Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
4.1. Thực trạng quản lý công trình thủy lợi phía bắc tỉnh thái bình
4.1.4. Quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi
4.1.4.1. Phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi
Lãnh đạo Công ty: Chủ tịch Công ty, kiểm soát viên Công ty, Giám đốc Công ty, phó giám đốc, kế toán trưởng .
Các phòng, ban chuyên môn: Phòng tổ chức- hành chính; Phòng quản lý nước và công trình, phòng kế hoạch- kỹ thuật; phòng tài vụ; đội tư vấn khảo sát thiết kế
Hệ thống hành
chính Quản lý nhà nước Quản lý khai thác Chức năng
Quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển thủy lợi trong tỉnh
Tham mưu cho UBND tỉnh về chức năng quản lý nhà nước hệ thống công trình thủy lợi
Quản lý khai thác công trình thủy lợi liên huyện Giám sát hoạt động của công ty KTCTTL thủy lợi huyện
Tham mưu cho UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện
Cung cấp nước và tu sửa kênh mương cho liên HTX, Quản lý hệ thống kênh cấp 1, cấp 2 liên xã Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy lợi trong xã
Quản lý hệ thống kênh cấp 3, kênh nội đồng. Được cấp tưới nước
Sơ đồ 4.1. Phân cấp tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi của Công ty KTCTTL Bắc Thái Bình
UBND tỉnh UBND huyện Sở NN&PTNT Công ty KTCTTL Bắc Thái Bình Chi cục thủy lợi UBND xã Phòng NN&PTNT Các Xí nghiệp thủy lợi huyện Hợp tác xã dịch vụ NN Người, tổ chức sử dụng nước
Trong quá trình quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi vẫn còn các vướng mắc khi thực hiện phân cấp tổ chức quản lý như trên:
Cơ chế tài chính cho các HTXNN nhận bàn giao công trình từ các doanh nghiệp khai thác thuỷ lợi chưa đủ đảm bảo nguồn kinh phí để duy tu bảo dưỡng công trình hiện đang quản lý. Một số công trình trạm bơm khi bàn giao đó xuống cấp nhưng chưa có kinh phí để cải tạo nâng cấp. Phần lớn các HTXNN hoạt động trong tình trạng nguồn thu chưa đủ chi phí quản lý vận hành.
Hộp 4.1. Cấp thủy lợi phí không đủ chi phí tu bổ sửa chữa
Hàng năm HTX chúng tôi ngân sách nhà nước cấp kinh phí thủy lợi phí 800 triệu đồng từ ngân sách nhà nước với kinh phí này không đủ để trang trải các khoản sửa chữa, tu sửa hơn 20 chiếc công thủy lợi ở các xã, kinh phí hạn hẹp khó khăn cho việc sửa chữa các cống dẫn đến nhiều công trình xuống cấp, hiệu quả phục vụ cho sản xuất kém hiệu quả .
Nguồn: Phỏng vấn Ông Ngô Xuân Tài, cán bộ HTX nông nghiệp xã Thụy Trường, Thái Thụy (2017)
Các HTXNN khi nhận được giao trạm bơm chưa có lực lượng công nhân vận hành để tiếp nhận công trình nên cần phải có thời gian tuyển chọn và đào tạo công nhân.
Công ty KTCTTL lo ngại khi phân cấp quản lý công trình cho cơ sở số công nhân vận hành trạm bơm và số lao động gián tiếp phần lớn còn trẻ chưa đủ tiêu chuẩn giải quyết nghỉ theo chế độ, không có việc làm sẽ thuộc diện dôi dư khi giải quyết.
4.1.4.2. Quản lý vận hành công trình thủy lợi
a. Quy định chung
Mọi hoạt động có liên quan đến quản lý khai thác và bảo vệ an toàn hệ thống công trình thuỷ lợi Bắc Thái Bình đều phải tuân thủ:
1. Luật Tài nguyên nước số 08/1998/QH10; Nghị định số 179/1999/NĐ- CP ngày 30/12/1999 quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước.
2. Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi số 32/2001/PL- BTVQH10 ngày 04/4/2001; Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành của một số điều của Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi.
3. Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão (năm 1993); Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão số 27/2000/PL-UBTVQH10 ngày 24/8/2000.
