trong xã hội nhiều người có năng lực nhưng không đủ khả năng tài chính để đi học, điều đó dường như mâu thuẫn với sự đòi hỏi về công bằng trong giáo dục. Đó là sự bình đẳng về cơ hội học tập, cơ hội được giáo dục ở mọi cấp học và trình độ đào tạo đối với tất cả mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, giới tính, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội và hoàn cảnh kinh tế. Mọi công dân đều có cơ hội đến trường, được tạo cơ hội để học tập bồi dưỡng, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ. Công bằng xã hội trong giáo dục là thể hiện tính chất của nền giáo dục Việt Nam. Nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục bao gồm nguồn lực của Nhà nước và nguồn lực của xã hội. Chính vì vậy, những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội và chính sách chi tiêu công cho giáo dục là yếu tố tác động lớn đến nguồn thu và các khoản chi của các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế tri thức, nhu cầu về lực lượng lao động của xã hội đang có sự thay đổi về chất, đòi hỏi một đội ngũ lao động phải được qua trường lớp đào tạo chính quy làm tăng lượng nhu cầu học tập dẫn đến làm gia tăng số lượng học sinh, sinh viên tham gia học tập tại các cơ sở giáo dục tăng lên. Đây chính là một trong những nguồn thu chủ yếu ngoài NSNN của các cơ sở giáo dục thông qua học phí. Tuy nhiên, theo môi trường phát triển của kinh tế - xã hội luôn có sự biến động, nếu có sự sụt giảm về kinh tế của một ngành, một lĩnh vực nào đó thì sẽ dẫn đến giảm lượng học sinh, sinh viên tham gia học tập dẫn đến nguồn thu từ học phí của các
cơ sở giáo dục giảm đi đáng kể. Không chỉ nguồn thu ngoài NSNN bị ảnh hưởng mà nguồn thu NSNN cũng bị tác động không nhỏ.
Ngoài ra, môi trường kinh tế xã hội có chiều hướng đi xuống ảnh hưởng trực tiếp đến các nội dung chi của các cơ sở giáo dục. Lạm phát tăng dẫn đến giá cả tăng, làm cho các khoản chi thường xuyên và không thường xuyên tăng lên so với dự toán hàng năm.
1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính ở một số cơ sở GDCĐ và ĐH và bài học cho trƣờng cao đẳng GTVT miền Trung cho trƣờng cao đẳng GTVT miền Trung
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính ở một số cơ sở GDCĐ và ĐH
1.3.1.1. Kinh nghiệm của trường Đại học kinh tế Nghệ An
Trường Đại học kinh tế Nghệ An được xác định là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động. Do đó căn cứ vào quy định quyền tự chủ về việc sử dụng nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công theo quy định của Nghị định 43, quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của Sở Giáo dục – đào tạo Nghệ An.
Trường đã xây dựng cơ chế tự chủ tài chính được thể hiện công khai trong quy chế chi tiêu nội bộ có bổ sung, chỉnh sửa hàng năm. Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng đảm bảo đúng chế độ, công khai, công bằng trong thực hiện chế độ thu, chi tài chính, tiết kiệm trọng chi tiêu, chi có hiệu quả thiết thực đem lại lợi ích cho đơn vị, tăng thu nhập cho người lao động Các chế độ chi tiêu phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của đơn vị, từ yêu cầu cụ thể của công việc nhằm