CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.2. Thủ tục kết luận tư vấn của Tịa án Cơng lý quốc tế
3.2.4. Ban hành kết luận tư vấn và giá trị pháp lý
Điều 10 Nghị quyết Liên quan đến Thực tiễn xét xử của Tồ án quy định Nghị quyết sẽ được áp dụng đồng thời cho vụ việc giải quyết tranh chấp và kết luận tư vấn. Vì vậy, thủ tục nghị án và ban hành kết luận tư vấn được thực hiện giống với thủ tục nghị án và ban hành phán quyết giải quyết tranh chấp như đã được nghiên cứu tại Mục 2.2.5 Chương 2 Luận án. Điều 60 Quy chế của Tồ quy định, phán quyết của Tịa “cĩ giá trị chung thẩm và khơng kháng cáo”, tuy nhiên Quy chế và Bộ quy tắc của Tịa khơng cĩ điều khoản quy định về giá trị pháp lý của kết luận tư vấn. Khoản 1 Điều 96 Hiến chương LHQ quy định, Đại hội đồng hoặc Hội đồng bảo an cĩ quyền yêu cầu ICJ đưa ra kết luận tư vấn đối với bất kỳ vấn đề pháp lý nào. Quy định này một lần này được khẳng định lại tại Khoản 1 Điều 65 Quy chế của Tồ, theo đĩ Tồ án cĩ thể đưa ra kết luận tư vấn đối với bất kỳ vấn đề pháp lý nào theo yêu cầu của bất kỳ cơ quan nào theo quy định của Hiến chương LHQ.
Trong thực tiễn, Kết luận tư vấn là quan điểm chính thức của ICJ đối với một sự kiện pháp lý quốc tế, là một trong các cơ sở quan trọng để LHQ quyết định đối với
các vấn đề liên quan. Cĩ thể thấy điều này thơng qua vụ việc Hậu quả pháp lý của
việc tách quần đảo Chagos ra khỏi Mauritius năm 1965, Đại hội đồng LHQ đã đệ trình Tồ đưa ra kết luận tư vấn đối với 02 câu hỏi cĩ nội dung:
(a) Liệu tiến trình phi thực dân hĩa đối với Mauritius được hồn thành một cách hợp pháp khi Mauritius được trao trả độc lập vào năm 1968, theo sau việc chia tách quần đảo Chagos khỏi Mauritius và cĩ xem xét đến luật pháp quốc tế, bao gồm các nghĩa vụ được thể hiện trong các nghị quyết của Đại hội đồng 1514 (XV) ngày 14/12/1960, 2066 (XX) ngày 16/12/1965, 2232 (XXI) ngày 20/12/1966 và 2357 (XXII) ngày 19/12/1967?;
(b) Cĩ những hệ quả pháp lý nào theo luật pháp quốc tế, bao gồm các nghĩa vụ được thể hiện trong các nghị quyết nêu trên, từ việc Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland tiếp tục quản lý quần đảo Chagos, bao gồm việc liên hệ với tình trạng Mauritius khơng cĩ khả năng thực thi một chương trình tái định trên quần đảo Chagos cho các cơng dân của mình, đặc biệt là những người cĩ nguồn gốc Chagossian?.
Bằng Kết luận tư vấn ngày 25/02/2019, Tồ án đã đưa ra kết luận tư vấn như sau:
Cĩ ý kiến rằng, liên quan đến luật pháp quốc tế, quá trình trao trả độc lập về Mauritius đã khơng được hồn thành một cách hợp pháp khi quốc gia
81
đĩ giành độc lập vào năm 1968, sau khi tách quần đảo Chagos;
Cĩ ý kiến rằng Anh cĩ nghĩa vụ chấm dứt việc quản lý Quần đảo Chagos càng nhanh càng tốt;
Cĩ ý kiến rằng tất cả các quốc gia thành viên đều cĩ nghĩa vụ hợp tác với LHQ để hồn thành việc trao trả độc lập về Mauritius.