4. Các tiêu chuẩn, quy phạm hiện hành:
a) Quy phạm công tác thuỷ văn trong hệ thống thuỷ nông (14TCN-49.86); b) Các tiêu chuẩn, quy phạm khác có liên quan tới công trình thủy lợi. 5. Quy định quản lý hoạt động tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh ban hành tại Quyết định số 54/2006/QĐ-UBND ngày 12/9/2006 của UBND Tỉnh Thái Bình.
b. Vận hành hệ thống trong mùa khô
Trong mùa khô (từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau):
Các cống tưới hạ du thường xuyên bị mặn, Công ty Khai thác thuỷ lợi Bắc Thái Bình phải kiểm tra và đóng kín các cống khi mặn vượt giới hạn cho phép. Không được lấy nước quá độ mặn cho phép vào đồng.
+ Căn cứ vào dự báo khí tượng thuỷ văn mùa kiệt và các kỳ triều cường, nhu cầu dùng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các yêu cầu khác, Công ty KTTL Bắc Thái Bình lập phương án cấp nước theo từng thời gian, trình Sở Nông nghiệp & PTNT thông qua rồi thông báo cho các hộ dùng nước.
+ Trong tất cả các thời kỳ, các cống tưới có khả năng lấy được nước (nước không bị mặn quá độ mặn cho phép) phải được khai thác triệt để theo yêu cầu phục vụ sản xuất, bảo đảm cấp đủ nguồn nước cả về lưu lượng và mực nước, mở rộng diện tích tưới tự chảy, nâng cao đầu nước thuận lợi cho bơm tát, theo Phương án đã được Sở Nông nghiệp & PTNT thông qua.
+ Trường hợp mực nước trên sông Luộc, sông Trà lý thấp, khả năng các cống tưới không cấp đủ nguồn để tưới đồng thời cho hệ thống, các vùng tưới phải thực hiện lấy nước luân phiên; ưu tiên cho các vùng xa cửa lấy nước, vùng có nhu cầu cấp bách hơn lấy nước trước.
+ Trong mùa khô, việc đóng đập điều tiết trên các sông trục chính của hệ thống không được gây ảnh hưởng đến việc cấp nước cho các vùng liên quan. Việc đóng đập để dâng nước tự chảy cục bộ ngoài phương án cấp nước đã được phê duyệt thì phải được Sở Nông nghiệp & PTNT nhất trí.
+ Việc mở cống tiêu nước thường xuyên để thau rửa, thay nước hệ thống phải bảo đảm giữ đủ nguồn nước phục vụ sản xuất và dân sinh.
nghiệp & PTNT quyết định.
c. Vận hành hệ thống trong mùa mưa lũ
+ Trong mùa mưa lũ hàng năm từ tháng 5 đến tháng 10, Công ty KTTL Bắc Thái Bình phải thực hiện:
1. Kiểm tra công trình trước mùa mưa lũ theo đúng sự chỉ đạo của Sở Nông nghiệp & PTNT; phát hiện và sửa chữa kịp thời những hư hỏng, đảm bảo công trình vận hành an toàn theo nhiệm vụ thiết kế trong suốt mùa mưa lũ.
2. Lập phương án phòng chống lụt bão cho các công trình xung yếu, trọng điểm trong hệ thống, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và chuẩn bị vật tư dự phòng để chủ động xử lý sự cố ngay từ giờ đầu theo phương châm 4 tại chỗ.
3. Lập phương án tưới, tiêu; phương án phòng chống úng vụ mùa trình Sở Nông nghiệp & PTNT thông qua và báo cáo UBND các huyện thị trong hệ thống để chỉ đạo và thực hiện.
+ Khi ngoài sông có lũ từ báo động I trở lên, việc quản lý, vận hành các cống lấy nước dưới đê, các cống xả tiêu của các trạm bơm tiêu qua đê phải tuân thủ đúng quy trình vận hành, nhiệm vụ thiết kế của từng công trình, từng hạng mục công trình tương ứng và theo các quy định về an toàn phòng chống lụt bão của UBND Tỉnh, bảo đảm tuyệt đối an toàn cho đê điều, sản xuất và dân sinh.
+ Trường hợp lũ ngoài sông ở mức cao, kéo dài, trong đồng nắng hạn không đủ nguồn nước bơm tát, việc mở các cửa lấy nước quá nhiệm vụ thiết kế do Ban chỉ huy Phòng chống lụt bão Tỉnh quyết định và chỉ được tiến hành khi đã làm xong các công việc bảo đảm an toàn cho công trình.
