3.1.1. Tổng quan về Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam trước cổ phần hóa 3.1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam có tên giao dịch quốc tế là Vietnam National Petroleum Group, viết tắt là Petrolimex. Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam hiện nay được hình thành từ việc cổ phần hóa và cấu trúc lại Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam theo Quyết định số 828/QĐ-TTg ngày 31.5.2011 của Thủ tướng Chính phủ, là công ty đại chúng theo văn bản số 2946/UBCK-QLPH ngày 17.8.2012 của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước với vốn điều lệ 10.700 tỷ đồng, chính thức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp ngày 01.12.2011. [75]
Tiền thân của Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) là Tổng công ty Xăng dầu mỡ được thành lập theo Nghị định số 09/BTN ngày 12.01.1956 của Bộ Thương nghiệp và được thành lập lại theo Quyết định số 224/TTg ngày 17.4.1995 của Thủ tướng Chính phủ. Tổng công ty Xăng dầu Vệt Nam có: 41 Công ty thành viên, 34 Chi nhánh và Xí nghiệp trực thuộc các Công ty thành viên 100% vốn Nhà nước, 23 Công ty cổ phần có vốn góp chi phối của Tổng công ty, 3 Công ty Liên doanh với nước ngoài và 1 Chi nhánh tại Singapore. [114] Là doanh nghiệp nhà nước trọng yếu, được xếp hạng đặc biệt, có quy mô toàn quốc, bảo đảm 60% thị phần xăng dầu cả nước; Petrolimex luôn phát huy vai trò chủ lực, chủ đạo bình ổn và phát triển thị trường xăng dầu, các sản phẩm hóa dầu đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước và bảo đảm an ninh quốc phòng.
Lĩnh vực kinh doanh chính của Petrolimex là xuất nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu, lọc - hóa dầu, đầu tư vốn vào các doanh nghiệp khác theo quy định của pháp luật. Bên cạnh các lĩnh vực xăng dầu, dầu mỡ, nhờn & các sản phẩm hóa dầu, khí hóa lỏng và vận tải xăng dầu; Petrolimex đầu tư kinh doanh vào các ngành nghề: Thiết kế, xây lắp, cơ khí và thiết bị xăngdầu; bảo hiểm, ngân hàng và các hoạt động thương mại dịch vụ khác; trong đó, nhiều thương hiệu được đánh giá là dẫn đầu Việt nam như PLC, PGC, PG Tanker, PA, PJICO,..
Trong lĩnh vực xăng dầu, Petrolimex tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trên thị trường nội địa theo đúng chỉ đạo của Chính phủ. Cùng với 29 doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu khác và 120 thương nhân phân phối xăng dầu Petrolimex bảo đảm đầy đủ và kịp thời các chủng loại xăng dầu phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, bảo đảm an ninh quốc phòng và nhu cầu tiêu dùng của nhân dân, 43/69 đơn vị thành viên Petrolimex trực tiếp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn 62/63 tỉnh, thành phố. Ở nước ngoài, Petrolimex có Công ty TNHH MTV Petrolimex tại Singapore, Công ty TNHH MTV Petrolimex tại Lào và đã mở Văn phòng đại diện Petrolimex tại Campuchia. [115]
3.1.1.2. Đặc điểm tổ chức hoạt động Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam
Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam là doanh nghiệp nhà nước hạng đặc biệt, nhiệm vụ kinh tế - chính trị được giao là bảo toàn và phát triển vốn nhà nước giao đồng thời giữ vai trò chủ
lực, chủ đạo điều tiết, ổn định và phát triển thị trường xăng dầu, sản phẩm hóa dầu phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Sau khi có Nghị quyết Trung ương 3 và Nghị quyết Trung ương 9, Khóa IX về sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả Doanh nghiệp Nhà nước, nhiệm vụ và cơ cấu vốn sở hữu của Tập đoàn có sự thay đổi, vì vậy mô hình tổ chức cũng phải thay đổi theo để đáp ứng với bối cảnh mới. Những thay đổi đó được thể hiện qua các đặc điểm tổ chức hoạt động của Tập đoàn như sau:
Về mô hình: Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam là một công ty cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, hoạt động theo mô hình Tập đoàn kinh tế: công ty mẹ - công ty con. Phương thức hình thành là phương thức hành chính, trên cơ sở quyết định của chủ sở hữu tiến hành tổ chức lại các Tổng công ty hiện có và tổ hợp, chuyển đổi, sáp nhập các doanh nghiệp, công ty trong hệ thống lại với nhau. Đồng thời tiến hành cổ phần hóa, thoái vốn Nhà nước tại một số doanh nghiệp, cơ cấu lại hạng mục đầu tư….
