công đặc thù
* Khái niệm
Nhà khách là cơ sở kinh doanh dịch vụ phục vụ khách lưu trú đáp ứng yêu cầu về các mặt ăn, uống, ngủ nghỉ, giải trí và các dịch vụ cần thiết khác và là nhà của các cơ quan dùng làm nơi ăn ở cho khách của các cơ quan đó khi tới công tác, nhà khách không thu tiền khi tiếp các khách chính thức của cơ quan chủ quản.
Nhà khách thuộc các cơ quan quản lý nhà nước là những đơn vị do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, nhằm hoạt động phục vụ cho việc thực hiện chức năng nhiệm vụ cho cơ quan nhà nước quản lý.
Hệ thống nhà khách
Hệ thống nhà khách được hình thành nhằm cung cấp các dịch vụ công mà nhà nước chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ dịch vụ ăn, ngủ, nghỉ cho các cán bộ thuộc các cơ quan QLNN và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài công lập chưa có khả năng đáp ứng.
Hệ thống nhà khách thuộc các cơ quan QLNN hiện nay gồm các nhà khách của UBND các tỉnh, thành phố, các nhà khách thuộc các bộ quản lý tại các khu du lịch lớn của cả nước và hệ thống các nhà khách thuộc Văn phòng
Chính phủ quản lý.
* Đặc điểm của nhà khách thuộc các cơ quan quản lý nhà nước
Hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN do nhà nước đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất, hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính hoặc các khoản đóng góp phi vụ lợi, do đó, cơ chế quản lý tài chính của hệ thống nhà khách bên cạnh phục vụ mục tiêu kinh tế - tài chính còn phục vụ mục tiêu của cơ quan QLNN, đây là một trong những điểm cần chú ý đối với việc nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính hệ thống nhà khách ở nước ta, nếu các khách sạn được tự chủ về nguồn thu, chi và tập trung vào kinh doanh tối đa hóa lợi nhuận của họ thì các nhà khách phải cân đối hài hòa giữa nhiệm vụ kinh tế và nhiệm vụ phục vụ đối với khách thuộc cơ quan quản lý, điều này cũng đặt ra một giới hạn nhất định đối với thiết lập cơ chế quản lý tài chính hệ thống nhà khách, sự ràng buộc đó đối với hệ thống nhà khách khiến cho mục tiêu tài chính của hệ thống nhà khách trở nên khó khăn hơn trong việc thanh quyết toán đến tiêu điểm tối ưu.
Cơ chế quản lý tài chính của hệ thống nhà khách đứng trước hai thách thức: Thứ nhất là sự giới hạn về ngân sách và thứ hai là nhu cầu ngày càng cao từ phía yêu cầu dịch vụ, việc nâng cao chất lượng cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ cũng như các dịch vụ khác buộc hệ thống nhà khách phải đầu tư mạnh vào cơ sở hạ tầng, đầu tư cơ sở hạ tầng cần nhu cầu nguồn vốn lớn, điều này rất khó khăn đối với hệ thống nhà khách trong điều kiện ràng buộc ngân sách chặt chẽ, những quy trình, thủ tục nhà nước về huy động và sử dụng nguồn vốn từ NSNN trong phát triển hệ thống nhà khách, nếu thông thoáng và cởi mở sẽ thúc đẩy hệ thống nhà khách phát triển, ngược lại sẽ kìm hãm hệ thống này mở rộng.
Khi bàn về cơ chế tài chính của hệ thống nhà khách chúng ta không dừng lại ở những khoản thu chi mà cần nhìn vào nhiệm vụ, nhiệm vụ chủ đạo
góp vào quá trình phát triển, cơ chế quản lý tài chính hệ thống nhà khách được hiểu là một tập hợp các phương pháp, công cụ quản lý tài chính tuân theo hệ thống pháp luật hiện hành, nhằm thực hiện mục tiêu tài chính và phi tài chính của hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN, cơ chế quản lý tài chính, do đó được xây dựng đơn giản hay phức tạp tùy thuộc vào quy mô của hệ thống nhà khách.
