7. Kết cấu của luận văn
2.2. Pháp luật một số quốc gia
2.2.2. Xây dựng quy trình chọn lọc thẩm phá n Bosnia và Herzegovina và
47
Việc xây dựng quy trình chọn lọc thẩm phán có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động đánh giá tình công khai, minh bạch của Tòa án. Tòa án có đội ngũ thẩm phán công bằng, công minh thì mới có thể đảm bảo tính công khai, minh bạch khi hoạt động. Đây có thể được xem là một trong các tiêu chí đánh giá tình công khai, minh bạch của Tòa án. Ở Bosnia và Herzegovina, các quy trình kiểm tra thẩm phán khi họ nộp đơn ứng tuyển các chức vụ bao gồm đánh giá hiệu suất làm việc, thông tin về tài sản và lý lịch cá nhân. Ba Hội đồng Tư pháp cấp cao đã tái cấu trúc hệ thống Tòa án và bổ nhiệm lại tất cả thẩm phán từ năm 2002 đến năm 2004.
Ở Kosovo, quy trình kiểm tra của các thẩm phán bao gồm một người có năng lực chuyên môn đánh giá, những bài kiểm tra, tiết lộ nội dung và lý lịch điều tra. Trong số gần 450 thẩm phán đã tái nộp đơn ứng tuyển cho vị trí của họ, hơn một nửa số đó không được bổ nhiệm lại.
Hầu hết các khu vực pháp lý dần dần đưa ra các chình sách mới và cơ chế giám sát mà không có bất kỳ thay đổi lớn nào trong nhân sự, nhưng với sự thừa kế tư pháp có vấn đề của một chế độ chuyên quyền hoặc xung đột tình hình thì phải có một quy trình kiểm tra nhằm loại trừ những cá nhân không chứng minh được sự liêm chính. Sa thải tất cả các thẩm phán và nhân viên tư pháp sẽ không phải là sự công bằng và biện pháp hợp lý — cũng không phải được yêu cầu bởi lĩnh vực tư pháp — để quá trình này trở nên thích hợp nhất thì Ukraine hiện đang trải qua một cuộc sàng lọc như vậy với 7.000 thẩm phán của. Các thẩm phán sẽ được chỉ định lại theo kết quả đánh giá hiệu suất (những người hoạt động tốt nhất giao cho Tòa án cấp trên). [56, tr.110]
Quá trình kiểm tra ở Bosnia và Herzegovina, và quy trình ở Kosovo được mô phỏng liên quan đến quy trình toàn diện để bổ nhiệm lại tất cả các thẩm phán, do Cơ quan Tư pháp cấp cao ở Bosnia và Herzegovina, và bởi Hội đồng Tư pháp Độc lập ở Kosovo thực hiện. Quy trình kiểm tra bắt đầu ở cấp cao nhất (ví dụ: với Tòa án tối cao). Khi các thẩm phán cấp cao hơn đã được kiểm tra nếu thấy đủ tiêu chuẩn, được bổ nhiệm lại, đại diện của họ tham gia Hội đồng tham gia phản biện của Thẩm phán cấp dưới. Ở cả hai quốc gia, việc kiểm tra xác nhận được đóng khung như một quá
48
trình "Bổ nhiệm lại" cho những viên chức nào cần nộp đơn, với quan điểm để thiết lập các thể chế công bằng và hiệu quả, không như một cơ chế để giữ các cá nhân chịu trách nhiệm về sự tham nhũng trong quá khứ. Quá trình hiệu đình nên được coi là bước đầu tiên trong quá trình cải cách tư pháp toàn diện lâu dài với việc tăng cường liên tục giám sát và tình liêm chình các cơ chế.
Với sự kết thúc của một cuộc nội chiến và với sự thay đổi chế độ sau nhiều thập kỷ cai trị độc tài không chỉ là câu hỏi về cách sửa chữa sai lầm cũ, mà còn về cách đối phó với chính trị hóa hành chính Nhà nước, thường bao gồm chính trị hóa các Tòa án. Cải cách thể chế có thể góp phần tạo điều kiện chuyển đổi công lý thông qua hai phương thức chính. Một mặt là các tổ chức công công bằng và hiệu quả đóng một vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa tham nhũng trong tương lai. Sau những vi phạm nhân quyền lớn, một mục tiêu cơ bản cho bất kỳ quá trình chuyển đổi hợp pháp chiến lược công lý nào là ngăn chặn sự tái diễn của chúng.