Về tổ chức bộ máy: Bộ máy của Tập đoàn được hình thành trên cơ sở tổ chức lại bộ máy quản lý, điều hành của Văn phòng Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam thành Tập đoàn đa sở hữu được tổ chức theo mô hình Công ty mẹ - Công ty con, hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp. Với đặc thù đó, tổ chức hoạt động và quản lý điều hành của Tập đoàn vẫn mang hơi hướng cách thức quản lý điều hành của doanh nghiệp nhà nước, chưa chuyển đổi triệt để theo cách thức và mô hình quản trị doanh nghiệp hiện đại.
Về sở hữu và chức năng nhiệm vụ: là một tập đoàn kinh tế đa sở hữu, tuy nhiên Nhà nước lại là cổ đông khống chế tuyệt đối, chi phối toàn bộ các cổ đông khác, đồng thời lại có cổ phần đặc biệt nắm quyền quản lý. Do đó, doanh nghiệp vừa hoạt động sản xuất, kinh doanh theo mục tiêu lợi nhuận, nhưng bên cạnh đó vẫn phải đảm bảo nhiệm vụ điều tiết thị trường xăng dầu, đảm bảo an toàn năng lượng cho đất nước.
3.1.1.3. Kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh trước cổ phần hóa
Giai đoạn 2006 - 2009, Petrolimex hoàn thành hầu hết các mục tiêu lớn đặt ra như: doanh thu, sản lượng, thị phần, đầu tư phát triển cơ sở vật chất. Tổng doanh thu 460.882 tỷ đồng; Tổng lợi nhuận 5 năm đạt 4.998 tỉ đồng; Nộp ngân sách lũy kế 5 năm là 91.103 tỷ đồng; Tổng đầu tư cơ sở vật chất giai đoạn này là 3.384,9 tỷ đồng; tổng vốn điều lệ tăng hơn 4 lần từ 01.01.2006 lên 6.964 tỷ đồng tại thời điểm 31.12.2010, tỉ lệ sở hữu vốn điều lệ bình quân giảm từ 77% xuống 53% trong cùng kỳ [75, tr.13].
Bảng 1. Tổng hợp một số chỉ tiêu phản ánh tình hình hoạt động SX, KD tại Petrolimex 3 năm trước khi cổ phần hóa
TT Chỉ tiêu ĐVT 2007 2008 2009
1 Tổng tài sản Triệu đồng 18.254.968 18.007.162 21.606.980 2 Nguồn vốn NN Triệu đồng 4.191.459 4.656.547 5.857.351 3 Nguồn vốn KD Triệu đồng 4.191.459 4.656.547 5.857.351 4 Nợ phải trả Triệu đồng 13.286.607 13.286.607 15.455.700 5 Nợ phải thu ngắn hạn Triệu đồng 4.019.160 5.644.091 3.492.312 6 Doanh thu thuần Triệu đồng 76.353.255 111.666.637 93.673.673 7 Lợi nhuận trước thuế Triệu đồng 129.457 1.018.231 3.216.606 8 Lợi nhuận sau thuế Triệu đồng 75.523 913.733 2.880.026 9 Nộp ngân sách Triệu đồng 12.935.205 16.278.861 28.188.829
10 Lao động Người 16.625 16.368 16.624
11 Thu nhập Đồng/người/
tháng 3.825.000 4.284.000 5.231.000 Nguồn: [74, Tr.28]
3.1.2. Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam 3.1.2.1. Quá trình cổ phần hóa
Petrolimex là một trong những doanh nghiệp Nhà nước đi đầu trong việc cổ phần hóa và tái cấu trúc, thực hiện cụ thể các nội dung như cổ phần hóa công ty mẹ, quy định tỷ lệ Nhà nước nắm giữ sau cổ phần hóa, tên gọi, mô hình quản trị, cơ cấu và loại hình các doanh nghiệp thành viên đều đã được xác lập. Năm 2007, Petrolimex đã hoàn thành cổ phần hóa 18 công ty thành viên và các đơn vị trực thuộc, ngoài ra còn tham gia với các nhà đầu tư trong và ngoài nước thành lập mới 4 Công ty cổ phần, 3 Công ty TNHH có vốn đầu tư nước ngoài và 1 Ngân hàng thương mại cổ phần. [74, tr.3]
