7. Kết cấu của luận văn
2.2. Pháp luật một số quốc gia
2.2.3. Mở rộng điều kiện thực thi công khai, minh bạch bằng công nghệ
nghiệm từ Philippines và Indonesia
Công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) có tiềm năng lớn để tự động hóa các dịch vụ Tòa án và các thủ tục tố tụng như một cách để làm cho việc quản lý Tòa án hiệu quả, minh bạch và có trách nhiệm. ICT có thể xúc tiến thủ tục, giảm thiểu tương tác trực tiếp của con người trong một số các giai đoạn của quá trình tố tụng nhằm giảm thiểu cơ hội tham nhũng, và cung cấp một cách có hệ thống quyền truy cập vào thông tin Tòa án và thống kê cho người dân.
Indonesia và Philippines cung cấp các ví dụ về cách các giải pháp kỹ thuật đơn giản có thể tạo ra minh bạch và công khai các phán quyết tư pháp. Chúng cũng cho thấy những cải cách phức tạp liên quan đến các thể chế ở cấp quốc gia và địa phương cần phải được thực hiện cẩn thận. Ở Indonesia, việc xuất bản kỹ thuật số các bản án của Tòa án tối cao được cho là đã thay đổi ―cuộc chơi‖, trong đó, nó cho phép giám sát từ bên ngoài và so sánh các phán quyết. Ngày nay có khoảng 1,5 triệu bản án trực tuyến để được kiểm tra bởi bất kỳ ai quan tâm. Công nghệ và kỹ thuật số hóa lời khai và bằng chứng cũng có thể cải thiện việc trao đổi thông tin giữa các thể chế trong lĩnh vực tư pháp và do đó, tạo điều kiện cho sự phối hợp và hợp tác giữa chúng.
Thảo luận về kinh nghiệm cải cách do công nghệ thông tin và truyền thông dẫn đầu, những người tham gia Cuộc họp chuyên gia ở Malaysia cảnh báo không nên xem công nghệ như một liều thuốc chữa bách bệnh cho tất cả những thách thức của quản lý tư pháp. Công nghệ chỉ hiệu quả khi người sử dụng cho phép nó thực hiện. Nó nên được coi là thành phần hữu hình của một quá trình cải cách lớn hơn.
52
Công nghệ như một công cụ để đạt được sự tin tưởng của công chúng và giảm bớt gánh nặng của hoạt động hàng ngày (bằng cách giảm bớt các tác vụ hành chình) đã được chứng minh là có thể dễ dàng thực hiện các nỗ lực cải cách.
53
2.2.3.1. Tòa án điện tử tại Philippines
Sự hợp tác giữa các nhân tố khác nhau là cơ sở của việc cải cách tư pháp hiệu quả. Ở Philippines, Tòa án Tối cao và các cơ quan quan trọng khác đã thành lập Hội đồng phối hợp tư pháp khu vực để điều phối trên tiền đề rằng tạo ra kết quả quản lý tư pháp tốt từ việc thực hiện các chức năng phụ thuộc lẫn nhau.
Tòa án điện tử là một chương trính của Tòa án tối cao áp dụng để tăng hiệu quả của Tòa án bằng cách cung cấp một công cụ hiện đại để quản lý các vụ việc và giám sát việc thực hiện của Tòa án. Hệ thống tăng tình minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin của công chúng.
Tắc nghẽn về sổ ghi án và sự chậm trễ trong hồ sơ đã cản trở Tòa án Philipines trong nhiều thập kỷ, nuôi dưỡng sự ngờ vực và thiếu tự tin trong tổ chức và các quy trình của nó. Tòa án được đánh giá là chậm chạp, kém hiệu quả và tham nhũng.
Luật chung tạo ra các Tòa án xét xử và phân bổ các khu vực pháp lý theo lãnh thổ và bản chất của họ, có từ năm 1980 (Batas Pambansa Bilang 129). Từ sau đó, chưa có một đánh giá toàn diện và sửa đổi, bất chấp những thay đổi lớn về dân số gia tăng, di cư và phát triển kinh tế xã hội. Các kết quả là sự bất đối xứng đáng kể giữa Tòa án ở các trung tâm đô thị và đầu mối công nghiệp ―mới‖ và các Tòa án hầu như trống rỗng ở các địa phương ―chết‖ hoặc ―sắp chết‖. Hiện tại, với 103 triệu người Philippines và chỉ có 2.200 các thẩm phán Tòa án trên toàn quốc, nghĩa rằng theo tỷ lệ thì một thẩm phán xét xử cho 50.000 công dân. Phó tư pháp Maria Filomena D. Singh của Tòa phúc thẩm mô tả những thách thức của một Tòa án xét xử là chí có một phòng xử án duy nhất ở một thị trấn nhỏ nhưng nơi này đã phát triển thành một trong những khu dân cư và thương mại lớn nhất các trung tâm ở Philippines.