Mặt khác, cải cách cũng góp phần chuyển đổi công lý bằng cách tạo điều kiện cho các tổ chức công - đặc biệt là những trong lĩnh vực an ninh và tư pháp — để cung cấp trách nhiệm giải trình cho những tham nhũng trong quá khứ. Do đó, cải cách thể chế có thể là một điều kiện tiên quyết về trách nhiệm hình sự trong nước sau xung đột hoặc các thời kỳ độc tài.
Có thể có nhiều cải cách thể chế các biện pháp để thúc đẩy các mục tiêu này. Chúng có thể bao gồm: thiết lập giám sát, khiếu nại và thủ tục kỷ luật; cải cách hoặc thậm chí tạo mới khuôn khổ pháp lý; phát triển hoặc sửa đổi các hướng dẫn đạo đức và các quy tắc ứng xử; chuyển đổi các biểu tượng công cộng liên quan đến các thực hành tham nhũng; và cung cấp đầy đủ tiền lương, thiết bị và cơ sở hạ tầng trong khu vực công.
Cải cách dịch vụ công là một bước quan trọng để hướng tới sự phát triển của các thể chế công bằng và hiệu quả. Các vấn đề phát sinh đối với các nhân viên của Tòa án thường xuyên là nguồn gốc của sự kém hiệu quả và tham nhũng trong quá khứ.
49
Lấy ý kiến nhân viên là một yếu tố quan trọng của thể chế cải cách, đặc biệt là trong quá trình chuyển đổi chế độ. 'Kiểm tra' có thể được định nghĩa là việc đánh giá tính liêm chính của cá nhân để xác định sự phù hợp của một cá nhân đối với việc làm công. "Liêm chính" ở đây có nghĩa là tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế quyền con người và ứng xử nghề nghiệp, bao gồm cả các chuẩn mực liên quan đến quyền sở hữu tài chính.
Công dân, đặc biệt là những người từng là nạn nhân của tham nhũng, không có khả năng tin tưởng và dựa vào các tổ chức công bổ nhiệm những cá nhân có sự thiếu liêm chính nghiêm trọng, và những sự ngờ vực về cơ bản sẽ làm giảm năng lực của thể chế để hoàn thành nhiệm vụ của mình. Mục tiêu của việc kiểm tra thẩm phán là “Loại trừ, chỉ giữ lại những người làm công tác chính trực nghiêm túc để
(tái) thiết lập lòng tin công dân và (tái) hợp pháp hóa các tổ chức công‖.
Bosnia và Herzegovina và Kosovo nổi lên từ sự giải thể của Nam Tư thông qua một loạt các cuộc chiến tranh. Chính phủ ở cả hai quốc gia đã trải qua các quá trình cải cách thể chế sâu rộng kể từ khi độc lập lần lượt vào năm 1992 và 2008
Như trong hầu hết các xã hội phải đối mặt với các di sản của xung đột, quyền lực tư pháp của Bosnia và Herzegovina và Kosovo phải đối mặt với những áp lực to lớn để đưa ra công lý hiệu quả và để xây dựng lại uy tín của họ. Đặc biệt, cơ quan tư pháp Kosovan phải đối mặt với một tập hợp đặc biệt phức tạp thách thức, bao gồm cả lượng tồn đọng lớn, cố thủ của tội phạm có tổ chức, tranh chấp tài sản phức tạp, tàn tích ảnh hưởng hành pháp mạnh mẽ, tội phạm liên sắc tộc, cáo buộc tham nhũng, và tội phạm chiến tranh gây chia rẽ. Cần lưu ý rằng kể từ báo cáo OSCE 2012, Cơ sở hạ tầng pháp lý của Kosovo đã được cải thiện với thông qua các luật mới, đặc biệt là Bộ luật Hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự. Cơ sở hạ tầng vật chất của Các tòa án ở Kosovo cũng đã được cải thiện rất nhiều thông qua USAID Chương trính Tòa án Mẫu được tài trợ, đã tân trang lại phần lớn các tòa nhà Tòa án cơ bản và đã hoàn thành Cung điện Công lý ở Prishtinë / Priština.