Năm 2010, thực hiện chủ trương của Chính phủ về việc chuyển đổi các công ty nhà nước thành các doanh nghiệp hoạt động theo luật Doanh nghiệp 2005, Petrolimex đã chuyển đổi 42 công ty xăng dầu trực thuộc thành các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Petrolimex làm chủ sở hữu. Ngày 31.5.2011, Thủ tướng Chính phủ có quyết định số 828/QĐ-TTg phê duyệt phương án cổ phần hóa và tái cấu trúc lại Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam, giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa là 10.164 tỷ đồng, vốn điều lệ là 10.700 tỷ đồng. [75, tr.4]
Sau cổ phần hóa, Petrolimex có nhiệm vụ cơ cấu lại các công ty thành viên để hình thành các Tổng công ty chuyên ngành như: Tổng Công ty Vận tải Xăng dầu; Tổng Công ty Xây lắp xăng dầu; Tổng Công ty Hóa dầu; Tổng Công ty Gas và Tổng Công ty Bảo hiểm…, Petrolimex tiến hành thành công việc bán cổ phiếu lần đầu ra công chúng, tháng 7/2011. Petrolimex cũng đã đăng ký với Ủy ban chứng khoán Nhà nước và chính thức trở thành công ty đại chúng quy mô lớn kể từ ngày 17.8.2012. Toàn bộ các thông tin về hoạt động của Petrolimex đều được công bố rộng rãi, công khai theo đúng quy định về công bố thông tin của Bộ Tài chính và Ủy ban chứng khoán Nhà nước. Đại hội cổ đông thành lập Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam ngày 20.11.2011, chính thức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp từ ngày 01.12.2011.
3.1.2.2. Kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh
Sau khi thực hiện cổ phần hóa, Petrolimex đã tiến hành sắp xếp lại bộ máy quản lý, chuyển đổi hình thức quản trị doanh nghiệp, đồng thời đã hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của Nhà nước giao - bình ổn thị trường về nguồn và giá cả xăng dầu trong mọi tình huống phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng và đời sống nhân dân.
Giai đoạn 2012 - 2019, sau khi thực hiện tái cấu trúc và thoái vốn, cổ phần hóa trên toàn bộ các lĩnh vực của tập đoàn, Petrolimex đã đạt được những kết quả ngày càng khả quan. Điều này được thể hiện trên các chỉ số: Doanh thu thuần, lợi nhuận trước thuế, lợi nhuận sau thuế, nộp ngân sách, tỉ suất lợi nhuận/vốn chủ sở hữu, thu nhập bình quân của người lao động… (Bảng 2)
Bảng 2. Kết quả sản xuất kinh doanh của Petrolimex 2012 - 2019
Đ/vị tính : Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1 Doanh thu thuần 200, 848 195,927 206,780 146,916 125,042 153,679 190,000 195,000 2 Lợi nhuận trước thuế 978 2,021 321 3,747 6,300 4,785 5,030 5,486 3 Lợi nhuận sau thuế 772 1,579 -9 3,057 5,166 3,492 - -
4 Nộp ngân sách 27,639 31,974 33,678 33,208 32,048 38,145 38,280 41,800 5 Tỷ suất lợi nhuận/
vốn sở hữu
5.42% 10.66% - 28.57% 22.26% 16,8% 17,7% 9% 6 Thu nhập bình quân 7.3 7.7 8.2 8.9 10.2 - 11,26 -
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Báo cáo Đại hội lần thứ V Công đoàn Xăng dầu Việt Nam nhiệm kỳ 2017 - 2022; Tài liệu Đại hội cổ đông thường niên năm 2012-2019 Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam; Báo cáo Tổng kết công tác năm 2012-2019 nhiệm vụ, giải pháp năm 2019-2020.