Trên cơ sở Kết luận tư vấn của Tồ, ngày 22/5/2019, Đại hội đồng LHQ đã tổ chức cuộc họp tồn thể lần thứ 83, đã thơng qua Nghị quyết A/RES/73/295 được 116 quốc gia bỏ phiếu ủng hộ (trong đĩ cĩ Việt Nam) 56 quốc gia bỏ phiếu trắng và 06 quốc gia bỏ phiếu chống (trong đĩ cĩ Anh) [47] khẳng định quần đảo Chagos là một phần khơng thể tách rời của lãnh thổ Mauritius. Nghị quyết yêu cầu Anh rút chính quyền thuộc địa của mình ra khỏi quần đảo Chagos trong khoảng thời gian khơng quá sáu tháng. Tuy nhiên, sau đĩ Anh vẫn tiếp tục khẳng định chủ quyền của mình đối với quần đảo Chagos bất chấp nghị quyết của Đại hội đồng.
Đối với vụ việc Xem xét lại Phán quyết số 2867 của ILOAT trên cơ sở khiếu
nại phản đối của Quỹ Phát triển Nơng nghiệp Quốc tế, trong vụ việc này Quỹ Phát triển Nơng nghiệp Quốc tế đề nghị Tồ đưa ra kết luận tư vấn đối với 9 câu hỏi pháp lý liên quan đến Phán quyết số 2867 ngày 03/02/2010 của ILOAT. Bằng Kết luận tư vấn ngày 01/02/2012, để trả lời câu hỏi thứ nhất Tồ án cơng nhận ILOAT cĩ thẩm quyền xét xử đối với vụ việc, Tồ thấy khơng cần thiết để trả lời các câu hỏi thứ 2 đến thứ 8, cuối cùng trả lời câu hỏi thứ 9 Tịa cơng nhận tính hợp lệ của Phán quyết số 2867 ngày 03/02/2010 của ILOAT [Vụ 23-48, tr. 43-44], kết luận tư vấn được các bên liên quan tuân thủ thực hiện.
Trong trường hợp này, giá trị pháp lý và tác động của kết luận tư vấn cần được hiểu như chính tên gọi của nĩ, theo đĩ từ “advisory”cĩ nghĩa là tư vấn và “opinions” cĩ nghĩa là ý kiến, hay nĩi cách khác Tồ đĩng vai trị như là cố vấn, luật sư tư vấn pháp luật cho LHQ. Mặt dù Kết luận tư vấn được Tồ đưa ra khơng cĩ giá trị ràng buộc các quốc gia liên quan phải thực hiện như phán quyết giải quyết tranh chấp, tuy nhiên đây là ý kiến pháp lý được đưa ra bởi ICJ - cơ quan tư pháp chính của LHQ, vì vậy nĩ cĩ giá trị khẳng định đúng sai đối với hành vi của một quốc gia dưới gĩc độ pháp lý quốc tế. Mặt khác Kết luận tư vấn là cơ sở cho LHQ đưa ra các nghị quyết khuyến nghị các quốc gia liên quan điều chỉnh lại cách “ứng xử” trên tinh thần thượng tơn pháp luật, tận tâm, thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế.
Kết luận Chương 3
Từ những nội dung đã nghiên cứu và đánh giá tại Chương này, cĩ thể rút ra một số kết luận chính như sau:
1. Kết luận tư vấn là một trong hai thẩm quyền quan trọng của ICJ bên cạnh thẩm quyền giải quyết tranh chấp quốc tế, được kế thừa từ Tồ án Thường trực Cơng
82
lý Quốc tế, đây là thẩm quyền của ICJ ít thấy ở các thiết chế tài phán quốc tế khác. Đại hội đồng, Hội đồng bảo an và các cơ quan chuyên mơn của LHQ mới cĩ quyền đề nghị ICJ thực hiện thẩm quyền kết luận tư vấn, từ đĩ hỗ trợ cho hoạt động của LHQ khi giải quyết các vấn đề quốc tế dưới gĩc độ pháp lý, như vậy đây thẩm quyền cĩ tính chất nội bộ trong hoạt động của LHQ.