* Phân loại nhà khách các thuộc cơ quan quản lý nhà nước
Có rất nhiều loại nhà khách thuộc cơ quan QLNN như - Theo hình thức quản lý có thể chia ra làm các loại sau:
Nhà khách thuộc cơ quan trung ương quản lý ( nhà khách thuộc Văn phòng Chính phủ quản lý, ví dụ: nhà khách 37 Hùng Vương, nhà khách Tao Đàn, nhà khách Dinh Độc Lập...)
Nhà khách thuộc các Bộ quản lý (ví dụ: nhà khách Bộ Giáo dục, nhà khách Bộ Giao thông, nhà khách Bộ Quốc phòng...)
Nhà khách thuộc UBND tỉnh quản lý (ví dụ : nhà khách Tỉnh Quảng Ninh, nhà khách Tỉnh Quảng Ngãi, nhà khách Tỉnh Thanh Hóa, tỉnh Bến Tre...).
- Theo loại hình của các bộ quản lý các nhà khách thì tại các địa phương cũng có các nhà khách của các bộ…
Nhà khách Bộ Xây dựng ở Vũng Tàu, nhà khách Bộ Giáo dục ở Cửa Lò, nhà khách Bộ Ngoại giao ở Sầm Sơn.
* Vai trò và nhiệm vụ của nhà khách các cơ quan quản lý nhà nước
Vai trò của các nhà khách đặc biệt quan trọng, đây là hệ thống cơ sở phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng, nhà nước và chính phủ, phục vụ việc ăn, nghỉ, đi lại của các đại biểu về dự các kỳ họp Quốc hội, đại biểu về dự các hội nghị TW của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, HĐND và UBND các tỉnh thành phố hàng năm hoặc bất thường, phục vụ khách vãng lai của Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân các tỉnh, huyện, xã về làm việc với chính phủ,
Văn phòng Chính phủ, Nhà nước, Quốc hội ... Ngoài ra các nhà khách còn tận dụng cơ sở vật chất, nhận làm dịch vụ cho các hội nghị của các tổ chức trong và ngoài nước, tổ chức việc ăn, nghỉ cho khách quốc tế và các tỉnh thành cũng như các huyện xã khi có nhu cầu về tỉnh hoặc Trung ương làm việc.
Vai trò của các nhà khách thuộc cơ quan QLNNc thể hiện ở đặc thù của các nhà khách này, nhà khách của cơ quan QLNN có các đặc thù sau:
Thứ nhất, các nhà khách đều thực hiện nhiệm vụ tổ chức ăn, nghỉ, hội họp cho các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên.
Thứ hai, các nhà khách này được quản lý trực tiếp của cơ quan QLNN về hoạt động của các bộ, bộ máy nhà khách của bộ mình.
Thứ ba, Các nhà khách này có hai nguồn thu chính, một là nguồn thu từ ngân sách nhà nước và nguồn thu từ kinh doanh dịch vụ ăn, ở và cho thuê dịch vụ khác.
Thứ tư, các nhà khách đều được đầu tư, xây dựng và trang bị từ nguồn ngân sách nhà nước, hầu hết các nhà khách này được xây dựng từ thời bao cấp và hiện nay đã xuống cấp cần đầu tư sửa chữa lớn.
Thứ năm, vị trí của các nhà khách thường ở những vị trí đắc địa tại thủ phủ của các địa phương hay những thành phố lớn thuộc Trung ương.
Thứ sáu, nguồn nhân lực của các nhà khách hiện nay đều được điều chuyển và làm việc từ nguồn cán bộ, công chức của nhà nước từ trước đây.
Có nhiều đặc thù cụ thể, song tất cả các nhà khách trước đây đều hoạt động theo “Cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp là chính. đặc thù các hoạt động của các nhà khách theo chỉ tiêu kế hoạch cấp trên giao trực tiếp, về vốn, do ngân sách nhà nước cấp, cơ sở vật chất kỹ thuật do nhà nước đầu tư xây dựng. lao động tuyển dụng trước đây do cấp trên chuyển đến và tiền lương do cấp trên quyết định, khách đến ăn, nghỉ nói chung được bao cấp không phải trả tiền, nói cách khác do kinh phí từ các hội nghị hoặc kinh phí nhà nước đài thọ.