Số liệu ở Bảng 2 cho thấy doanh thu thuần giảm do tái cấu trúc, hợp nhất một số lĩnh vực kinh doanh đối với các đối tác liên kết, tuy nhiên các chỉ số lợi nhuận trước thuế và nộp ngân sách năm sau luôn cao hơn năm trước, tỉ suất lợi nhuận của chủ sở hữu sau cổ phần hóa và tái cấu trúc tập đoàn được giữ ổn định trên mức 15%, thu nhập bình quân của người lao động giai đoạn 2012 -2017 năm sau luôn đạt mức cao (cao so với các doanh nghiệp sản xuất trên phạm vi toàn xã hội) đây có thể nói là kết quả khả quan đối với tình hình sản xuất kinh doanh của Petrolimex. Tuy nhiên, năm 2014, số liệu cho thấy lợi nhuận sau thuế của doanh nghiệp âm, nhưng nguyên nhân không phải dosự kinh doanh mặt hàng xăng dầu thua lỗ mà nguyên nhân là do một số dự án đầu tư ra ngoài ngành chưa hiệu quả kéo theo sự suy giảm lợi nhuận chung của toàn Tập đoàn.
Mặc dù vẫn còn những tồn tại trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, nhưng xét trên tổng thể, quá trình cổ phần hóa và chuyển đổi mô hình doanh nghiệp đã và đang mang lại những xung lực mới, thúc đẩy sự phát triển của Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam.
3.2. MÔ HÌNH QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC SAU CỔ PHẦN HÓA ỞTẬP ĐOÀN XĂNG DẦU VIỆT NAM TẬP ĐOÀN XĂNG DẦU VIỆT NAM
3.2.1. Cấu trúc tổ chức3.2.1.1. Mô hình tổ chức 3.2.1.1. Mô hình tổ chức
Sau cổ phần hóa, Tập đoàn đã sắp xếp lại 4 tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con với ¾ công ty mẹ là công ty đại chúng quy mô lớn (Tổng công ty Hóa dầu, Gas, Bảo hiểm). Hiện nay Tập đoàn có 46 Tổng công ty, công ty TNHH 1 thành viên 100% vốn Tập đoàn; 17 Tổng công ty, công ty cổ phần và TNHH từ 2 thành viên trở lên do Tập đoàn sở hữu trên 50% vốn điều lệ; 3 công ty cổ phần do Tập đoàn sở hữu từ 30-50% vốn điều lệ nhưng nắm quyền kiểm soát và 3 công ty liên kết. Tập đoàn đang tiến hành các bước để hình thành Tổng công ty Xây lắp và Tổng công ty Dịch vụ Petrolimex. Sau khi tái cấu trúc, cổ phần hóa cơ cấu tổ chức của Petrolimex bao gồm:
1. Công ty mẹ - Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam Bao gồm: Văn phòng Tập đoàn, Văn phòng đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh, Văn phòng đại diện tại Vương quốc Camphuchia.
2. Các Công ty TNHH MTVgồm: 42 công ty xăng dầu tại 63 tỉnh, thành, Công ty Petrolimex Singapore, Công ty Petrolimex Lào.
