Hệ thống các nhà khách thuộc các cơ quan QLNN trước đây hoạt động theo cơ chế bao cấp, được cấp phát toàn bộ kinh phí, hoạt động theo kế hoạch chung của các cơ quan QLNN, các nhà khách này chỉ phục vụ chủ yếu khách của các đoàn do cơ quan QLNN cấp trên đưa xuống, từ khi cơ chế chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, các cơ quan chủ quản cơ quan QLNN đã thực hiện khoán chi hành chính và chuyển đổi một số đơn vị phục vụ sang thành đơn vị sự nghiệp có thu, sau khi chuyển sang đơn vị sự nghiệp, các đơn vị này có một số thuận lợi và khó khăn nhất định:
Về thuận lợi.
Các đơn vị sự nghiệp thừa hưởng được một số thuận lợi để lại, như: - Tiếp nhận các địa điểm được xây dựng phần lớn ở những vị trí trung tâm đắc địa, thuận lợi cho hoạt động khi chuyển sang đơn vị sự nghiệp có thu.
- Thừa hưởng được cơ sở vật chất rất tốt, như những khách sạn 3-4 sao, nơi ăn, nghỉ, khu giải trí được đảm bảo, trong đó có một số cơ sở bộ phận được trang bị theo hướng hiện đại cần thiết cho việc tiếp tục thực hiện và phát triển các hoạt động
- Các nhà khách, trung tâm này được thừa hưởng đội ngũ cán bộ quản
lý, chuyên viên và nhân viên có trình độ quản lý và tay nghề cao, quen việc, cho phép giảm được chi phí về tuyển dụng, đào tạo, một thuận lợi rất cần thiết để đưa nhanh hoạt động quản lý, sản xuất, kinh doanh dịch vụ khi chuyển các
nhà khách sang các ĐVSN gắn với chức năng và nhiệm vụ mới.
- Các đơn vị sự nghiệp ra đời có nguồn gốc từ các nhà khách vốn trước đây đã trực thuộc cơ quan QLNN, nay vẫn trực thuộc cơ quan QLNN, như vậy, về mặt chủ thể quản lý trực tiếp cấp trên của các đơn vị sự nghiệp cơ bản là không thay đổi. đây là một thuận lợi cho phép các nhà khách rút ngắn thời gian thiết lập mối quan hệ với chủ thể quản lý nhà nước cấp trên trực tiếp, dành thời gian cho việc triển khai thực hiện hoạt động mới của mình.
Về khó khăn.
Ngoài những thuận lợi cơ bản trên, khi chuyển sang cơ chế tài chính mới, các nhà khách cũng gặp một số khó khăn ban đầu như:
Thứ nhất: Về cơ sở vật chất do xây dựng đã lâu, chỉ thích ứng với thời kỳ bao cấp và chiến tranh, nên khi chuyển sang cơ chế mới, một số bị hư hỏng, lạc hậu, đòi hỏi phải có nhiều vốn, nhiều kinh phí để xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp, nhằm đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ mới một cách có chất lượng hơn..
Thứ hai: Có nhà khách ở vị trí mặt bằng hẹp khó phát triển, trong khi hoạt động lại cần đa dạng hóa các dịch vụ cho nhu cầu của khách.
Thứ ba: Có cán bộ quản lý và nhân viên quen kiểu quản lý cũ và dịch vụ trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp lâu ngày, khi chuyển sang cơ chế tự chủ tài chính chưa quen, đã và đang thực sự là một khó khăn trong qua trình kinh doanh hoạt động phát triển cơ chế thị trường.
3.2. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính của hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2004 – 2015: