7. Kết cấu của luận văn
2.2. Pháp luật một số quốc gia
2.2.4. Mở rộng quyền giám sát của cộng đồng – kinh nghiệm từ
Quyền quyết định cao và sự giám sát thấp cấu thành rủi ro tham nhũng cụ thể đối với ngành tư pháp và các cơ quan hành pháp. Tòa án độc lập — và tính bảo mật thường xuyên cần thiết trong quá trính điều tra và truy tố — giới hạn giám sát bởi Nhà nước và sự giám sát bên ngoài của giới truyền thông, xã hội và công chúng nói chung. Ngoài những rào cản thể chế này, ngôn ngữ kỹ thuật của Tòa án tạo thành một rào cản mà không phải ai cũng có thể thực hiện được. Do đó, nhiều chương trình cải cách tư pháp, và đặc biệt là những vấn đề tập trung vào tiếp cận công lý, bao gồm các thành phần tiếp cận và nâng cao nhận thức, chẳng hạn như điều lệ của công dân và cơ chế khiếu nại, giải quyết. Tuy nhiên, vẫn hiếm khi các cộng đồng tự nêu sáng kiến để giám sát.
Điều đáng chú ý là trong một những bối cảnh đầy thách thức và mong manh chẳng hạn như ở Afghanistan và ở Kenya, các phương pháp tiếp cận 'từ dưới lên' đã được phát triển để giám sát và giữ cơ quan tư pháp chịu trách nhiệm từ bên ngoài. Việc theo dõi có hệ thống các phiên tòa không phải là mới. Văn phòng OSCE về
60
các thể chế dân chủ và các quyền con người (ODIHR), đã tìch lũy đáng kể kinh nghiệm giám sát phiên tòa tại hơn một chục các quốc gia, bao gồm cả Kosovo, và đã tập hợp lại kiến thức và thực hành tốt được thu thập trong sổ tay (ODIHR, 2012). [40, tr.110]
Các chương trính giám sát xét xử có thể là công cụ đa diện cho các quốc gia, các nhóm xã hội và các tổ chức quốc tế tìm cách nâng cao tính công bằng, hiệu quả và minh bạch của hệ thống tư pháp. Đến tối đa hóa hiệu quả của các công cụ này, các tổ chức phải nhận thức được các hình thức phiên tòa và giám sát khác nhau để thiết kế nên các chương trính đáp ứng nhu cầu của hệ thống tư pháp trong một bối cảnh cụ thể trong nước.
Ở cấp độ cơ bản nhất, hành vi giám sát phiên tòa là một biểu hiện của quyền xét xử công khai và tăng tình minh bạch của quá trính tư pháp. Trong các trường hợp riêng lẻ, phiên tòa giám sát có thể phục vụ cải thiện việc quản lý tư pháp hiệu quả và công bằng hoặc chú ý đến những khiếm khuyết nghiêm trọng. Các chương trình giám sát xét xử giúp nâng cao nhận thức về quyền được xét xử công khai trong cơ quan tư pháp và giữa các bên tham gia hợp pháp khác, mở ra cánh cửa để nâng cao nhận thức và công nhận rộng rãi hơn các quyền con người và các tiêu chuẩn xét xử công bằng.
Một chương trính giám sát phiên tòa có thể được coi là một công cụ chẩn đoán để thu thập thông tin khách quan về quản lý tư pháp trong các trường hợp riêng lẻ và thông qua đó để rút ra và phổ biến các kết luận liên quan đến chức năng mở rộng của Tòa án. Các chương trính giám sát phiên tòa cung cấp mục tiêu các phát hiện và kết luận để tất cả các bên liên quan xem xét, bao gồm cả cơ quan tư pháp, hành pháp, và lập pháp, cũng như xã hội và cộng đồng quốc tế. Các khuyến nghị và nỗ lực vận động của Chương trính có thể là hướng dẫn và tác động đến các bên liên quan thực hiện hành động và phát triển cải cách tích cực. Các chương trính giám sát xét xử có thể thúc đẩy các cơ quan công lý cải thiện việc thực thi của họ; họ có thể thúc giục người điều hành ưu tiên phân bổ các nguồn lực cần thiết để khắc phục những thiếu sót; họ có thể khuyến khích các nghị viện thông qua hoặc sửa đổi luật
61
pháp để thực thi công lý phù hợp với các tiêu chuẩn nhân quyền; và họ có thể nâng cao nhận thức của xã hội dân sự về các khu vực nơi nó có thể đóng một vai trò quan trọng. Bằng cách chỉ ra những bất cập trong quản lý tư pháp từ góc độ tiêu chuẩn xét xử công bằng, xét xử giám sát góp phần nâng cao kiến thức của thẩm phán, công tố viên, cố vấn pháp luật và các các bên liên quan về quyền tố tụng quốc tế và việc áp dụng chúng trong các thủ tục tố tụng trong nước. Có thể làm quen với các tác nhân này qua các thông lệ tốt từ cùng một hệ thống tư pháp hoặc hệ thống tư pháp khác có thể được sử dụng để đáp ứng những thách thức. Đồng thời, bằng cách thuê luật sư địa phương làm giám sát và phân tìch pháp lý, các chương trính có thể cung cấp cho các chuyên gia pháp lý cơ hội tham gia vào quá trình cải cách pháp luật. [42, tr.109]
Giám sát dựa trên cộng đồng đối với các phiên tòa, một sáng kiến dựa vào cộng đồng do Integrity Watch thực hiện tại Afghanistan (IWA), thúc đẩy sự tham gia trực tiếp của công dân với Tòa án. Nó dựa trên giả định rằng quan sát Tòa án chính thức hàng ngày bởi các giám sát viên địa phương với khả năng báo cáo và bình luận về quyết định của các quan chức tư pháp sẽ dẫn đến thay đổi thái độ và hành vi của Tòa án.
