nhiệm vụ chính trị làm ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của nhà khách, thực hiện theo hình thức khoán rất hiệu quả và nhanh gọn, công tác tài chính cụ thể và chính xác, đảm bảo quyền lợi và lợi ích cho hệ thống nhà khách...
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý theo kết quả đầu ra đối với các tổ chức trong khu vực công công
2.4.2.1. Xu hướng quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra
Trước khi tiến hành sản xuất một sản phẩm, đơn vị phải tính toán được mức độ chi phí cần thiết, tập hợp các chi phí đầu vào (vốn, nhân công, vật tư, nguyên liệu, năng lượng hoặc các yếu tố mua ngoài khác... gọi là các yếu tố đầu vào) và tiến hành kết hợp chúng trong một quy trình sản xuất theo một dây chuyền công nghệ cụ thể để tạo ra sản phẩm và bán các sản phẩm đã được tạo ra. Khi bán được hàng thì đơn vị đã hoàn chỉnh được kết quả đầu ra tương xứng. Muốn có được kết quả đầu ra tốt nhất, bán được nhiều hàng nhất, nhiều lợi nhuận nhất, thì sản phẩm đầu ra phải đáp ứng được các nhu cầu của thị trường, có giá bán thích hợp...
SƠ ĐỒ QUẢN LÝ DỰA TRÊN KẾT QUẢ ĐẦU RA (1) (2) (4) (3) Trong đó
Khi xây dựng dự toán ngân sách hoặc dự toán chi tiêu công, phải gắn chặt giữa mức ngân sách dự kiến sẽ cấp với việc xác định đơn vị sẽ thực hiện những mục tiêu gì? Sẽ đạt được một kết quả đầu ra cụ thể như thế nào?... Sơ đồ dưới đây mô tả quá trình quản lý dựa theo kết quả đầu ra.
(1): Các tính toán kinh tế, xác định tổng dự toán chi tiêu.
(2): So sánh hiệu quả: Với bao nhiêu đầu vào thì đạt được bao nhiêu sản phẩm đầu ra; hoặc đạt được một lượng sản phẩm đầu ra như thế thì cần sử dụng bao nhiêu đầu vào.
(3): Mức độ thành công: Nghĩa là những sản phẩm đầu ra đó tác động tích cực hay tiêu cực đối với nền kinh tế - xã hội.
(4): Hiệu suất sử dụng nguồn lực: Đánh giá tác động của việc sử dụng các yếu tố đầu vào đối với nền kinh tế - xã hội.
Sản phẩm đầu ra Quy trình
Đầu vào Chi phí
Quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhìn trung hạn theo lộ trình 3 giai đoạn như sau:
Giai đoạn 1: Xây dựng và quyết định một khuôn khổ kinh tế - tài chính
trung hạn trên cơ sở xác lập các chiến lược, chính sách, các chỉ tiêu, các dự báo kinh tế - tài chính vĩ mô.
Giai đoạn 2: Xây dựng và quyết định khuôn khổ ngân sách trung hạn,
xác lập các chỉ tiêu tài chính vĩ mô, các giới hạn và kỷ luật tài chính tổng thể.
Giai đoạn 3: Xây dựng và quyết định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho
các ngành.[10]
2.4.2.2. Kinh nghiệm quản lý theo kết quả đầu ra đối với các tổ chức trong khu vực công tại một số quốc gia
Kinh nghiệm của Hoa Kì
Đối với các cơ quan Chính Phủ, căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình xây dựng kế hoạch ,chương trình hoạt động trong một thời kì trung hạn từ 3 đến 5 năm. Mỗi chương trình cần cụ thể hóa các nội dung gồm : Nội dung; Kết quả kỳ vọng; Kế hoạch hoạt động; Phương thức quản lý; Tính toán và đo lường hiệu quả. Đồng thời các cơ quan cũng xác định được mức độ ưu tiên với từng chương trình, từng hoạt động trong mỗi chương trình để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phân bổ ngân sách.
Văn phòng quản lý ngân sách căn cứ vào đánh giá tình hình kết quả hoạt động của các cơ quan Chính Phủ dự toán ngân sách do các cơ quan này trình lên để thảo luận được thực hiện bao gồm các bước:
Bước 1: Đánh giá lại các hoạt động theo chương trình ,dự án có đạt hiệu quả mang lại lợi ích cho Chính Phủ Hoa Kì hay không ?
Bước 2: So sánh kết quả và hiệu quả của từng chương trình và các chương trình tương tự, so sánh với thời kì trước, so sánh giữa các cơ quan khác…
Bước 3: Xác định mục tiêu ,kết quả cho thời kì mới
Bước 4: Thảo luận và đưa ra các quyết định về ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ và các hoạt động trong năm mới.
