- Dự toán chi thường xuyên củacác nhà khách là các đơn vị sự nghiệp
3.2.2. Thực trạng về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN
hoạt động sự nghiệp, phần phiếu nếu có được bổ sung từ ngân sách nhà nước theo dự toán hoặc dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các chi phí sửa chữa thường xuyên, bảo dưỡng định kỳ hạch toán vào chi phí hoạt động kinh doanh dịch vụ của nhà khách thuộc cơ quan QLNN.
Thực chất của chế độ quản lý tài sản của các nhà khách hiện nay chủ yếu là quản lý tài sản công, chưa có phần xây dựng đóng góp lớn của chính nhà khách đó từ hoạt động kinh doanh của mình, chế độ quản lý tài sản thực hiện theo nghị định 43 và nghị định 16 của Chính phủ hiện nay mà chưa huy động được nguồn đóng góp lớn từ hoạt động kinh doanh của nhà khách đó.
3.2.2. Thực trạng về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN quan QLNN
* Thực trạng về cơ chế chính sách
- Các cơ quan quản lý nhà nước đã sớm ban hành quyết định chuyển các nhà khách và trung tâm thuộc các cơ quan QLNN trước đây thành đơn vị sự nghiệp, hoạt động theo nghị định số 10/2002/NĐ-CP, nghị định 43 và nay là Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP của chính phủ.
- Từ quyết định chuyển đổi của thủ trưởng các cơ quan QLNN đã kịp thời cụ thể hóa nghị định để ban hành các quy định về khung tổ chức bộ máy, biên chế, chế độ làm việc, trách nhiệm và quyền hạn của giám đốc, chế độ quản lý tài chính, tạo các quy chế cần và đủ về mặt pháp lý nhà nước , tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp đi vào hoạt động có hiệu quả. - Thay đổi cơ chế quản lý tài chính của các nhà khách trước đây thành cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần của nghị định trong các đơn vị sự nghiệp thuộc cơ quan QLNN hiện nay, đóng góp to lớn một bước ngoặt trong cải cách hành chính công từ bao cấp hoàn toàn sang hoạt động theo cơ
chế quản lý mới- cơ chế tự chủ về tài chính thích ứng dần với cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, mở cửa và hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, nhất là khi nước ta là thành viên của WTO.
- Thay đổi cơ chế quản lý tài chính của nhà nước trong các đơn vị sự nghiệp thuộc cơ quan QLNN thời gian qua đã góp phần không nhỏ vào việc thực hiện giảm dần bao cấp trong khu vực này mà còn tăng nguồn thu cho ngân sách, sử dụng vốn và kinh phí hiệu quả hơn, mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng dịch vụ góp phần cải thiện đời sống của cán bộ và công nhân viên chức.
a. Nguồn tài chính của nhà khách thuộc cơ quan QLNN, bao gồm: Ngân sách nhà nước cấp
- Kinh phí sửa chữa lớn, nâng cấp cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ các hoạt động khi được cấp có thẩm quyền giao.
- Kinh phí thực hiện các dự án đầu tư xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Kinh phí thực hiện tinh giản biên chế cán bộ, viên chức theo chế độ do nhà nước quy định.
Nguyên tắc cấp phát nguồn vốn này thực hiện theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng trình tự quản lý và chế độ quy định.
Nguồn thu sự nghiệp của nhà khách thuộc cơ quan QLNN
- Thu cho thuê phòng ngủ.
- Thu cho thuê hội trường, phòng họp. - Thu bán hàng hóa.
- Thu phục vụ bếp ăn.
- Thu tiền lãi từ tiền gửi ngân hàng theo quy định.
- Thu cho thuê xe ô tô, điện thoại phục vụ khách về nghỉ tại nhà khách thuộc cơ quan QLNN;
giới thiệu sản phẩm, quảng cáo, trông ô tô, tiền giặt là quần áo cho khách và các dịch vụ khác theo quy định.