3.Các Tổng Công ty chuyên ngành: 6 Tổng công ty, 05 Công ty TNHH nhiều thành viên
4. Công ty liên kết: Ngân hàng CP Petrolimex, Castrol BP Petco, Công ty CP dịch vụ Đường Cao tốc Việt Nam, Cty CP Hóa dầu Quân đội
Sau khi cổ phần hóa, tái cấu trúc thành Tập đoàn kinh tế đa sở hữu, hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, Tập đoàn Xăng dầu Việt
Các TCT chuyên ngành
VP đại diện tại Campuchia Văn phòng đại diện TPHCM
Văn phòng Tập đoàn
TCT Bảo hiểm TCT Gas TCT Hóa dầu TCT Dịch vụ Xăng dầu TCT Xây lắp Xăng dầu TCT vận tải Xăng dầu
ĐẠI HỘI CỔ ĐÔNG CỦA TẬP ĐOÀN
Ban kiểm soát
Hội đồng quản trị
Tổng giám đốc
Cty THHH Hóa chất
Cty TNHH kho ngoại quan Vân phong
Cty CP Tin học viễn thông Cty CP XNK Cty CP nhiên liêu bay
Nam đang tổ chức bộ máy hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp và như các doanh nghiệp đại chúng.
Hình 2: Mô hình tổ chức bộ máy của Petrolimex
Ban kiểm toán, Ban quản trị rủi ro
Ban Tổng hợp, Thư ký Tập đoàn
Ban Chiến lược & Đầu tư Ban Nhân sự &
Lương thưởng
Nguồn: Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam: Phương án tái cấu trúc Petrolimex giai đoạn 2011 - 2015
So với trước đây, mô hình này đã sáp nhập các công ty cùng ngành nghề để hình thành các Tổng công ty, giảm số đầu mối, phát triển về quy mô và tăng hiệu quả sản xuất, kinh
Các TCT chuyên ngành
VPĐD Campuchia
Cty CP Hóa dầu Quân đội Petrolimex Lào CTCP Dịch vụ Đường cao tốc VN Petrolimex Singapore Castro BP Petco Các TCT/Cty XD khu vực Ngân hàng TMCP Xăng dầu Các Cty liên kết Các Cty TNHH MTV Các Cty CP TNHH nhiều thành viên
doanh. Mô hình này đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy quyền tự chủ trong quá trình hoạt động, thích ứng tốt hơn với thị trường, linh hoạt trong việc thay đổi chiến lược kinh doanh, …
3.2.1.2. Cấu trúc sở hữu
Theo quyết định số 37/2014/QĐ -TTg Về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước ngày 18.6.2014 của Thủ tướng Chính phủ, Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam đã tiến hành cơ cấu lại Tập đoàn và doanh nghiệp thành viên của Tập đoàn, trong đó [6]
-Công ty mẹ Tập đoàn Xăng dầu là công ty cổ phần, Nhà nước ban đầu nắm giữ tối thiểu 75% vốn điều lệ và sau năm 2015 đến nay Nhà nước nắm giữ 65% vốn điều lệ.
- Đối với các doanh nghiệp trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên do Tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ, bao gồm 42 công ty xăng dầu trong cả nước, 2 công ty xăng dầu tại Singapore và Lào và 3 Tổng công ty chuyên ngành: Tổng công ty vận tải thủy, Tổng công ty Xây lắp Xăng dầu, Tổng công ty Dịch vụ xăng dầu
- Đối với lĩnh vực chuyên doanh hóa dầu Tập đoàn nắm giữ trên 75% như: Tổng công ty cổ phần hóa dầu Petrolimex, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực gas, nhiên liệu bay, xuất nhập khẩu, kho ngoại quan, Tập đoàn nắm giữ trên 50% đến 65% vốn điều lệ.
- Đối với các doanh nghiệp trong lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng, liên doanh hóa dầu, bảo hiểm và xây dựng đường (các đơn vị liên kết), Tập đoàn nắm giữ dưới 50% vốn điều lệ và đang tiến tới chỉ nắm 40% cổ phần nhưng vẫn là cổ đông chi phối
Nhìn vào cấu trúc sở hữu trong Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam hiện nay, có thể thấy, mặc dù đã cổ phần hóa nhưng phần vốn nhà nước vẫn là cổ đông lớn nhất, chi phối toàn bộ