- Dự toán chi thường xuyên củacác nhà khách là các đơn vị sự nghiệp
THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚ CỞ VIỆT NAM
4.2.6. Hoàn thiện công tác quản lý tài chính kế toán và quản lý tài sản tại hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN
nếu tăng các loại hình dịch vụ thì cơ sở vật chất của các đơn vị chưa đủ đáp ứng: phòng ốc, trang thiết bị chưa đủ đáp ứng... rõ ràng là trong hoàn cảnh trên, dịch vụ phí chỉ là phần quan trọng nhưng không thể là tất cả trong nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, các nhà khách cần mở rộng hợp tác với các doanh nghiệp, tổ chức trong và ngoài nước để triển khai những dự án, chương trình hỗ trợ, mang lại nguồn thu bằng hoạt động nghiên cứu triển khai dịch vụ, một hoạt động khác cũng thu hút nguồn tài chính cho các hoạt động dịch vụ là hợp tác và quan hệ quốc tế, bên cạnh việc nâng cao vị thế, uy tín của các cơ quan QLNN trước các nước trong khu vực và quốc tế, nó còn góp phần tăng cường các nguồn đầu tư cho các nhà khách thuộc cơ quan QLNN từ các khoản tài trợ, viện trợ của các tổ chức và cá nhân với số lượng ngày càng nhiều.
Theo nghị định của chính phủ, các đơn vị được phép huy động nguồn tài chính từ người lao động trong đơn vị mình, nếu biết cách huy động đây sẽ là nguồn lực không nhỏ, hơn nữa làm cho người lao động ngày càng gắn bó với đơn vị, hiệu suất công việc ngày càng cao, nhà nước cũng khuyến khích việc các đơn vị sự nghiệp chuyển đổi loại hình hoạt động nhưng chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể nên việc thực hiện sẽ gặp rất nhiều khó khăn, nhiều đơn vị muốn chuyển đổi cũng đang lúng túng vì không biết bắt đầu từ đâu, vì chưa có hành lang pháp lý để hoạt động.
4.2.6. Hoàn thiện công tác quản lý tài chính kế toán và quản lý tài sản tại hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN nhà khách thuộc cơ quan QLNN
Đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở các nhà khách nhằm tăng cường các nguồn tài chính đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động, cùng với sự tăng trưởng ngân sách giành cho các nhà khách, cơ cấu và nội dung thu - chi
cũng được đổi mới đáp ứng yêu cầu trên.
Các nhà khách khi xây dựng dự toán thu – chi hàng năm, ngoài những căn cứ về tình hình hoạt động năm trước phải tính toán chính xác các yếu tố có thể ảnh hưởng đến nguồn tài chính, tránh tình trạng chi vượt dự toán hoặc phát sinh ngoài dự toán, cần đưa hoạt động sản xuất kinh doanh vào kế hoạch hoạt động và dự toán thu chi hàng năm, quy định chế tài xử phạt rõ ràng đối với các trường hợp sử dụng vượt mức khoán, tiêu chuẩn, định mức quy định cũng như thu không đủ, không đúng trừ trường hợp khách quan, có như vậy mới không bỏ sót nguồn thu hoặc nguồn thu bị bỏ ngoài sổ sách.
Cần có cơ chế khoán, giám sát việc sử dụng các dịch vụ công cộng như điện, nước ... vì đây vẫn là khoản chi lãng phí nhất ở các nhà khách, có kế hoạch trung và dài hạn trong việc đầu tư cơ sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc, làm định hướng cho các nhà khách thuộc cơ quan QLNN chủ động nguồn tài chính, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung lãng phí và thiếu hiệu quả. Các cơ quan QLNN cần phải xây dựng các khung định mức thống nhất trong toàn văn phòng, với đặc trưng của các nhà khách thuộc văn phòng là phục vụ gồm các trung tâm hội nghị và nhà khách cần có định mức thống nhất về giá cho thuê các loại dịch vụ (như cho thuê phòng hội nghị, thuê phòng nghỉ…). cần xây dựng các chương trình, lộ trình và kế hoạch cho các mặt hoạt động làm căn cứ cho các nhà khách xây dựng cơ cấu chi hợp lý, ưu tiên cho từng nội dung chi phù hợp với từng giai đoạn.
