* Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
“Sự nghiệp” là một từ gốc trung quốc theo nghĩa rộng, đó là mục tiêu cao cả mà con người luôn hướng tới, theo nghĩa hẹp dùng trong kinh tế, văn hóa xã hội, từ “sự nghiệp” dùng để chỉ những hoạt động không tạo ra sản phẩm vật chất nhưng cần thiết để thỏa mãn nhu cầu xã hội và của cá nhân con người, ví dụ như: giáo dục, y tế, khoa học, văn hóa, xã hội … những hoạt động này không lấy lợi nhuận làm mục tiêu, vì thế trong một thời kỳ dài do nhà nước dùng ngân sách để thực hiện, do đó, trong ngân sách có phần chi “sự nghiệp”, trong kế hoạch nhà nước có lĩnh vực “Sự nghiệp” như: sự nghiệp kinh tế; sự nghiệp văn hóa, thông tin; sự nghiệp khoa học và công nghệ: sự nghiệp giáo dục và đào tạo:…Các đơn vị sự nghiệp trước đây (như trường học, bệnh viện …) cơ chế hoạt động không khác các đơn vị hành chính bao nhiêu, cũng là đơn vị dự toán, kế hoạch do cấp trên giao, nhân sự do cấp trên quyết định, kinh phí do cấp trên duyệt và chi trả, vì vậy hai từ “sự nghiệp” và “hành chính” hay đi liền với nhau và người ta thường gọi là “đơn vị hành chính - sự nghiệp”.
thuật ngữ này được dịch từ tiếng nước ngoài “service” và được hiểu theo nghĩa rộng như “khu vực dịch vụ” của nền kinh tế. Đây là một trong ba khu vực của nền kinh tế (khu vực công nghiệp, xây dựng; khu vực nông lâm nghiệp và khu vực dịch vụ) khu vực này hàng năm đạt tốc độ tăng trưởng trên 10% và tạo ra trên 20% GDP và giải quyết công ăn việc làm cho xã hội. Như vậy nội dung của “dịch vụ” bao gồm toàn bộ khu vực thứ 3 của nền kinh tế, còn lĩnh vực sự nghiệp chỉ bao gồm một số ít ngành trong khu vực dịch vụ có những đặc thù riêng.
Từ những thập kỷ cuối thế kỷ XX trên thế giới đã xuất hiện thuật ngữ “dịch vụ công” để chỉ những loại dịch vụ hoạt động vì lợi ích công được thực hiện dưới sự chỉ đạo, bảo trợ của nhà nước, Dịch vụ công bao gồm (i) Dịch vụ hành chính công: là dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước, mà đặc trưng của nó là gắn với thẩm quyền hành chính và thường do các cơ quan hành chính thực hiện. Đó là những hoạt động của nhà nước cung cấp các giấy tờ hành chính, tư pháp như: cấp phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thi hành án, thị thực, hộ tịch... (ii) Dịch vụ sự nghiệp: bao gồm các hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân như: giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, thể dục - thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,...(iii) Dịch vụ công ích: là các hoạt động cung cấp các hàng hóa, dịch vụ có tính chất kinh tế đáp ứng nhu cầu vật chất thiết yếu cho sinh hoạt của người dân và cộng đồng, nó gắn liền với việc cung ứng các cơ sở hạ tầng kỹ thuật cơ bản như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp thoát nước, điện chiếu sáng, giao thông đô thị,...
Việc cung ứng các dịch vụ công phải đảm bảo nguyên tắc liên tục, không gián đoạn , bình đẳng, mọi công dân đều có quyền tiếp cận như nhau và nguyên tắc thích ứng, tổ chức và hoạt động phải phù hợp với yêu cầu thay đổi hoặc yêu cầu phát triển của xã hội. Từ những phân tích trên có thể hiểu hoạt động sự nghiệp chỉ tương ứng với một phần của loại dịch vụ công thứ 2 đó là dịch vụ văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, nghiên cứu khoa học và công
nghệ, bảo trợ xã hội... Loại dịch vụ thứ nhất thuộc lĩnh vực hành chính phải do nhà nước trực tiếp thực hiện. Loại dịch vụ thứ 2 thuộc hoặc gần với lĩnh vực kinh doanh có thể ủy thác cho các tổ chức ngoài nhà nước thực hiện. Loại dịch vụ thứ 3 thuộc trách nhiệm của nhà nước nhưng có thể xã hội hóa để huy động nguồn lực của xã hội nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng của loại dịch vụ này.
Như vậy, lĩnh vực sự nghiệp ở đây chỉ bao gồm một số ngành như giáo dục, đào tạo, văn hóa, xã hội, y tế, nghiên cứu khoa học, những đơn vị hoạt động trong lĩnh vực sự nghiệp này có những đặc điểm sau đây:
Một là: Phần lớn các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực sự nghiệp không tạo ra sản phẩm vật chất và cũng không tham gia trực tiếp vào việc sản xuất ra của cải vật chất, nhưng sản phẩm của các ngành này nhằm thỏa mãn trực tiếp nhu cầu thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội và các thành viên trong xã hội.