- Các khoản thu hợp pháp khác (nếu có).
Nguồn vốn tín dụng đầu tư
Nhà khách thuộc cơ quan QLNN được phép huy động vốn vay tín dụng bao gồm vay vốn của các tổ chức tín dụng và các nguồn hợp pháp khác để đầu tư mở rộng, nâng cao chất lượng phục vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, được giao.
b. Về sử dụng nguồn tài chính - Nội dung chi:
Chi hoạt động thường xuyên của các nhà khách thuộc cơ quan QLNN theo chức năng, nhiệm vụ được các cơ quan QLNN giao và chi cho các hoạt động sự nghiệp có thu, bao gồm:
- Chi lương, phụ cấp lương cho cán bộ, công nhân viên, trả tiền công lao động hợp đồng, lao động công nhật.
- Chi khoán các công việc đột xuất.
- Chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trích nộp kinh phí công đoàn theo quy định của nhà nước.
- Chi tiền ăn trưa, ăn ca cho cán bộ, viên chức và người lao động được tính vào chi phí, tối đa không quá một tháng mức lương tối thiểu do nhà nước quy định đối với cán bộ, công chức nhà nước.
- Chi đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ, mời chuyên gia tư vấn phục vụ nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị.
- Chi tiền điện, nước, tiền điện thoại, thuế đất, vận chuyển rác thải, tiền may quần áo đồng phục, truyền hình cáp, internet.
- Chi chăm sóc cây cảnh, đặt báo, xăng xe phục vụ công tác. - Chi mua nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu ăn, uống.
- Chi hợp pháp khác.
-Trích khấu hao đối với tài sản cố định phục vụ hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo tỷ lệ 3% trên nguyên giá tài sản cố định.
Khoản khấu hao này để lại và được hạch toán vào quỹ khấu hao để đầu tư mới hoặc nâng cấp tài sản cố định của các nhà khách thuộc cơ quan QLNN.
- Chi thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước: các nhà khách thuộc các cơ quan QLNN có trách nhiệm kê khai và nộp thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng hình thức thuế khoán, mức thuế cụ thể thực hiện sau khi thỏa thuận với bộ tài chính. trước mắt thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp thực hiện theo công văn số 2106/BTC-HCSN ngày 11 tháng 02 năm 2010 của bộ tài chính về việc thẩm định phân loại và thuế đối với đơn vị sự nghiệp thuộc cơ quan QLNN.
- Các khoản chi sửa chữa thường xuyên, mua sắm công cụ lao động, văn phòng phẩm khoán theo tỷ lệ 8% trên tổng chi phí.
- Các khoản chi quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại, tiếp tân, khánh tiết, chi phí giao dịch, chi phí hoa hồng môi giới dẫn khách, khám sức khoẻ, quần áo phục vụ và các khoản chi khác theo quy định, khoán theo tỷ lệ 8% trên tổng chi phí.
Chi thực hiện tinh giản biên chế cán bộ, viên chức theo quy định của nhà nước.
Chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản, chi thực hiện các dự án đầu tư theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Khoản chi hợp pháp khác.
- Về định mức chi:
Căn cứ hướng dẫn của bộ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có thu, các nhà khách thuộc cơ quan QLNN xây dựng các định mức chi tiêu
công việc cụ thể, phù hợp với hoạt động đặc thù của các nhà khách thuộc các cơ quan QLNN (tiếp khách, hội họp, giao dịch, đối ngoại, quảng cáo, tiếp thị) trình thủ trưởng các cơ quan QLNN cho ý kiến trước khi giám đốc các nhà khách thuộc cơ quan QLNN phê duyệt, trên cơ sở định mức quy định, khuyến khích các nhà khách thuộc các cơ quan QLNN tổ chức khoán chi phí đến từng phần việc, từng đơn vị và cá nhân trong phạm vi nguồn kinh phí được giao, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phục vụ và kinh doanh.
