I. Đặc điểm của thị trường trong nước và quá trình phát triển thị trường nộ
2. Đặc điểm của thị trường nội địa nước ta thời kỳ sau 1986 tới nay
2.8. Quản lý nhà nước về thương mại và thị trường trong nước đã có sự đổ
mới sâu sắc về tư duy và nội dung
Quản lý nhà nước về thương mại từ trung ương đến địa phương đã có sự đổi mới bước đầu cả về tư duy, nội dung và phương pháp quản lý. Hành lang pháp lý cho lưu thông hàng hóa và hoạt động của thương nhân ngày càng được bổ sung và hoàn thiện. Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách liên quan đến mặt hàng kinh doanh (qui định những mặt hàng, dịch vụ cấm kinh doanh, mặt hàng, dịch vụ kinh doanh có điều kiện và hạn chế kinh doanh), cơ chế chính sách đối với các chủ thể kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế (quyền lợi, nghĩa vụ, tổ chức, quản lý của các loại hình thương nhân v.v...) và đối với các hình thức tổ chức kinh doanh (qui định về tổ chức, quản lý chợ, siêu thị, trung tâm thương mại v..v....). Bên cạnh chính sách chung cho các loại hình thương nhân, đã có chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, chính sách khuyến khích phát triển các HTX, chính sách phát triển thương nghiệp miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc... Hoạt động của các Sở Thương mại đã từng bước chuyển từ chỗ chỉ chú ý thực hiện chức năng chủ quản doanh nghiệp trực thuộc sang chỗ tập trung vào việc hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách và luật pháp, cung cấp thông tin, đẩy mạnh xúc tiến thương mại và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển kinh doanh trên thị trường nội địa. Trật tự, kỷ cương trên thị trường được khôi phục đáng kể; hoạt động buôn lậu, kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng và các hành vi gian lận thương mại khác bước đầu bị kiềm chế, góp phần bảo vệ sự tăng trưởng của sản xuất, hiệu quả của kinh doanh thương mại và lợi ích của người tiêu dùng. Tuy nhiên, thể chế quản lý về lưu thông hàng hóa và thị trường nội địa chưa hoàn chỉnh. Công tác dự báo cung cầu và giá cả chưa đáp ứng tốt yêu cầu chỉ đạo điều hành điều tiết về lưu thông hàng hóa ở thị trường nội địa cũng như nhu cầu của doanh nghiệp và của người sản xuất, nhất là nông dân trong việc định hướng sản xuất kinh doanh; chậm triển khai và thiếu kiên quyết trong việc thực hiện một số giải pháp ổn định thị trường, giá cả ở tầm vĩ
48
mô. Thiếu những qui định cụ thể về cơ chế, chính sách phát triển các mô hình tổ chức thị trường và các kênh lưu thông; cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng thương mại chưa đủ tầm, vì vậy, việc thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp gặp khó khăn; chính sách hiện hành chưa giúp nhiều cho việc nâng cao khả năng cạnh tranh của thương nhân. Chính sách hỗ trợ thương nhân hoạt động ở địa bàn miền núi (trợ giá, trợ cước) hiệu quả chưa cao, chưa phù hợp với điều kiện mới. Một số chính sách về tài chính, tín dụng, đất đai chưa thực sự công bằng giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Các chính sách và cơ chế quản lý thương mại dịch vụ, chính sách thị trường còn nhiều thiếu sót và không đồng bộ đã kìm hãm sự phát triển của thị trường theo quy luật khách quan. Trật tự thị trường và văn minh thương mại vẫn còn nhiều tồn tại và bức xúc; kỷ cương, pháp luật trong kinh doanh còn bị vi phạm; tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không bảo đảm vệ sinh, an toàn cho con người và môi trường sống còn khá phổ biến, gây thiệt hại cho nhà nước, cho người sản xuất và người tiêu dùng. Công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chế độ, chính sách và pháp luật trong kinh doanh giữa ngành thương mại với các ngành hữu quan trong nhiều trường hợp còn chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ và thống nhất.