1.2. Lý luận chung về quản lý tài chính tại các cơ sở GDCĐ và ĐH công lập tự
1.2.6.1. Yếu tố bên trong
* Bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động
Mối quan hệ giữa quy mô bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động với quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục liên quan khá chặt chẽ với nhau. Thứ nhất, về bộ
máy tổ chức, nếu cơ sở giáo dục có số lượng nhân sự khá lớn hoạt động trong bộ máy thì chi phí phải trả cũng lớn. Tại các cơ sở giáo dục, nguồn chi thường xuyên lớn nhất chính là chi phải trả cho cán bộ, giảng viên, nhân viên. Hoạt động của nhà trường phụ thuộc chủ yếu vào nguồn học sinh, sinh viên tuyển vào hàng năm. Vì vậy, nếu các nhà quản lý không chủ động trong việc sử dụng tối đa năng lực của cán bộ, giảng viên mà cứ mở rộng bộ máy dẫn đến các khoản phải trả cho người lao động tăng lên ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn tài chính của cơ sở giáo dục. Thứ hai, về cơ chế hoạt động, hoạt động thu chi của các cơ sở giáo dục chịu sự chi phối lớn từ cơ chế hoạt động của đơn vị mình. Cơ chế hoạt động phù hợp, quy định rõ ràng, hướng dẫn cụ thể làm cho quản lý tài chính đạt hiệu quả cao trong các công tác hoạt động của đơn vị.
* Nhận thức của cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên trong quản lý giáo dục tại các cơ sở giáo dục
Để thực hiện quyền tự chủ đòi hỏi mỗi cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên trong nhà trường phải nhận thức sâu sắc những hiệu quả nhà trường sẽ đạt được khi thực hiện quyền tự chủ, bao gồm:
- Chủ động xây dựng chiến lược được mục tiêu kế hoạch và chiến lược phát triển dài hạn, cải cách chương trình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người học và của xã hội.
- Năng động tìm tòi và triển khai có hiệu quả các đề tài nghiên cứu khoa học – công nghệ, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế. Phát huy tối đa nguồn lực con người và cơ sở vật chất, mở rộng các hoạt động chuyển giao công nghệ và các dịch vụ khác để tăng cường năng lực tài chính cho quá trình phát triển bền vững.
- Tập trung nhân lực, vật lực để mở rộng khai thác và phát triển nguồn thu bằng các hình thức như: mở rộng quy mô đào tạo, đa dạng hóa các ngành nghề và trình độ đào tạo với nhiều hình thức đào tạo.
- Tạo công ăn việc làm, đặc biệt là nâng cao được đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ viên chức, tạo tâm lý và trách nhiệm nhiệt huyết với nhà trường.
Các vấn đề trên chỉ có thể thực hiện khi nhận thức của mọi người từ ban giám hiệu đến mỗi giảng viên, nhân viên chuyển thành hành động, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh từng thời điểm cụ thể của nhà trường để huy động được tối đa các nguồn lực tham gia vào quá trình tự đổi mới, tự xây dựng thương hiệu nhà trường.
* Trình độ tổ chức, năng lực của cán bộ quản lý trong việc huy động và sử dụng nguồn tài chính tại các cơ sở giáo dục
Việc chuyển sang chế độ tự chủ làm thay đổi về phạm vi, năng lực và trách nhiệm quản lý của Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng và cán bộ quản lý khác. Quá trình thay đổi này về mặt bản chất là chuyển đổi từ quản lý tác nghiệp và giám sát thực hiện được cấp trên giao, sang chủ động phát triển nhà trường nhằm thực hiện mục tiêu đào tạo. Quản lý trong điều kiện tự chủ bao hàm gồm phạm vi quản lý, các năng lực cần thiết đối với người quản lý và trách nhiệm của người quản lý. Khi được giao quyền tự chủ tài chính không có nghĩa là trường sẽ làm mọi việc để tăng nguồn thu hoặc tự quyết định mức thu học phí, hoặc tự quyết định chi tiêu mà không cần báo cáo, không có sự giám sát của Nhà nước (là đơn vị có thẩm quyền trực tiếp duyệt dự toán ngân sách). Giao cho các trường nhận khoán thu và mức kinh phí ổn định trong một số năm của những nội dung chi nhằm giúp các trường chủ động khai thác nguồn thu và quyết định các khoản chi.
Vì vậy trình độ tổ chức quản lý của nhà trường phải đảm bảo được các điều kiện sau:
- Nhà trường phải hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học được giao với chất lượng không được thấp hơn trước khi thực hiện khoán.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện phương án tài chính, phương án thực hiện cơ chế khoản chi, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ.
- Nhà trường phải đảm bảo quyền lợi của cán bộ giáo viên và người lao động trong trường theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm và phương án phân chia bổ sung thu nhập cho cán bộ đảm bảo theo số lượng và chất lượng lao động, bình đẳng, công khai, minh bạch và dân chủ. Nội dung quy chế phải bao gồm các quy định về mục đích sử dụng kinh phí tiết kiệm được và tỷ lệ cụ thể đối với từng mục đích, phương án phân phối thu nhập, quy định về việc thực hiện các khoản chi có tiêu chuẩn định mức.
Để thực hiện tốt các hoạt động trên, đòi hỏi nhà trường phải có đội ngũ lãnh đạo có các năng lực thực tiễn như: Năng lực lập kế hoạch, năng lực kết nối và huy động nguồn lực, năng lực quản lý tài chính và một số các kỹ năng như: kỹ năng quản lý sự thay đổi, kỹ năng đàm phán và thương lượng, kỹ năng quản lý thời gian, quản lý rủi ro, kỹ năng giải quyết vấn đề, tư duy chiến lược, kỹ năng lãnh đạo và khuyến khích nhân viên, kỹ năng giám sát đánh giá