c. Về sử dụng kết quả tài chính - Quỹ lương và chi trả lương
Xác định quỹ tiền lương, tiền công (gọi chung là quỹ tiền lương) của các nhà khách thuộc cơ quan QLNN, như sau:
Các nhà khách thuộc cơ quan QLNN áp dụng hệ thống thang bảng lương theo quy định tại nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
Trên cơ sở cách tính lương theo quy định của bộ tài chính để bảo đảm quyền chủ động của các nhà khách thuộc các cơ quan QLNN và khuyến khích tăng năng suất lao động, giảm chi phí, thực hiện khoán chi phí tiền lương theo tỷ lệ trên tổng doanh thu cho các nhà khách thuộc các cơ quan với tỷ lệ khoán chi lương và các khoản phụ cấp lương là 22% trên doanh thu của các nhà khách thuộc cơ quan QLNN.
Trường hợp quỹ tiền lương khoán của các nhà khách thuộc các cơ quan QLNN vượt quá 3,5 lần quỹ tiền lương tính theo mức lương tối thiểu chung do nhà nước quy định thì nhà khách điều chỉnh phần vượt này vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
Phương án chi trả lương
Trên cơ sở quỹ lương được xác định, giám đốc các nhà khách thuộc cơ quan QLNN chỉ đạo xây dựng phương án chi trả lương cho từng người lao
động theo nguyên tắc người nào, bộ phận nào có hiệu suất công việc cao, đóng góp nhiều thì được hưởng nhiều, phương án chi trả lương phải có sự tham gia của tổ chức công đoàn, báo cáo thủ trưởng các cơ quan QLNN cho ý kiến trước khi tổ chức thực hiện.
Khi chế độ tiền lương của nhà nước có thay đổi hoặc định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước thay đổi, khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ được bảo đảm từ các nguồn theo quy định.
Trường hợp nguồn thu bị giảm sút, không bảo đảm mức tiền lương tối thiểu cho người lao động, các nhà khách thuộc cơ quan QLNN được sử dụng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để trả lương cho người lao động, bảo đảm đạt mức tiền lương tối thiểu.
- Trích lập và sử dụng các quỹ Trích lập các quỹ
Các khoản thu của các nhà khách thuộc cơ quan QLNN sau khi đã trừ đi các khoản chi phí hợp lý và các khoản thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có) được phân phối theo trình tự, như sau:
- Lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập: 10%. - Lập quỹ phúc lợi và khen thưởng: 30%. - Nộp quỹ hỗ trợ người lao động : 40%.
- Lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: 20%.
Mức tối đa trích lập quỹ khen thưởng và phúc lợi của các nhà khách thuộc cơ quan QLNN không vượt quá 03 tháng lương thực tế bình quân năm, số còn lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Ngoài phần được trích lập từ chênh lệch thu lớn hơn chi theo quy định từ khoản này, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp còn được bổ sung từ phần chênh lệch thu lớn hơn chi do thanh lý tài sản và phần còn lại sau khi trích
Sử dụng các quỹ
Các quỹ của các nhà khách thuộc các cơ quan QLNN được sử dụng theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sau khi được thủ trưởng các cơ quan QLNN thông qua.
* Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý tài chính của hệ thống nhà khách các cơ quan nhà nước ở Việt Nam
Bộ máy quản lý có ảnh hưởng to lớn đến cơ chế hoạt động tài chính của các nhà khách thuộc cơ quan QLNN, giám đốc các nhà khách sẽ chịu trách nhiệm trong việc xây dựng cơ chế tài chính của đơn vị mình và trình cơ quan QLNN cấp trên, hiện nay mô hình tổ chức quản lý các nhà khách như sau:
- Tổ chức bộ máy các nhà khách thuộc cơ quan QLNN hiện nay thường bao gồm ban giám đốc (có một giám đốc và từ 2 đến 3 phó giám đốc thực hiện các công việc do giám đốc phân công và chịu trách nhiệm trước giám đốc)
Nhà khách thường có các phòng nghiệp vụ như : kế hoạch tài vụ, hành chính tổ chức, kế hoạch quản trị và các tổ chuyên môn để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao, chế độ làm việc của các nhà khách theo chế độ thủ trưởng và thực hiện đầy đủ các quy chế dân chủ trong hoạt động của cơ quan theo nghị định của chính phủ.