Từ một sổ ghi án ìt hơn 200 vụ án, Tòa án tìch lũy đơn, hồ sơ mới cho đến khi hết hạn đạt tổng số 16.000 trường hợp. Tuy nhiên, không có một luật mới nào để tạo ra các Tòa án bổ sung. Nếu thẩm phán phải xét xử 100 trường hợp mỗi ngày, người đó sẽ chỉ có khả năng nghe được 500 vụ một tuần hoặc 2.000 vụ và sẽ mất khoảng 8 tháng chỉ để có thể lên lịch cho tất cả 16.000 trường hợp. [58, tr.110]
54
Tòa án tối cao, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ và Chính quyền địa phương hợp thành Hội đồng phối hợp tư pháp khu vực (JSCC), một diễn đàn cho đối thoại về các vấn đề cùng quan tâm và cơ chế để chia sẻ thông tin hiệu quả. Các tổ chức này là độc lập và có nhiệm vụ riêng nhưng chia sẻ một mức độ phụ thuộc lẫn nhau đối với các chức năng của chúng và lợi ích chung về việc quản lý tư pháp. Sự phối hợp góp phần mang lại ―công lý trong thực tiễn‖ thay vì ―công lý bị trì hoãn‖.
Tòa án điện tử là một sáng kiến của Tòa án tối cao Philippines nhằm góp phần hiện đại hóa Tòa án hệ thống. Việc sử dụng các công nghệ mới giúp giảm thiểu con người can thiệp, do đó giảm thiểu rủi ro liêm chính dọc theo công lý chuỗi — từ hệ thống xổ số điện tử chỉ định các trường hợp, áp dụng Hệ thống Thính giác Tự động, ghi lại điện tử mọi hoạt động của phiên tòa, bao gồm lệnh của thẩm phán, biên bản và đánh dấu chứng cứ.
Tòa án điện tử sẽ có tác động quan trọng đến hiệu suất Tòa án. Một số mục tiêu quan trọng nhất là:
Tăng tốc độ ra quyết định thông qua tự động giám sát các vụ án. Tại mỗi phiên điều trần, một thẩm phán và công chức tư pháp cần biết các sự cố đã xảy ra trong các vụ án có trong lịch của Tòa án. Xem qua các hồ sơ vụ án chỉ để tìm hiểu điều gì đã xảy ra với họ mất hàng giờ, nếu không muốn nói là hàng ngày. Bằng cách dành nhiều thời gian hơn cho việc nghiên cứu và viết quyết định, Tòa án điện tử dự kiến sẽ nâng cao năng suất và giải quyết các trường hợp
Giảm các trường hợp tồn đọng. Tòa án điện tử cung cấp cho các thẩm phán một trang tổng quan theo dõi trạng thái của các trường hợp trên và cung cấp thông tin như sự trì trệ của các trường hợp, thời hạn và các sự cố yêu cầu Tòa án hoạt động. Thông tin này cung cấp cho các thẩm phán một cách chình xác hơn hính ảnh và tình trạng của thực tế. Họ có thể ưu tiên các trường hợp đã bị trì hoãn và thực hiện các hành động cần thiết.
Tăng khả năng tiếp cận thông tin của công chúng. Công chúng có thể tìm hiểu tình trạng của các trường hợp thông qua máy tính ở nơi công cộng, ki-ốt đặt tại sảnh
55
các Tòa án. Những người không biết vi tính có thể đến Văn phòng Thư ký của Tòa án và nhận trợ giúp về việc truy cập thông tin họ.
Áp dụng các mẫu và biểu mẫu để truy cập nhiều hơn và hiệu quả. Tòa án điện tử sẽ sử dụng các mẫu có sẵn để dễ dàng truy cập và sử dụng bởi các đương sự và luật sư, cũng như bởi thẩm phán và nhân viên Tòa án. Nó cũng sẽ là một công cụ tiếp cận chống lại sự bất công cho các đương sự không có sự trợ giúp của luật sư.