2. Giải quyết vụ việc kết luận tư vấn trên thực tế được Tồ án thực hiện khá linh hoạt theo quy định Quy chế, Bộ quy tắc và văn bản bổ trợ khác của Tồ như Điều XII Hướng dẫn thực tiễn và Nghị quyết liên quan đến thực tiễn xét xử của Tồ. Quá trình giải quyết vụ việc, Tồ án chủ động trong việc định ra trình tự thực hiện các thủ tục, cũng như ấn định thời gian thực hiện, quyết định báo gọi các quốc gia, tổ chức quốc tế tham gia để đưa ra tuyên bố, nhận xét về vụ việc, trả lời các câu hỏi của các thẩm phản đối với những vấn đề mà Tồ nhận thấy cần thu thập, làm rõ hơn. Về hình thức, vụ việc kết luận tư vấn cũng trải qua những thủ tục cơ bản giống với vụ việc giải quyết tranh chấp gồm tiếp nhận đề nghị, thủ tục viết, thủ tục nĩi, nghị án và ban hành kết luận tư vấn, tuy nhiên về nội dung 02 thủ tục này hồn tồn khác nhau do mục đích của các chủ thể tham gia và kết quả giải quyết cuối cùng khác nhau. Nếu như vụ việc giải quyết tranh chấp với sự tham gia chủ động của 02 quốc gia nhằm giải quyết tranh chấp, bất đồng giữa họ thì ở vụ việc kết luận tư vấn các quốc gia, tổ chức quốc tế tham gia tương đối bị động theo yêu cầu của ICJ.
3. Mặc dù kết luận tư vấn khơng cĩ giá trị bắt buộc các quốc gia liên quan phải thực hiện, tuy nhiên bản thân kết luận tư vấn là sản phẩm pháp lý kết tinh các giá trị tiến bộ của thời đại do các chuyên gia cĩ năng lực và uy tín hàng đầu về pháp luật quốc tế (hội đồng thẩm phán ICJ) xây dựng nên, vì vậy kết luận tư vấn là chuẩn mực ứng xử mà quốc gia, tổ chức quốc tế cần tuân thủ trên cơ sở tinh thần thượng tơn pháp luật. Trong hoạt động của LHQ, kết luận tư vấn là cơ sở quan trọng để LHQ thơng qua các nghị quyết quyết định phương hướng, cách thức giải quyết những vấn đề liên quan với kết luận tư vấn.
4. Các bất đồng, mâu thuẫn giữa các quốc gia muốn giải quyết thơng qua thẩm quyền giải quyết tranh chấp của ICJ trong nhiều trường hợp sẽ khơng khả thi do thẩm quyền của ICJ được xác lập dựa trên nguyên tắc đồng thuận. Với thẩm quyền kết luận tư vấn, các quốc gia cĩ thể gián tiếp đệ trình ICJ thơng qua cơ chế ở Đại hội đồng hoặc Hội đồng bảo an, đặc biệt với cơ chế biểu quyết theo nguyên tắc đa số ở Đại hội đồng, các quốc gia ở thế yếu trên trường quốc tế cĩ thể tham gia giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn với vị thế ngang hàng với các cường quốc trên cơ sở bảo hộ của LHQ. Vì vậy, trong Luận án của mình, Nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu thẩm quyền kết luận tư vấn, vận dụng đối với các tranh chấp hiện nay của Việt Nam tại Chương 4.
83
CHƯƠNG 4
MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP BẰNG TỊA ÁN CƠNG LÝ QUỐC TẾ, GIẢI PHÁP CHO VIỆT NAM SỬ DỤNG HIỆU QUẢ
TỊA ÁN CƠNG LÝ QUỐC TẾ