Như đã phân tích trong Chương 2, một số NHTM vẫn sở hữu chéo lẫn nhau. Một số nhóm cổ đông và cổ đông cá nhân vẫn nắm tỷ lệ sở hữu cổ phần ngân hàng vượt mức quy định về đảm bảo an toàn hoạt động do NHNN ban hành. Vì vậy, NHNN nên có cảnh báo và buộc các đối tượng này phải thoái vốn để giảm tỷ lệ sở hữu về đúng mức quy định.
NHTMNN thoái vốn khỏi các NHTMCP
Đối với trường hợp các NHTMNN thì Nhà nước vừa là chủ sở hữu, vừa là cơ quan ban hành và cũng chính là cơ quan giám sát việc tuân thủ các quy định về an
toàn hoạt động. Điều này khiến cho việc tuân thủ khung giám sát rất lỏng lẻo, thậm chí có không ít các ngoại lệ đã được áp dụng cho các NHTMNN này, làm phát sinh tâm lý ỷ lại (moral hazard) gây rủi ro cho cả hệ thống tài chính. Khi các NHTMNN nắm quyền kiểm soát tại các NHTMCP là thì NHTMCP cũng sẽ bị chi phối để tham gia vào việc tài trợ vốn cho các dự án được chỉ định của Chính phủ, rủi ro tài chính của NHTMCP có thể sẽ đặt lên vai của các cổ đông tư nhân còn lại, hoặc nếu không thì nhà nước lại phải gánh chịu các rủi ro đó. Nhiều nghiên cứu học thuật đã cho thấy việc nhà nước nắm quyền sở hữu ngân hàng, trực tiếp hay gián tiếp, thường không mang lai lợi ích tích cực cho hệ thống ngân hàng và nền kinh tế. Điều này đi ngược với định hướng cơ chế thị trường và chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh để thúc đẩy sự phát triển của thị trường tài chính.
Việc cổ phần hóa các NHTMNN đã được bốn trên năm ngân hàng, ngoại trừ Agribank được chuyển đổi thành Công ty TNHH Một thành viên 100% vốn Nhà nước. Tuy nhiên, tỷ lệ phần vốn góp Nhà nước còn cao. Do đó, về mặt dài hạn, tiếp tục giảm sở hữu nhà nước trong các NHTMNN là một yêu cầu hết sức quan trọng và cần được thực hiện trong môi trường cạnh tranh lành mạnh và minh bạch thông tin. Thực hiện điều này sẽ có tác dụng làm giảm sức ép buộc các NHTMNN phải cho vay theo chỉ định. Hơn thế, khi có thêm sự giám sát của các cổ đông bên ngoài (không phải Nhà nước), NHTMNN buộc phải tuân thủ tốt hơn các quy định đảm bảo an toàn hoạt động, hạn chế tâm lý ỷ lại và hành vi thiếu thận trọng trong hoạt động tín dụng, những quyết định cho vay hay đầu tư đầy rủi ro bởi khi gặp khó khăn, ngân hàng vẫn thường trông chờ vào sự ứng cứu của nguồn lực tài chính nhà nước. Bên cạnh đó, các NHTMNN có thể kêu gọi sự hợp tác của các cổ đông chiến lược nước ngoài để nâng cao năng lực hoạt động và sức cạnh tranh.
NHTMCP thoái vốn tại NHTMCP khác
Một số NHTM vẫn sở hữu chéo lẫn nhau. Vì vậy, NHNN nên có cảnh báo và buộc các đối tượng này phải thoái vốn để giảm tỷ lệ sở hữu về đúng mức quy định. Trước hết, NHNN cần phối hợp với các cơ quan quản lý khác như Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, Ủy ban Giám sát Tài chính Quốc gia để rà soát lại cơ cấu sở hữu
của các NHTM, trong đó cần phải lưu ý đến mối quan hệ để xác định các nhóm cổ đông liên quan, đặc biệt là các nhóm lợi ích có khả chi phối đến hoạt động của một hay nhiều NH khác nhau. Bởi các nhóm lợi ích được xem là động lực mạnh mẽ nhất của sự hình thành và phát triển mạng lưới sở hữu chéo và gây ra các tác động tiêu cực đối với sự lành mạnh của hệ thống NHTM hiện nay.
Trong việc xác định tỷ lệ sở hữu cổ phần, cũng cần lưu ý đến các khoản uỷ thác đầu tư mà NHTM hay các công ty con, công ty liên kết của NHTM bao gồm các công ty chứng khoán, công ty đầu tư tài chính, đã thực hiện.