Từ năm 2002 đến 2004, ba Hội đồng Tư pháp cấp cao (HJPC) đã tái cấu trúc hệ thống tòa án và kiểm tra tất cả các thẩm phán ở Bosnia và Herzegovina. Họ đã
50
tuyên bố bỏ trống gần 1.000 vị trí và mở các cuộc thi để lấp đầy những vị trì đó (OECD, 2015). Quy trình chứng nhận các công chức thực thi pháp luật chỉ loại bỏ những người không đáp ứng các tiêu chí yêu cầu.
Quy trình kiểm tra của thẩm phán bao gồm một đánh giá sâu rộng về hiệu suất và sự chuyên nghiệp của họ, một chuyên gia đánh giá năng lực, công khai tài sản tài chính, và kiểm tra lý lịch. Kiểm tra lý lịch bao gồm: kiểm tra tuân thủ tài sản dựa trên thông tin được cung cấp trong đơn đăng ký của họ và tài liệu hỗ trợ mà họ đã gửi (những người đã không tuân thủ luật tài sản đã bị loại bỏ); điều tra nội bộ về các khiếu nại (do công khai) bởi các sĩ quan HJPC; và thu thập thông tin đối với các ứng viên từ các tổ chức quốc gia liên quan các tổ chức quốc tế.
Trách nhiệm chứng minh thuộc về người nộp đơn. Họ đã có không có quyền được điều trần hoặc khiếu nại tư pháp trong trường hợp họ không được chọn. Việc hợp lý hóa thủ tục này đã đơn giản hóa quá trình hiệu đình và tạo ra các cơ hội được cải thiện cho các biện pháp cải cách rộng rãi hơn trong lĩnh vực an ninh (OECD, 2015).
Kết quả của quá trình kiểm tra HJPC bao gồm việc đóng cửa một số Tòa án — khoảng 30% những người đương nhiệm không được bổ nhiệm lại — và sự phục hồi cân bằng sắc tộc trước chiến tranh.
Hội đồng Tư pháp độc lập (IJPC) được tạo ra để tiến hành một lần, “toàn diện,
bổ nhiệm vĩnh viễn… làm thẩm phán ở Kosovo.” nhằm tăng cường tính khách quan
của quy trình, luật đã thiết lập rằng IJPC sẽ có một người lãnh đạo thuộc tổ chức quốc tế. Trên thực tế, trong giai đoạn đầu quan trọng, Hội đồng bao gồm toàn bộ là thành viên quốc tế. Sau đó, các chuyên gia quốc gia khi gia nhập Hội đồng ngay cả khi trước đó đã được kiểm tra pháp lý thì các thành viên quốc tế vẫn được nắm đa số biểu quyết.
Các quy trình kiểm tra của thẩm phán bao gồm: một kỳ thi đánh giá năng lực nghề nghiệp; một cuộc kiểm tra về Quy tắc đạo đức (hai kỳ thi đã diễn ra, một kỳ thi dành cho người đăng ký với bảy năm kinh nghiệm trở lên và một người khác cho những người có ít hơn bảy năm kinh nghiệm trong nghề); và, một bài kiểm tra đầu
51
vào cho tất cả các ứng viên không ứng cử thẩm phán. Ngoài ra, quá trình bao gồm điều tra lý lịch, tiết lộ tài sản tài chình và đánh giá công việc, tính chuyên nghiệp. Bối cảnh điều tra bao gồm kiểm tra lý lịch tội phạm (dựa trên dựa trên thông tin thu thập từ Interpol, Cơ quan Chống tham nhũng Kosovo, Cơ quan Tài sản Kosovo và Sở cảnh sát Kosovo), và kiểm tra cộng đồng. Gần 900 các ứng viên ứng tuyển vào các vị trì đó.