+ Hàng năm theo mùa vụ Công ty KTTL Bắc Thái Bình phải tích cực điều tiết phát huy hiệu quả công trình lấy sa cục bộ, đại trà phục vụ thau chua rửa mặn, cải tạo đất, cải tạo môi trường và giảm chi phí sản xuất. Việc lấy sa đại trà khi có lũ tiểu mãn vào cuối vụ xuân không làm ảnh hưởng thu hoạch lúa xuân; việc lấy sa đại trà đầu vụ mùa không được làm ảnh hưởng đến tiến độ gieo cấy lúa mùa cũng như không được gây ngập úng cho các diện tích lúa mùa mới cấy và phải thông báo trước cho các địa phương biết để chủ động giữ kín vùng mạ và vùng nuôi trồng thuỷ sản, tuân thủ đúng phương án lấy sa đại trà đã được Sở Nông nghiệp & PTNT thông qua.
+ Trong thời kỳ phòng úng triệt để đầu vụ mùa, tuyệt đối không mở cống lấy nước dâng cao mực nước các trục sông chuyên tiêu chính để lấy nước tự chảy.
Mực nước trong hệ thống chỉ giữ ở mức đủ cho các trạm bơm tưới hoạt động.
+ Khi thời tiết có khả năng gây mưa lớn trong hệ thống (bão, áp thấp nhiệt đới ...) phải khai thác tối đa các công trình có thể tiêu để tiêu kiệt nước phòng úng cho lúa mùa và cây trồng khác trong hệ thống.
Trường hợp cần giữ nước để phục vụ các nhu cầu dân sinh kinh tế khác phải được sự nhất trí của Sở Nông nghiệp & PTNT, nhưng mực nước phòng úng ổn định tại các vị trí không được cao hơn:
- Tại Trà linh: +0.30 m. - Tại cầu Nguyễn: +0.40 m. - Tại Nhâm lang: + 0.60 m. - Tại Bến Hiệp: + 0.50 m.
+ Khi xảy ra mưa lớn có khả năng gây úng, Công ty KTTL Bắc Thái Bình phải mở hết các cống có thể tiêu để khai thác tối đa hướng tiêu bằng trọng lực. Đồng thời tăng cường kiểm tra các vùng tiêu động lực, kịp thời báo cáo Sở Nông nghiệp & PTNT, UBND Tỉnh để ra quyết định vận hành kịp thời các trạm bơm tiêu ngay.
+ Trong vụ mùa, việc huy động các trạm bơm tiêu qua đê phải tuyệt đối tuân thủ theo các trường hợp vận hành đã thống nhất trong Phương án tưới tiêu được Sở Nông nghiệp & PTNT thông qua.
Các trạm bơm tiêu chỉ được vận hành khi có sự đồng ý của UBND tỉnh và khi đã đóng kín các công trình khép vùng tiêu hiện có.
4.1.4.3. Quản lý tài chính trong khai thác vận hành công trình thủy lợi
Nội dung quản lý tài chính trong quản lý công trình thuỷ lợi. - Quản lý và áp dụng định mức kỹ thuật phục vụ quản lý khai thác. - Thực hiện kế hoạch cung cấp sử dụng sản phẩm dịch vụ thuỷ lợi
- Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý để quản lý,khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi.
- Định kỳ đánh giá hiệu quả quản lý,khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi,xây dựng và tổ chức hợp lý,khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi.
- Nguồn tài chính trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi: thu từ cung ứng sản phẩm, dịch vụ thuỷ lợi, cấp hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, các khoản thu
khác liên quan đến thuỷ lợi.
Ngày 14/11/2008 chính phủ ban hành nghị định số 115/2008/NĐ- CP sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 143/2013 NĐ- CP ngày 28/11/2013 của chính phủ quy định một số điều của pháp lệnh bảo vệ công trình thuỷ lợi quy định về miễn giảm thuỷ lợi phí đối với nông dân được giao đất việc triển khai nghị định 115 ngày 14/11/2008 và các văn bản hướng dẫn của bộ tài chính bộ nông nghiệp UBND các tỉnh định như phẩm cấp, quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi và quy định cụ thể mức thu thuỷ lợi phí.
Ngày 10/9/2012 chính phủ ban hành NĐ 67/2012/ NĐ- CP sủa đổi bổ sung một số điểm của NĐ 143/2003/ NĐ- CP và nội dung sửa đổi sửa mức thu thuỷ lợi phí và miễn giảm thuỷ lợi phí và chính sách đối với đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi và việc ngân sách cấp bù do thực hiện miễn giảm thuỷ lợi phí.
