- Dự toán chi thường xuyên củacác nhà khách là các đơn vị sự nghiệp
THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚ CỞ VIỆT NAM
4.2.1. Hoàn thiện khung pháp luật về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam
4.2.1. Hoàn thiện khung pháp luật về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
Hoàn thiện các quy định pháp lý về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách của cơ quan QLNN
Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, các cơ quan QLNN nghiên cứu ban hành hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số 16/2015 NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 quy định về cơ chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp phù hợp với đặc thù hoạt động của nhà khách thuộc cơ quan QLNN.
Sửa đổi, bổ sung các văn bản quản lý không còn phù hợp với điều kiện thực tiễn, qua đánh giá, tổng kết thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các bộ, ngành, đơn vị cho thấy một trong các nguyên nhân dẫn tới việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính chưa triệt để và hiệu quả đó là những tồn tại về cơ chế chính sách, chủ yếu là do các quy định của một số văn bản quy phạm pháp luật còn chưa đồng bộ, hợp lý, gây khó khăn trong quá trình thực hiện, đặc biệt là những quy định về tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật còn chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế, cần quy định cụ thể thêm về cơ chế tài chính, chế độ kế toán.
Vấn đề trước mắt là phải ban hành quy định liên quan đến vấn đề phí, lệ phí để phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính đối với các nhà khách, tạo nguồn để thực hiện chế độ tiền lương mới, định mức thu chi phải được cụ thể hóa hơn nữa.
Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách, cơ chế phân bổ ngân sách của nhà nước hiện nay đang bộc lộ một số điểm bất cập do thiếu các chuẩn mực, tiêu chí làm căn cứ để phân bổ ngân sách, định mức tính toán
thiếu khoa học, mang nặng tính bình quân, không hợp lý, thiếu đầu tư tập trung, dàn trải, cơ chế phân bổ chưa tạo động lực khuyến khích, tăng cường chất lượng, hiệu quả trong quá trình thực thi nhiệm vụ, việc cải cách cơ chế phân bổ NSNN cần tập trung cải tiến định mức cấp ngân sách, xác định các căn cứ, cơ sở khoa học và tiêu chí để cấp ngân sách cho hoạt động thường xuyên của một đơn vị sự nghiệp, cần nêu rõ những khoản mục được cấp ngân sách đầu tư, phân bổ cho phù hợp với từng đơn vị sự nghiệp.
Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn hơn cho nhà khách:
Trao quyền tự chủ lớn hơn cho nhà khách thuộc cơ quan QLNN và nâng cao nhận thức của người quản lý về thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Về tài chính, các đơn vị có quyền chủ động, tự quyết định việc bố trí, sử dụng nguồn thu, bảo đảm không ngừng nâng cao hiệu suất công tác, chất lượng và hiệu quả hoạt động, bù đắp được chi phí thực tế đã bỏ ra, bao gồm cả tiền lương.
Về lao động, cần chuyển sang áp dụng chế độ hợp đồng lao động đối với những người làm việc trong lĩnh vực sự nghiệp, thay cho biên chế như hiện nay; đồng thời tạo điều kiện để họ dễ dàng lựa chọn và thuyên chuyển việc làm theo nguyện vọng, cũng như để các đơn vị có thể chọn được người lao động có năng lực phù hợp với yêu cầu của mình, đơn vị có quyền quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ quản lý, có quyền quyết định số lượng cán bộ nhân viên phù hợp với khả năng và yêu cầu của đơn vị, có quyền quyết định tuyển dụng, sử dụng, sa thải cán bộ, viên chức theo quy định của pháp luật.
Xóa bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu “xin-cho”, ban hành các cơ chế chính sách thực hiện chế độ tự chủ tài chính cho các nhà khách có điều kiện trên cơ sở xác định nhiệm vụ phải thực hiện, mức hỗ trợ tài chính từ
NSNN và phần còn lại do các nhà khách tự trang trải.
Quyền tự chủ về tài chính của đơn vị sự nghiệp gồm phần thu và chi, ngoài nhiệm vụ ưu tiên thực hiện các đơn đặt hàng của nhà nước, các nhà khách thuộc cơ quan QLNN được tự thỏa thuận về giá trị các hợp đồng với các bên đối tác theo cơ chế thị trường, được chủ động tiếp nhận các nguồn cung cấp tài chính khác, các nhà khách được quyền quyết định nội dung thu chi, mức chi để bảo đảm hoàn thành các nhiệm vụ đã ký kết, được quyền quyết định quỹ lương của đơn vị sau khi nộp thuế và lập các quỹ theo quy định của pháp luật.
Trên cơ sở thực hiện chế độ tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp tự quyết định trả lương theo nguyên tắc tương tự như các doanh nghiệp nhà nước (công ích), nhà nước không quy định hệ thống thang bảng lương bắt buộc đối với khu vực sự nghiệp như khu vực hành chính.
Tuy nhiên, hoạt động cung ứng dịch vụ công là không vụ lợi, nên cần có sự quản lý của nhà nước đối với các đơn vị cung ứng dịch vụ công về tài chính, về tiền lương chứ không phải hoàn toàn do đơn vị quyết định.
Áp dụng rộng rãi một số cơ chế tài chính mới, thực hiện cơ chế khoán một số loại dịch vụ công cộng…
Về lâu dài vẫn tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các nhà khách thuộc cơ quan QLNN phù hợp với nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trong việc đầu tư cơ sở vật chất các hoạt động dịch vụ của các nhà khách, đảm nhiệm vai trò cung cấp một số loại hình dịch vụ của các nhà khách có tính chất thiết yếu cho lượng khách hiện nay.
Cùng với đó nhà nước đảm bảo kinh phí để các đối tượng là cán bộ thuộc cơ quan QLNN được hưởng các dịch vụ cơ bản, thiết yếu tại các nhà
Cần tiếp tục hoàn thiện thể chế về cơ chế tài chính đối với các nhà khách thuộc cơ quan QLNN., trong đó, tăng cường phân cấp và thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn cho các đơn vị đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính trên cơ sở có tính đến đặc điểm từng loại hình đơn vị, khả năng và nhu cầu thị trường, trình độ quản lý.
Trong đó, đối với các nhà khách thuộc cơ quan QLNN được nhà nước giao nhiệm vụ, biên chế và tài chính (chủ yếu các nhà khách thuộc các bộ, UBND tỉnh, thành phố Trung ương) thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm có hạn chế trong nguồn NSNN đảm bảo và biên chế được cấp có thẩm quyền giao theo vị trí việc làm của đơn vị.
Đối với nhóm các nhà khách thuộc cơ quan QLNN có khả năng xã hội hóa cao (những nhà khách thuộc các cơ quan QLNN nhưng được hình thành tại các khu du lịch), tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động cần giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản khi cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu của xã hội, được quyết định thu giá dịch vụ trên cơ sở khung giá tính đủ các chi phí hợp lý, đúng pháp luật do cấp có thẩm quyền ban hành.
Ngoài ra, sẽ được nhà nước giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho DN; được quyền quyết định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ được giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, tự quyết định số người làm việc và trả lương trên cơ sở thang bảng lương của nhà nước và hiệu quả, chất lượng công việc theo kiểu hạch toán như DN.
Nhóm các nhà khách thuộc cơ quan QLNN cung cấp các dịch vụ du lịch có khả năng xã hội hóa cao, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động này sẽ thực hiện minh bạch hóa các hoạt động liên doanh, liên kết của các nhà khách, khắc phục tình trạng công - tư lẫn lộn.