Để có được những thông tin tài chính, kế toán có giá trị, thì các nhà khách thuộc cơ quan QLNN nên có những biện pháp kiểm tra bằng chính nội bộ hoặc kiểm toán, mặt khác, để các nhà khách thuộc cơ quan QLNN hoà nhập với quá trình phát triển của nền kinh tế, bắt nhịp với sự thay đổi của đất nước, công tác kế toán phải tuân thủ theo chế độ kế toán mới và những chuẩn mực kế toán, kiểm toán Việt Nam, bên cạnh đó cần chú trọng
buộc của bộ tài chính để phục vụ luồng thông tin đầy đủ cho công tác phân tích, như phân tích báo cáo thu nhập rất quan trọng và được sử dụng trong hầu hết phân tích tài chính dùng cho những quyết định về cơ cấu vốn, sử dụng vốn, các quyết định về đầu tư và sử dụng những đòn bẩy... mà hầu như các nhà khách thuộc cơ quan QLNN hiện nay không sử dụng, sự hiểu biết của họ về báo cáo thu nhập và các chỉ tiêu trong báo cáo là chưa rõ ràng, do vậy, các nhà khách thuộc cơ quan QLNN nên đưa báo cáo thu nhập vào hệ thống báo cáo tài chính.
Thành lập bộ phận kiểm soát chi tiêu với chức năng chính là kiểm soát thanh toán tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên, mục đích của việc thành lập bộ phận kiểm soát chi NSNN để chuyên môn hóa nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vào một bộ phận; phòng kế toán chỉ thực hiện chức năng chính là kế toán NSNN không thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN như hiện nay.
Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng, phải yêu cầu thanh toán dứt điểm các khoản đã tạm ứng kỳ trước mới cho tạm ứng kỳ này, trường hợp không hoàn ứng được phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất).
Quản lý, kiểm soát cam kết chi sẽ góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài chính không chỉ đối với cơ quan tài chính, làm lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý tài chính – ngân sách, đây là một nội dung rất mới đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài chính công tại Việt Nam.
Xây dựng và áp dụng phương thức kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra, là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, theo đó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt, thủ trưởng đơn vị được quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực hiện được những nhiệm vụ chi, như vậy, với phương thức cấp phát này thì các ràng buộc bằng chế độ, tiêu chuẩn, định mức được thay bằng các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng “đầu ra”.
Do đó, nó đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo “đầu vào” khi mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà nước còn thiếu, lạc hậu, quản lý ngân sách theo đầu ra chú trọng đến kết quả trong việc thực hiện hơn là việc chi như thế nào để thực hiện.
Kiểm soát các khoản chi NSNN theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro các khoản chi NSNN, khi đã xác định được mức độ rủi ro, cần có các cơ chế kiểm soát cho phù hợp với từng loại, đối với các khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất cả các khoản chi đó, đối với các khoản chi NSNN ít rủi ro thì cần kiểm soát chọn mẫu hoặc thanh toán trước kiểm soát sau.
Phối hợp chặt chẽ với các bên có liên quan, kiểm soát qua KBNN được coi là một khâu lớn, trong đó lại có nhiều tác nghiệp nhỏ, muốn có được sự thống nhất cao phải có rõ sự rõ ràng trong phân công nhiệm vụ và chặt chẽ, hợp lý trong phối hợp điều hành các nhà khách.
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ, việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ cho phép kho bạc kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ đó cũng là điều kiện tốt để cán bộ nhà khách nâng cao chất lượng kiểm soát thu chi.
