Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
4.2. Các yếu tổ ảnh hưởng đến nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở
4.2.3. Chính sách của Nhà nước
Chính sách của Nhà nước hiện nay đối với cán bộ Đồnlà yếu tố vơ cùng quan trọng ảnh hưởng tớinăng lực cán bộ Đoàn cơ sở.
(1) Về số lượng, chức danh: Theo điều lệ đồn, chi đồn có dưới 9 đồn viên chỉ bầu Bí thư, Phó bí thư; từ 9 đồn viên trở lên bầu Ban Chấp Hành, Bí thư, Phó Bí thư; Ban chấp hành có từ 5 đến 15 ủy viên. Nếu ban chấp hành có dưới 9 ủy viên thì có bí thư và 01 phó bí thư; có từ 9 ủy viên trở lên thì bầu ban thường vụ gồm bí thư, phó bí thư và các ủy viên ban thường vụ; trường hợp cần thiết, sau khi xin ý kiến và được sự đồng ý của cấp ủy đảng cùng cấp và đồn cấp trên trực tiếp ban chấp hành có thể bầu 2 phó bí thư.
Theo nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở cấp xã, phường, thị trấn và nhưng người hoạt động không chun trách cấp xã thì chức danh Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh nằm trong danh sách cán bộ cấp xã, thị trấn.
(2) Về chế độ tiền lương, phụ cấp: Chức danh Bí thư Đồn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh có hệ số lương bậc 1 là 1,75; bậc 2 là 2,25. Cán bộ Đồn cấp xã, thị trấn có trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực hiện xếp lương như cơng chức hành chính quy định tại bảng lương số 2 (Bảng lương chuyên môn, nghiệpvụ đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước) ban hành theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vụ trang; Chức danh Bí thư Đồn cấp xã, thị trấn là cán bộ chun trách cịn chức danh Phó bí thư Đồn xã, thị trấn là cán bộ khơng chun trách.
về số lượng, chức danh, mức phụ cấp với người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội thì chức danh Phó bí thư Đồn thanh niên được hưởng phụ cấp 0,9 (tương đương 1.170.000 đồng); chức danh Bí thư chi đồn được hưởng phụ cấp tương đương 250.000 đồng.
Chức danh Bí thư Đồn, phó bí thư Đồn xã, thị trấnthực hiệnchế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật. Cán bộ chuyên trách cấp xã khi thơi đảm nhiệm chức vụ có đủ 10 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên và cịn thiếu tối đa 5 năm thì đủ tuổi nghỉ hưu, chưa nhận trợ cấp một lần về bảo hiểm xã hội và tự nguyện đóng tiếp 15% tiền bảo hiểm xã hội hàng tháng theo mức lương trước khi thôi đảm nhiệm chức vụ cho cơ quan bảo hiểm xã hội nơi cư trú cho đến khi đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội và đủ tuổi nghỉ hưu thì được hưởng chế độ hưu trí.
Với mức lương hiện tại, cán bộ Đoàn cấp xã, thị trấn thường phải kiêm nhiệm thêm các chức danh khác để đảm bảo tăng thu nhập, đảm bảo cuộc sống.
Đối với cán bộ Đoàn cơ sở cấp chi đoàn, mức phụ cấp vẫn chưa cao. Hoạt động đồn chủ yếu vẫn vì đam mê, trách nhiệm, chưa đảm bảo được mức chi tiêu tối thiểu, đảm bảo cuộc sống hàng ngày. Các cán bộ Đoàn cơ sở cấp chi đoàn bắt buộc phải làm thêm cơng việc khác để có thu nhập.
Bảng 4.23. Đánh giá của cán bộĐoàn về mức lương hiện tại
Chỉ tiêu Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
Mức lương của CBĐCS là thu nhập chính 7 15,6
CBĐCS phải kiêm nhiệm thêm chức vụ khác 10 22,2
CBĐCS phải làm thêm công việc khác 28 62,2 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Như vậy, theo số lượng điều tra thì chỉ có 15,6% số lượng cán bộ có thu nhập chính từ mức lương và trợ cấp của CBĐCS, thường là những cán bộ hiện
vẫn đang học đại học mà đang làm cơng tác Đồn hoặc là một số cán bộ còn trẻ chưa vướng bận nhiều về vấn đề tài chính. Trong khi đó có tận 62,2% số cán bộ Đồn phải làm thêm các cơng việc khác để có thêm thu nhập thường thì đa số cán bộ chi Đồn phải làm thêm cơng việc khác. Có một số cán bộ Đồn vừa kiêm
nhiệm thêm chức vụ khác vừa làm thêm cơng việc khác để kiềm thêm thu nhập
(có 22,2% cán bộ kiêm nhiệm). Chính vì lý do này nên nhiều hoạt động Đồn bị ảnh hưởng, chưa phát huy tối đa được hiệu quả công tác.