Việc thực hiện miễn giảm thuỷ lợi phí được quy định như sau :Hàng năm xây dựng dự toán cấp bù thuỷ lợi phí cho đơn vị quản lý thuỷ nông. Mức kinh phí cấp bù thuỷ lợi phí trong nhiều năm qua của tỉnh Thái Bình, số tiền cấp bù cho tỉnh Thái Bình như sau:
Bảng 4.17. Kinh phí cấp bù thủy lợi phí theo diện tích tưới – tiêu vùng phía Bắc Thái Bình
Nội dung ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 BQ
Diện tích
tưới tiêu Ha 221.642 218.506 219.432 219.86
Kinh phí
công 1000đ 198.526.000 192.962.000 195.142.000 195.543.33
Nguồn: Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Thái Bình (2016)
Với nguồn kinh phí cấp trong 3 năm ổn định do diện tích thay đổi nên việc cấp bù thuỷ lợi phí thay đổi theo nguyên nhân một phần diện tích chuyển dịch cơ cấu từ sản xuất nông nghiệp sang khu công công nghiệp. Với nguồn cấp bù thuỷ lợi phí ổn định trong 3 năm qua các công trình từ phía Bắc tỉnh Thái Bình đã dần dần được tu bổ sửa chữa nâng cấp và xây mới bằng nguồn cấp bù các khoản chi phí cho quản lý khai thác như lương, khấu hao và các khoản chi khác phục vụ quản lý, nguồn thu cho khai thác vận hành các công trình thủy lợi đều giảm dần qua các năm, tốc độ giảm bình quân ba 3 năm là
9,7%. Nguyên nhân là do phần diện tích phục vụ của đơn vị giảm dần do chuyển dịch cơ cấu, thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho dân sinh, phúc lợi công nghiệp. Với doanh thu giảm gây không ít khó khăn cho việc duy tu bảo dưỡng và quản lý khai thác trong khi đó chi phí lương, chi phí nguyên vật liệu, chi phí đầu vào tăng cao.
Phần chi phí trong 3 năm giảm dần theo doanh thu trong khi đó chi phí lương tăng và chi phí khác tăng. Vì vậy, kinh phí cấp bù trên chỉ đủ để duy tu bảo dưỡng, chống xuống cấp còn việc xây mới hoặc tu bổ sửa chữa lớn xin nguồn cấp của trung ương hoặc ngân nhà nước.
Tổng chi giảm, giảm nhiều hơn thu với tốc độ giảm bình quân ba năm là 10,05%, dẫn đến cân đối thu trừ chi có sự tăng nhẹ, tăng bình quân ba năm là 6,03%.
Bảng 4.18. Quản lý tài chính trong khai thác vận hành công trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình
ĐVT: 1000 đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
2015/2014 2016/2015 BQ
Thu 84.235 73.998 69.295 87,85 93,64 90,70
Chi 80.634 71.088 65.247 88,16 91,78 89,95
Cân đối 3.601 2.910 4.048 80,81 139,11 106,03
Nguồn: Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Thái Bình (2016)
Qua bảng số liệu trên cho thấy về khía cạnh quản lý tài chính trong khai thác vận hành CTTL tại phía Bắc tỉnh Thái Bình vẫn đảm bảo, song giá trị không lớn từ 2,9 triệu đến hơn 4 triệu đồng. Chính sách cấp bù thuỷ lợi phải đáp ứng được chi lương giảm bớt phần chi phí cho người dân trong sản xuất tạo nguồn kinh phí ổn định cho các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi chủ động trong sản xuất, dân sinh, duy tu, sửa chữa công trình và tạo diện tích tưới tiêu năng suất lúa tăng lên, tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi từng bước được sắp xếp củng cố và kiện toàn.
4.1.4.4. Đánh giá quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi
Trong giai đoạn 2014 – 2016 đã có nhiều công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng như công trình Cống Trà Linh 2 cũng là một công trình có tầm cỡ so với các tỉnh khu vực Đồng bằng sông Hồng, một công trình mà người nông dân
mong đợi. Cống Trà Linh 2 có vai trò tiêu, thoát nước và chống xâm mặn của nước biển, góp phần quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp của các huyện phía Bắc Thái Bình. Có thể khẳng định, những công trình thủy lợi được đầu tư, xây dựng đã cải thiện rất nhiều trong việc điều tiết nước, hạn chế được rủi ro, ngập úng, lụt lội.
Từ những đổi thay trên các công trình thủy lợi trọng điểm ở Thái Bình