Giám sát phiên tòa đã được chứng minh là một công cụ mạnh mẽ trong hỗ trợ cải cách tư pháp và thúc đẩy trong nước về bảo đảm quyền được xét xử công bằng. Với tiềm năng cung cấp độc lập liên tục và chi phí thấp giám sát các Tòa án, đặc biệt là ở các vùng sâu vùng xa nơi mà quyền tiếp cận của chính phủ bị hạn chế. Sự hiện diện của các giám sát viên địa phương đã giúp việc Tòa án xét xử công bằng được cải thiện, do đó xây dựng lòng tin trong quá trình xét xử. Tòa án cấp huyện và cấp tỉnh đã thụ lý và thực hiện các khuyến nghị từ giám sát địa phương, dẫn đến những cải tiến trong quản trị công lý và tôn trọng quyền con người và pháp quyền.
Một loạt các can thiệp đã diễn ra để cải cách hệ thống tư pháp nhằm định hình lại và thể chế hóa Nhà nước pháp quyền và các giá trị dân chủ ví dụ: thông qua và cải cách khung pháp lý chính thức, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng cơ sở hạ tầng). Tuy nhiên, bất chấp tất cả những nỗ lực này, pháp quyền và quyền tiếp cận
62
công lý vẫn còn rất nghèo nàn và hạn chế. Người dân cho rằng Tòa án là một trong các cơ quan tư pháp có sự tham nhũng lớn nhất, do đó đã thu hút công dân tham gia giám sát thủ tục tố tụng của Tòa án địa phương. Các cơ chế trách nhiệm giải trình hiện tại không đảm bảo liêm chính và minh bạch trong việc thực hiện tư pháp và bảo vệ 'quyền tiếp cận công lý' dành cho công dân Afghanistan ở cấp địa phương. Một số lượng rất hạn chế các sáng kiến nhằm vào đảm bảo sự tham gia của công dân vào hệ thống công lý đã được thực hiện. Chúng bao gồm cộng đồng chính sách, các dự án giải quyết tranh chấp cộng đồng, v.v. Báo chì đưa tin về thủ tục Tòa án đã hầu như không tồn tại cho đến nay. Một số lượng lớn các tổ chức xã hội dân sự thực hiện các sáng kiến nâng cao năng lực trong lĩnh vực tư pháp; điều này đã làm chuyển hướng sự chú ý của họ từ việc đóng một vai trò quan trọng trong việc giám sát và nắm giữ luật thành các yêu cầu của công dân đối với cơ quan có thẩm quyền (Jahangeer, 2012).
Kết quả là số lượng Tòa án minh bạch ngày càng tăng, cũng như chấp nhận các Tòa án công khai thông qua sự hiện diện của công chúng tại các phòng xử án (65% các phiên tòa được tiến hành công khai trước các giám sát viên địa phương); Nhìn chung, dự án là một can thiệp phù hợp và phù hợp để giải quyết các thách thức tham nhũng liên quan đến công lý các tổ chức ở cấp địa phương. CBM-T là quá trính đầu tiên mà cộng đồng can thiệp vào hệ thống Tòa án chính thức ở Afghanistan. Nó đã góp phần vào sự minh bạch của Tòa án và cải cách thủ tục Tòa án, cải thiện năng lực cung cấp dịch vụ của các tổ chức tư pháp chình thức, đặc biệt là tại cấp huyện, nơi hoạt động của Tòa án còn yếu kém. [56, tr.110]