- Mô hình quản lý các nhà khách hiện nay: các nhà khách được quản lý bởi cơ quan QLNN cấp trên, ở các tỉnh là văn phòng UBND tỉnh, ở Chính phủ là Văn phòng Chính phủ.
Hiện nay ở các tỉnh vẫn tồn tại hai hệ thống các nhà khách là nhà khách tỉnh ủy và nhà khách UBND tỉnh quản lý, hiện nay có mô hình quản lý mới là sát nhập hai hệ thống nhà khách này: Ví dụ: ở tỉnh Quảng Ninh đã thí điểm thực hiện việc nhập hai nhà khách này và được quản lý bởi văn phòng UBND tỉnh, với mô hình này việc tự chủ và tự chịu trách nhiệm sẽ cao hơn vì hai hệ thống nhà khách này đều được cấp ngân sách và khi thực hiện cơ chế tài chính theo nghị định của chính phủ thì việc chuyển đổi ở hệ thống nhà khách
thuộc UBND tỉnh dễ thự hiện hơn nhà khách tỉnh ủy, việc sát nhập hai nhà khách này sẽ làm việc quản lý dễ dàng hơn và khả năng tăng nguồn thu ngoài ngân sách sẽ lớn hơn, tính tự chủ trong huy động nguồn nhân lực về tài chính cũng như con người sẽ cao hơn.
* Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
- Hàng năm các cơ quan nhà nước đã thực hiện các đoàn thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của các nhà khách, đặc biệt là công tác tài chính, kết quả thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra nhiều vấn đề còn tồn tại như:
+ Ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ chưa đúng với hướng dẫn tại thông tư của bộ tài chính, cụ thể là: quy định cước điện thoại di động, điện thoại nhà riêng cao hơn mức quy định của nhà nước, hoặc không quy định mức cước điện thoại mà thanh toán theo thực tế phát sinh không đúng quy định, quản lý sử dụng các quỹ còn tình trạng chưa xây dựng mức trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, chưa quy định cụ thể về đối tượng chi, mức chi. quản lý các hoạt động dịch vụ các đơn vị đều chưa hạch toán kịp thời, đầy đủ, chính xác doanh thu, chi phí hoạt động dịch vụ dẫn tới thiếu thuế GTGT và thuế TNDN, tại các đơn vị đều chưa xây dựng tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao như khối lượng công việc hoàn thành trong năm, chất lượng công việc hoàn thành… nên việc chi trả thu nhập tăng thêm trong năm đều tính theo hệ số chức vụ cấp bậc công tác và bình bầu A,B,C… tự ban hành tỷ lệ trích chênh lệch thu chi vào quỹ dự phòng tài chính; trích quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp không đúng; trích quỹ dự phòng ổn định thu nhập, trợ cấp mất việc...nhiều khoản chi thường xuyên phát sinh nhưng chưa được qui định cụ thể trong qui chế chi tiêu nội bộ mà thực hiện theo
quyết định của thủ trưởng đơn vị, dẫn tới hạn chế về tính công khai, dân chủ trong quá trình quản lý tài chính tại các nhà khách cơ quan nhà nước.
+ Lập và giao dự toán chưa sát với thực tế: tại một số nhà khách, chưa xác định rõ cơ cấu nguồn thu và khả năng tự bảo đảm chi thường xuyên, để làm cơ sở xác định chính xác mức hỗ trợ của NSNN, một số nhà khách lập dự toán thu, chi NSNN vẫn mang theo tâm lý khi lập dự toán thu chưa phản ánh hết các nguồn thu, hoặc lập dự toán với số thu thấp hơn số thực thu năm