3) Về chế độ đào tạo, bồi dưỡng: Chức danh bí thư Đồn xã, thị trấn khi
được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, được hưởng các chế độ: - Được cấp tài liệu học tập
- Được hỗ trợ một phần tiền ăn trong thời gian học tập trung
- Được hỗ trợ chi phí đi lại từ cơ quan đến nơi học tập
Các cán bộ Đoàn cơ sở được hưởng các chế độ ưu đãi như được tham gia các lớp nâng cao kiến thức (Cao đẳng, Đại học, Cao học,…), tham gia các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị cho các cán bộ nằm trong quy hoạch (Trung cấp lý luật chính trị, cao cấp lý luận chính trị). Đây là điều kiện tốt, thuận lợi cho việc nâng cao kiến thức chun mơn, tăng tính tư duyđảm bảo chất lượng hoạt động đoàn ngày càng tiến bộ.
Bảng 4.24. Đánh giá của cán bộĐoàn cơ sở về các lớp đào tạo, tập huấn
Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
1. Nội dung tậphuấn
Phù hợp 32 71,11
Chưa phù hợp 13 28,89
2.Thời gian tậphuấn
Vừa 14 31,11
Ngắn 31 68,89
3.Áp dụng kiến thức trong thực tiễn
Toàn bộ 12 26,67
Một phần 28 62,22
Không 5 11,11
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Cũng theo ý kiến của một số CBĐCS khi thấy lớp tập huấn, bồi dưỡng chưaphù hợp chủ yếu cho rằng để các lớp tập huấn, bồi dưỡng được tổ chức hiệu quả và chất lượng được nâng lên thì nội dung và phương pháp học cần phải được
thay đổi nhất là phần nội dung cần phải được chuẩn bị kỹ càng, có chọn lọc và bổ sung thêm. Nội dung các khố học cịn đơn điệu, hình thức và chưa phù hợp. Do vậy nội dung cần phong phú, đa dạng hơn nhất là phần kỹ năng, nghiệp vụ và cần tăng cường hơn các kiến thức xoay quanh vấn đề về văn hoá thanh niên hiện nay, các kiến thức bổ trợ về kinh tế nông nghiệp nông thôn và giải quyết việc làm cho
thanh niên nông thôn…
Về phương pháp học cũng cần có sự thay đổi cho phù hợp để phát huy sự sáng tạo, chủ động của người học. Cần tăng cường sự trao đổi, thảo luận giữa giảng viên và học viên nhất là những vấn đề mà học viên còn thắc mắc, chưa hiểu
rõ ràng. Thời gian thực hành và thực tế còn hạn chế nên đơi khi cần thực hiện trong thực tiễn thì CBĐCS còn gặp lúng túng.
(4) Về thời gian làm việc: Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10
năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động khơng chun trách ở cấp xã, khơng có quy định về thời giờ làm việc của cán bộ hoạt động không chuyên trách. Thông thường mỗi tỉnh sẽ ban hành Quyết định quy định về thời giờ làm việc của cán bộ hoạt động không chuyên trách tại địa phận tỉnh mình dựa trên những quy định của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và những
văn bản pháp luật liên quan khác.
(5) Về công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ: Những cán bộ Đồn cơ sở có năng lực, đặc biệt là cán bộ Đoàn cơ sở cấp xã, thị trấn sẽ được đưa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo của đơn vị. Đây chính là động lực lớn đảm bảo cho cán bộ Đoàn cơ sở cống hiến hết mình. Theo điều lệ Đoàn, cán bộ Đồn khơng được q 35 tuổi nên sau 35 tuổicán bộ Đoàn phải được luân chuyển sang vị trí cơng tác khác. Việc quy hoạch các chức danh đảm bảo yên tâm về mặt tâm cho cán bộ Đồn nhưng địi hỏi cơng tác quy hoạch cán bộ cần được quan tâm, chính xác. Nếu cán bộ Đoàn chưa đủ năng lực cần phải bồi dưỡng kịp thời, đảm bảo về kiến thức, kỹ năng, thái độ. Do vậy, công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ tại các địa phương phải rất đảm bảo cho đặc thù này của cơng tác cán bộ Đồn nếu khơng sẽ gây thiệt thịi cho các CBĐCS có năng lực, trình độ, phẩm chất tốt và ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng hoạt động của cơ sở đối với địa phương có CBĐCS có năng lực, trình độ hạn chế vì qua điều tra thực tế còn nhiều CBĐCS chưa được thuyên chuyển công tác nhưng đã quá tuổi quy định làm cán bộ Đồn.
Hộp 4.2. Cần có những cơ chế chính sách phù hợp cho cán bộĐồn cơ sở
Do đặc thù công việc địi hỏi cán bộ Đồn xã phải nhiệt tình, thường xuyên bám sát địa bàn, sâu sát với cơ sở; đa số các buổi sinh hoạt, hoạt động phong trào thường diễn ra vào các ngày nghỉ và buổi tối. Trong khi đó, chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ Đồn cịn thấp. Vì vậy, nhiều cán bộ Đồn sau một thời gian đã xin nghỉ việc để đi làm công việc khác. Đây là một trong những ngun nhân khiến cơng tác Đồn và phong
trào thanh-thiếu niên ở nhiều cơ sở cịn yếu kém, khơng thể duy trì sinh hoạt thường
xun. Vì vậy, cần phải có những cơ chế chính sách phù hợp để khuyến khích và tăng cường hơn cơng tác hoạt động của cán bộ Đồn cơ sở
Phỏng vấn: Nguyễn Văn Nghiệp Bí thư đồn thị trấn Trâu Quỳ