Tiêu chuẩn định mức được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ, tiêu chuẩn định mức phân bổ kinh phí và giao khoán cho các đơn vị thuộc đơn vị sự nghiệp ngày càng chặt chẽ sẽ là cơ sở để kế toán đơn vị kiểm soát việc chi tiêu có hiệu quả hơn, công tác kế hoạch- tài chính trước hết phải dựa trên thông tin kế toán mà báo cáo tài chính cung cấp để xây dựng các kế hoạch tài chính, làm cơ sở để Ban Giám đốc ra các quyết định quản lý.
Triển khai chương trình kế toán trên máy tính, sử dụng mạng Intranet sẵn có để việc lập báo cáo tài chính tại đơn vị và kiểm tra báo cáo tài chính được nhanh chóng, chính xác, thực hiện nối mạng giữa bộ
phận kế toán tài chính với Ban giám đốc để thông tin kế toán có thể cung cấp được kịp thời làm cơ sở cho việc ra các quyết định tức thời, ngắn hạn của ban giám đốc.
Trực tiếp có chính sách chế độ để các nhà khách được chủ động trong việc khen thưởng kỷ luật, thúc đẩy sự phát triển kinh doanh trong và ngoài hệ thống, tăng cường sự chủ động của các cấp lãnh đạo trong nhà khách và cán bộ công nhân viên trong nhà khách phát huy mặt mạnh của mình trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Để khuyến khích việc chủ động hoạch toán kinh doanh, khuyến khích việc đối nội đối ngoại trong công tác kinh doanh cho phép các nhà khách chủ động thưởng phạt bằng hiện vật, bằng tiền trực tiếp để Ban lãnh đạo cũng như cán bộ công nhân viên của nhà khác chủ động kinh doanh, nhằm tránh lãng phí khi các phòng nghỉ, hội trường bỏ trống, các phòng ăn, các đầu bếp không có công ăn việc làm, đây là nhóm giải pháp tận dụng cơ sở vật chất, tận dụng những ngày thanh vắng công tác hoạt động nhiệm vụ chính trị, chủ động tăng cường kinh doanh, tránh lãng phí cơ sở vật chất và công sức lao động của cán bộ công nhân viên các nhà khách.
Hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại các nhà khách
Có đề án sử dụng tài sản phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, được bộ, cơ quan trung ương (đối với nhà khách thuộc Trung ương quản lý) hoặc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (đối với nhà khách thuộc địa phương quản lý) phê duyệt;
Cam kết thực hiện đúng quy định về quản lý, sử dụng tài sản đối với nhà khách tự chủ tài chính quy định nghị định của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và hướng dẫn của Bộ tài chính;
hoá (kể cả các sản phẩm dịch vụ, hàng hoá do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước đặt hàng) thì đơn vị phải đảm bảo tự bù đắp đủ các chi phí;
Nhà nước không tăng thêm kinh phí, trừ các trường hợp nhà nước giao thêm nhiệm vụ hoặc bổ sung một phần cho tiền lương tăng thêm theo chế độ của nhà nước;
Không thuộc các trường hợp sau: nhà khách thuộc cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) quản lý…
Riêng việc tính hao mòn và trích khấu hao tài sản cố định được định hướng như sau: Thực hiện trích khấu hao tài sản cố định đối với phần tài sản sử dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định; Thực hiện tính hao mòn tài sản theo quy định đối với phần tài sản sử dụng cung cấp dịch vụ thuộc nhiệm vụ nhà nước giao.
Trường hợp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoặc yêu cầu tính đủ chi phí, bao gồm cả khấu hao tài sản cố định vào giá thành sản phẩm dịch vụ, hàng hoá (kể cả các sản phẩm dịch vụ, hàng hoá do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước đặt hàng) thì nhà khách phải trích khấu hao tài sản cố định, việc tính và hạch toán chi phí khấu hao tài sản cố định thực hiện theo quy định hiện hành.