Triển khai Hệ thống phiên tòa tự động, biến toàn bộ phòng xử án thành một diễn đàn. Trong thời gian dùng thử, mọi hoạt động đều được ghi lại bằng điện tử trong thời gian thực, bao gồm cả các đề nghị do thẩm phán, biên bản phiên điều trần được tiến hành, ghi chú của thẩm phán về lời khai được lấy, đánh dấu bằng chứng, phát hành văn bản, và nhiều thứ khác. Trong một phiên tòa thì điểm vào tháng 2 năm 2013, các tòa án cấp một và cấp hai đã được trang bị cơ sở hạ tầng và các kỹ năng để tiến hành tự động điều trần. Phiên tòa thì điểm cho thấy hệ thống đã loại bỏ sự chậm trễ trong việc chuẩn bị các lệnh mở phiên tòa, mà các bên có thể nhận được trước khi rời phòng xử án. Phần quan trọng nhất, nó tối ưu thời gian quý báu cho thẩm phán và các nhân viên Tòa án vì họ không còn phải chuẩn bị lệnh của Tòa án sau mỗi phiên điều trần. Thay vào đó, họ có thể tập trung về nhiệm vụ quan trọng hơn của công tác xét xử.
Năm 2013, Tòa án điện tử đã được thì điểm tại 58 Tòa án của thành phố Quezon, một thành phố lớn ở Thủ đô Manila với mức dữ liệu cao nhất ở Philippines (khoảng 7,5 % tổng số dữ liệu trong nước). Kể từ đó, nó đã được triển khai trong 15 Tòa án khác, bao gồm ở các tỉnh phía bắc Manila và Miền Trung Philippines. Trong năm 2015, Tòa án điện tử đã đặt ở 94 Tòa án khác, bao gồm một Tòa án ở Thành phố Tacloban, Leyte. Siêu Bão Yolanda (tên quốc tế Haiyan) tàn phá Thành phố Tacloban vào tháng 11 năm 2013, phá hủy các cơ sở của Tòa án và gần như tất cả các hồ sơ Tòa án. Khi triển khai Tòa án điện tử, hệ thống tư pháp không chỉ ưu tiên các Tòa án có khối lượng công việc phải làm cao nhất, mà còn là các Tòa án đã xử lý nhiều vụ án thương mại. Một trong những mục đìch của việc hiện đại hóa hệ
56
thống Tòa án là thúc đẩy đầu tư vào các hành lang kinh tế trọng điểm bằng cách đảm bảo giải quyết tranh chấp nhanh chóng.[41, tr.110]
Vào năm 2016, Tòa án điện tử đã được triển khai thêm tại 120 Tòa án của Manila (thành phố thủ đô), Thành phố Pasig và Thành phố Mandaluyong. Đến cuối năm 2016, Tòa án điện tử đã có 287 Tòa án xét xử và xử lý khoảng 30 % tổng số vụ án của Hệ thống Tòa án Philippines.
2.2.3.2. Công nghệ thúc đẩy tính minh bạch tại Indonesia
Cho đến nay, sáng kiến thành công nhất của nhóm cải cách Bộ Tư pháp ở Indonesia là đã xúc tiến minh bạch và tiết lộ thông tin Tòa án đến với cộng đồng.
Sự tự động hóa của hệ thống quản lý các phiên tòa không được giới thiệu như một cải tiến CNTT hoặc dự án hiện đại hóa, nhưng như một công cụ để đạt được niềm tin của công chúng và giảm bớt gánh nặng của các hoạt động hàng ngày. Thập kỷ qua đã chứng kiến những cải cách lớn ở Indonesia trong lĩnh vực tư pháp. Trước năm 1998, có một khái niệm rất yếu về tình độc lập của cơ quan tư pháp. Thay ví một hệ thống tòa án thống nhất, đất nước có bốn các loại tòa án: quân sự, tôn giáo (Tòa án dân sự Hồi giáo), hành chính và khu vực pháp lý chung tương ứng chịu sự kiểm soát của Bộ Quốc phòng / Lực lượng vũ trang, Bộ Tôn giáo và Bộ Tư pháp. Năm 2004 trách nhiệm của các cơ quan cấp dưới của cơ quan tư pháp trước đây do các bộ này quản lý đã được chuyển đến Tòa án Tối cao. [57, tr.110]
Ở cấp độ chính sách, Tòa án Tối cao đã thiết lập hai kế hoạch cải cách, lần đầu tiên vào năm 2003 và sau đó vào năm 2010, chỉ định Cải cách tư pháp của Indonesia 2010-2035 như một bản cập nhật của kế hoạch chi tiết trước đó sẽ được thực hiện trong 5 năm. Tòa án tối cao bắt đầu một cuộc cải cách tư pháp và nhóm thực hiện các bản thiết kế cải cách này bao gồm một số thành viên cấp cao của cơ quan tư pháp, hiện do Phó chánh án phụ trách. Tòa án Tối cao cũng mời một số đại diện trong xã hội và học viện tham gia với tư cách là thành viên. Sự sẵn sàng của Tòa án mở ra quá trình cho sự tham gia của công chúng được thúc đẩy các sáng kiến và hợp tác tiếp theo giữa Tòa án và công chúng nói chung.