Có thể nói cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra cho những người đứng đầu các cơ quan Chính Phủ quyền hạn cao hơn, những trách nhiệm cũng lớn đối với các khoản chi ngân sách. Chính vì thế, nó bảo đảm hiệu quả trong hoạt động của mình và mỗi cơ quan Chính Phủ phải thường xuyên tự đánh giá hoạt động cơ quan mình thông qua cơ chế và tổ chức do cơ quan đó đặt ra.[22]
- Kinh nghiệm Newzealand
Năm 1988, Chính Phủ Newzealand bắt đầu thực hiện chương trình cải cách quản lý tài chính nhằm cải thiện hiệu quả và nâng cao trách nhiệm giải trình trong khu vực công. Nội dung chính của chương trình cải cách này bao gồm: Chuyển từ tập trung đầu vào sang chú trọng đến đầu ra và kết quả; Thay đổi hệ thống phân bổ ngân sách nhằm thể hiện rõ vai trò của Chính Phủ trong mối quan hệ giữa Địa phương; Tạo ra 1 cơ chế phân định rõ ràng hơn về trách nhiệm giải trình giữa Chính Phủ và Quốc Hội, giữa giám đốc điều hành và Bộ Trưởng; Trao quyền chủ động hơn cho giám đốc điều hành bằng cơ chế khoán kinh phí trên cơ sở dồn tích.
Luật Tài chính công năm 1989 của Newzealand quy định: quản lý ngân sách phải dựa trên cơ sở các hàng hóa được cung cấp bởi các Bộ - Ngành chứ không dựa trên cơ sở nguồn lực Chính Phủ phân bổ cho họ. Theo đó các Bộ - Ngành cùng kết hợp với Chính Phủ về cam kết cung cấp hàng hóa, dịch vụ và
đổi lại họ sẽ nhận được 1 ngân sách do Chính Phủ phân bổ hoàn thành tốt hợp đồng mình đã ký kết.
Một ngân sách theo đầu ra phải đảm bảo: Đơn giản; Cung cấp thông tin thực về chi phí cho 1 dịch vụ đầu ra; Khuyến khích sự tham gia của các thành viên 1 tổ chức để đạt được mục đích của đơn vị; Cần có sự phân biệt rõ ràng giữa chi thường xuyên và chi đầu tư; Mọi nguồn thông tin số liệu phải dễ tiếp cận và phục vụ tốt cho phân tích đánh giá hoạt động của đơn vị.[22]
- Kinh nghiệm của Canada
Theo Hiến pháp Canada, bộ máy quản lý nhà nước được chia làm ba cấp. Chính phủ Liên bang, chính phủ Bang và chính quyền tỉnh. Do vây NSNN được hình thành theo ba cấp tương ứng, mỗi cấp ngân sách được quyền có những khoản thu và có những nhiệm vụ chi riêng. Quản lý NSNN dựa trên nguyên tắc phân định rõ ràng, rành mạch về trách nhiệm, quyền hạn cũng như nghĩa vụ và lợi ích giữa chính quyền các cấp, không những đảm bảo sự hoạt động bình thường có hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước mà còn đảm bảo được việc cung cấp các dịch vụ công cộng có chất lượng cao trên toàn bộ phạm vi lãnh thổ Canada.
Trong quản lý chi NSNN, chính phủ Canada đã thay đổi quan điểm kiểm soát đầu vào bằng quan điểm kiểm soát theo đầu ra. Có nghĩa là thay vì việc kiểm soát chặt chẽ chi tiêu cụ thể từng bộ (mang tính chất sự vụ) bằng việc giám sát hiệu quả các chương trình hoặc khoản chi tiêu do bộ đó đảm nhiệm.
Kinh phí ngân sách cấp ổn định cho các đơn vị thụ hưởng, chuyển từ việc cấp theo mục chi tiết sang những mục tổng hợp, một số đơn vị được cấp phát kinh phí theo hình thức trọn gói (giao trọn gói kinh phí cho việc thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể nào đó đã được xác định trước).
Tại Pháp, theo quy định của Luật tổ chức ngân sách ngày 01/8/2001 đã được ban hành, Nghị viện sẽ khoán cho các Bộ trưởng một khoản ngân sách trọn gói, đổi lại, các Bộ trưởng phải xác định các mục tiêu kèm theo các chỉ số cụ thể để thực hiện ngân sách nhằm đạt được các kết quả cụ thể. Việc xác định mục tiêu và đánh giá kết quả thực hiện nhằm cải thiện hiệu quả chi ngân sách ở hai cấp độ: (1) trong quá trình ra quyết định ngân sách ở cấp độ Chính phủ và Nghị viện; (2) trong quá trình quản lý, thực hiện ngân sách tại các cơ quan, đơn vị. Theo cơ chế mới, kinh phí sẽ được thông qua dựa trên các mục tiêu cụ thể trong khuôn khổ các khoản cấp phát trọn gói. Những thông tin kèm theo dự toán ngân sách cho phép đối chiếu kết quả đạt được so với dự kiến ban đầu.