Hai là: Nhà nước, ngoài trách nhiệm bảo đảm an ninh, an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động phát triển kinh tế, tổ chức quản lý xã hội theo luật pháp và đạo đức xã hội, công bằng xã hội, còn có chức năng phục vụ xã hội. Trong xã hội hiện đại nhà nước sẽ chuyển dần từ chức năng cai trị sang thực hiện chức năng phục vụ, dùng tiền thuế của nhân dân để chi vào việc nâng cao dân trí, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, nâng cao thẩm mỹ và đời sống tinh thần, nâng cao trình độ văn hóa khoa học, công nghệ cho người dân; nghĩa là nhà nước sẽ có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công hay còn gọi là hàng hóa công cộng cho xã hội và cho người dân. Trong đó có những dịch vụ do nhà nước độc quyền cung ứng, nhưng có những loại dịch vụ do các thành phần kinh tế khác cung ứng, nhà nước thông qua cơ chế, chính sách để hướng việc cung ứng đó vào phục vụ xã hội và cho người dân. Từ nhà nước cai trị sang nhà nước quản trị, nhà nước của dân, nhà nước vì dân và nhà
Ba là: Các hoạt động sự nghiệp là những hoạt động không vụ lợi nhằm mục đích chính phục vụ cho sự phát triển của kính tế xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bình thường, lành mạnh và bền vững, phục vụ nhà nước phục vụ nhân dân.
Bốn là: Trong kinh tế thị trường, việc cung cấp các dịch vụ sự nghiệp có thể do nhiều thành phần kinh tế tham gia nhưng nhà nước vẫn đóng vai trò chính, thông qua chức năng của mình nhà nước không để cho các dịch vụ sự nghiệp bị thương mại hóa và không làm cho lĩnh vực sự nghiệp bị hành chính hóa.
Từ những phân tích trên, ở nước ta hiện nay có thể hiểu rằng: Đơn vị sự nghiệp là những đơn vị hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ, do nhà nước thành lập hoặc cho phép thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, những hoạt động này nhằm duy trì và bảo đảm sự hoạt động bình thường của xã hội, mang tính chất phục vụ lợi ích chung của xã hội là chủ yếu, phục vụ nhà nước phục vụ nhân dân.
Đối với nước ta trong một thời kỳ dài hầu hết các đơn vị sự nghiệp đều thuộc nhà nước, kể cả đơn vị sự nghiệp của kinh tế tập thể và của doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp hoạt động giống như một cơ quan hành chính nhà nước, nhiều đơn vị sự nghiệp ở một số lĩnh vực còn được giao chức năng quản lý nhà nước, cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp trong thời kỳ này là: nhiệm vụ và kế hoạch hoạt động hàng năm được nhà nước giao, biên chế do nhà nước quyết định, nhân sự được nhà nước tuyển dụng, kinh phí hoạt động được nhà nước đảm bảo toàn bộ, sản phẩm, dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp được nhà nước độc quyền phân phối và quản lý… Với cơ chế như trên, các đơn vị sự nghiệp rất ít quyền chủ động trong hoạt động chủ yếu của mình, trong khi đó hoạt động sự nghiệp thường có tính chuyên môn sâu, cơ chế thụ động của các đơn vị sự nghiệp đã làm chậm trễ và mai một khả năng sáng tạo của các tầng lớp cán bộ quản lý kinh tế, cán bộ sáng
tạo khoa học – kỹ thuật, và văn học nghệ thuật mà sự sáng tạo đó không ai có thể làm thay đổi họ, hoạt động sự nghiệp đã bộc lộ nhiều bất cập, không đáp ứng được yêu cầu thụ hưởng ngày càng cao của xã hội, kính tế xã hội chậm phát triển.
Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng hơn 30 năm qua đã gặt hái được nhiều thành quả quan trọng, cùng với đổi mới nền kinh tế - xã hội, lĩnh vực sự nghiệp đã có những bước đổi mới đột phá mà cốt lõi là chủ trương xã hội hóa lĩnh vực này nhằm huy động nguồn lực xã hội cho việc phát triển và nâng cao chất lượng các dịch vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội. Bước đổi mới căn bản đó đã làm ra đời hàng loạt các đơn vị sự nghiệp do các cá nhân, pháp nhân khác thành lập trong lĩnh vực kinh tế xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa xã hội, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ dưới các hình thức dân lập, tư thục... Từ đây cũng bắt đầu xuất hiện cụm từ “đơn vị sự nghiệp ngoài công lập” và “đơn vị sự nghiệp công lập” Hiện nay khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập được sử dụng để chỉ ra những đơn vị sự nghiệp do nhà nước thành lập để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước giao, hoạt động trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin, khoa học và công nghệ, thể thao, quản lý tài nguyên môi trường, khí tượng, thủy văn…
Những đơn vị sự nghiệp công được xác định bởi những thành tố đặc trưng sau đây:
Một là: Do các cơ quan nhà nước thành lập và quản lý, thuộc sở hữu nhà nước, đây là thuộc tính quan trọng nhất làm cơ sở để phân biệt đơn vị sự nghiệp công lập với đơn vị sự nghiệp ngoài công lập.
Hai là: Thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước giao thuộc các lĩnh vực: y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thông tin, bảo tồn, bảo tàng, khoa học và công nghệ, thể dục thể thao, tài nguyên, môi trường, khí tượng, thủy văn, sự nghiệp kinh tế… nhằm thỏa mãn yêu cầu phát triển của xã hội và nhu cầu của
cá nhân về học tập, chăm sóc sức khỏe, nâng cao thẩm mỹ, tiếp thu tri thức khoa học công nghệ, hưởng thụ văn hóa xã hội...
Ba là: Kinh phí hoạt động chủ yếu do nhà nước cấp toàn bộ hay một phần, được phép thu các khoản phí, lệ phí, hoặc một số loại dịch vụ được thu theo cơ chế giá dịch vụ tùy theo loại dịch vụ có sử dụng kinh phí NSNN hoặc không sử dụng kinh phí NSNN.
Bốn là: Tham gia thực hiện phân phối lại thu nhập quốc dân thông qua sự nghiệp và các quỹ tài chính (quỹ BHXH, BHYT, quỹ xóa đói giảm nghèo..)
Năm là: Không thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Sáu là: Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng trong và ngoài công lập.
* Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
- Đơn vị sự nghiệp công là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội không vì mục đích kiếm lời, trong kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do các đơn vị sự nghiệp sáng tạo ra, đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội. Khác với hoạt động SXKD, việc cung cấp hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận do nhà nước tổ chức, duy trì và hỗ trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường, chính hoạt động này của nhà nước đã hỗ trợ cho các vùng miền, các ngành, các lĩnh vực của xã hội hoạt động bình thường, góp phần thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng ngày càng cao cho phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy nền kinh tế phát triển có hiệu quả ngày càng cao, đảm bảo cho việc chăm sóc sức khỏe nhân dân, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội, vì vậy hoạt động sự nghiệp
luôn mang tính chất xã hội, tính cộng đồng và tính nhân văn.
- Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp là sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần, sản phẩm, dịch vụ của đơn vị sự nghiệp chủ yếu là giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức… Đây là những sản phẩm vô hình, có thể sử dụng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng, phần lớn sản phẩm của đơn vị sự nghiệp là sản phẩm có tính phục vụ không chỉ một ngành, một lĩnh vực nhất định mà những sản phẩm đó khi tiêu dùng thường có tác động lan tỏa. Mặt khác, sản phẩm của hoạt động sự nghiệp chủ yếu là các “hàng hóa công cộng” ở dạng vật chất và phi vật chất, phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuất xã hội, khác với các hàng hóa thông thường, ngoài giá trị và giá trị sử dụng, sản phẩm “hàng hóa công cộng” của hoạt động sự nghiệp có giá trị xã hội cao, điều đó có nghĩa là nhiều người cùng sử dụng, dùng rồi có thể dùng lại được và trên phạm vi rộng, hàng hóa công cộng có hai đặc điểm cơ bản là “không loại trừ” và “không cạnh tranh”. việc sử dụng “hàng hóa công cộng” do hoạt động sự nghiệp tạo ra như là một yếu tố làm cho quá trình sản xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao, hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục, đào tạo, thể dục, thể thao) góp phần tạo ra cho xã hội một lực lượng lao động có tri thức, có sức khỏe, có văn hóa, có hiểu biết góp phần nâng cao năng suất lao động, tạo nên một xã hội văn minh, tiến bộ. vì vậy, hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực đến quá trình tái sản xuất kinh tế xã hội.
- Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của nhà nước, do nhà nước vì dân phục vụ nhân dân.
+ Trong công cuộc phát triển và công nghiệp hóa của mỗi nước, các lĩnh vực sự nghiệp như khoa học công nghệ và giáo dục - đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao ... bao giờ cũng giữ vai trò rất quan trọng, qua kinh nghiệm mấy thập kỷ qua của các nước công nghiệp hóa và các nước Đông Nam Á đã chứng minh điều đó, với ý nghĩa đó, trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta các lĩnh vực sự nghiệp luôn được coi vừa là nền tảng, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế xã hội, do đó các lĩnh vực sự nghiệp trở thành một trong những điều kiện tiền đề quyết định khả năng triển khai việc phát triển thành công các nhiệm vụ của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nước.
+ Lĩnh vực sự nghiệp, nhất là giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa, y tế có vai trò và tác động ngày càng lớn đối với quá trình phát triển, công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước, có ý nghĩa quyết định đối với tốc độ, chất lượng tăng trưởng và thực hiện công bằng xã hội.
+ Các đơn vị sự nghiệp cung cấp những dịch vụ cơ bản cho xã hội đảm