57
Nhóm cải cách tư pháp nhận thấy rằng thiếu minh bạch là yếu tố chính dẫn đến tham nhũng trong hệ thống tòa án. Quan trọng nhất và để thành công là phải có các sáng kiến để giải quyết các hành vi tham nhũng đã được thực hiện, dưới sự bảo trợ của hiện đại hóa các phiên tòa trong hệ thống quản lý và tiết lộ thông tin Tòa án cho công chúng (tức là, các quyết định của Tòa án, lịch trính điều trần và thông tin vụ việc và tình trạng trong quá trình xét xử). Những sáng kiến này được phát triển tuân theo Nghị định của Chánh án số 144/2007 về minh bạch thông tin Tòa án. Sắc lệnh bắt buộc tất cả các thông tin Tòa án được cung cấp cho công chúng (ngoại trừ về các vấn đề bạo lực gia đính, lạm dụng tình dục, luật gia đính, thuế và bí mật thương mại). Nó đã được ban hành trong Luật Thông tin công cộng năm 2008.
Một lý do để bắt đầu với việc công bố các quyết định của Tòa án là để giải quyết một bối cảnh đặc biệt thách thức trong triển khai hệ thống quản lý hồ sơ trên máy tính trong các Tòa án. Cơ quan tư pháp Indonesia bao gồm hơn 800 Tòa án trên khắp cả nước. Nó là một hệ thống ba cấp (sơ thẩm, kháng nghị và tòa giám đốc thẩm) với bốn lĩnh vực pháp lý (Tòa án chung, Tòa án Sharia, toà án quân sự và toà án hành chính Nhà nước). Có những thách thức liên quan đến việc thiếu hiểu biết về CNTT & TT và lo ngại về tính tin cậy của Cơ sở hạ tầng CNTT-TT. Đoàn cải cách tư pháp quyết định nỗ lực thúc đẩy như một biện pháp để đạt được sự tin tưởng của công chúng và giảm bớt gánh nặng của các hoạt động hàng ngày, thay vì xây dựng thương hiệu nó như một dự án CNTT-TT hoặc hiện đại hóa.
Trong quá khứ, các bản sao hoàn chỉnh của bản án hiếm khi có thể truy cập được. Các bản sao của bản án thường được giới hạn ở đoạn trích có chứa hình phạt, kém hợp lý do cơ sở pháp lý yếu và không đầy đủ vì nhân viên Tòa án không muốn đánh máy bản án hoàn chỉnh. Bây giờ các thẩm phán có nghĩa vụ đưa ra những đánh giá toàn diện và rõ ràng cho công chúng thông qua Internet. Với điểm mới các quy tắc, cả thẩm phán và thư ký Tòa án chịu trách nhiệm quản lý trường hợp đó phải áp dụng cách thức làm việc mới.
Thông tin được tiết lộ trực tuyến bao gồm loại vụ án, tên của thẩm phán xét xử và các luật sư liên quan. Điều này mang lại cho cộng đồng học thuật và những
58
người theo dõi có cơ hội để đánh giá chất lượng của các phán đoán, do đó giảm khả năng dẫn đến sự tiếp xúc và chỉ trích các thẩm phán không trung thực, những người làm xáo trộn bản án. Hiện tại hơn 1 triệu bản án trực tuyến có sẵn thông qua thư mục bản án.
Một nhóm các nhà nghiên cứu từ Đại học Indonesia đã so sánh 500 bản án về các vụ hiếp dâm, nghiên cứu mối quan hệ giữa dẫn chứng và kết quả. Kế hoạch của họ là thực hiện một phân tìch tương tự các trường hợp tham nhũng, so sánh các câu được yêu cầu bởi các công tố viên trong các cáo trạng của họ với các mức án thực tế. Đối với việc phân tích số lượng lớn các phán quyết, nó sẽ hữu ìch để làm cho định dạng của các phán quyết có thể tìm kiếm được.
Các tài liệu hồ sơ hiện có sẵn dưới dạng điện tử. Hiện tại, Tòa án tối cao đã tích hợp bảng điều khiển để theo dõi hiện trạng của các trường hợp và sự tiến bộ đang diễn ra trên khắp Indonesia. Cho đến nay, hệ thống hoạt động như một công