2.1.1. Tình hình về quy mơ nợ nước ngồi
Phần này luận văn sẽđề cập sơ lược về lịch sử tình hình vay nợ nước ngồi của Việt Nam qua đó cho thấy tình hình nợ nước ngồi và tăng trưởng kinh tế Việt Nam có khuynh hướng thay đổi theo hướng tích cực từ một quốc gia nghèo chịu gánh nặng nợ nước ngoài lớn, có mức tăng trưởng kinh tế thấp trở thành một quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp với nợ nước ngoài trong mức ngưỡng an toàn. Tuy nhiên, những năm gần đây, nợ nước ngồi lại có xu hướng tăng lên trong khi tăng trưởng kinh tế có khuynh hướng giảm dần. Luận văn sẽ tập trung chủ yếu vào việc phân tích thực trạng nợ nước ngồi và tăng trưởng kinh tế những năm gần đây.
Những năm 1989 - 1993, Việt Nam có mức vay nợ nước ngoài cao, nợ nước ngoài năm 1989 là 20.705,35 triệu USD, trong khi GDP chỉ đạt trên 6.293 triệu USD, chỉ số Nợ/GDP xấp xỉ khoảng 329%, hay nói cách khác, quy mơ nợ nước ngồi cao hơn GDP là 3,29 lần. Năm 1990, GDP tăng đến trên 6.471 triệu USD,
đồng thời nợ nước ngoài cũng tăng lên 23.270 triệu USD, hay nói cách khác, lúc này nợ nước ngoài cao gấp 3,6 lần so với GDP. Năm 1991 - 1993, tuy tỷ lệ nợ nước ngoài trên GDP có giảm nhưng vẫn cao, nợ nước ngoài gấp khoảng 2 lần so với GDP (nợ nước ngoài / GDP năm 1991 là trên 243%, năm 1992 là trên 246% và năm 1993 là trên 183%).
Nguyên nhân của những khoản nợ cao này là do:
- Nợ cũ của Chính quyền Sài Gịn vay từ Nhật, Mỹ,... để lại trước năm 1975. - Kiệt quệ sau chiến tranh để khôi phục nền kinh tế, tổng sản phẩm quốc nội thấp. Việt Nam buộc phải dựa chủ yếu vào nguồn vốn hỗ trợ từ các nước.
- Việt Nam được sự hỗ trợ vay ưu đãi từ các nước Xã hội Chủ nghĩa và từ Hội
- 27 -
tổ chức hợp tác kinh tế của các quốc gia thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa trong giai
đoạn 1949 –1991.
- Việc vay mượn nợ mang tính tập trung, bao cấp, theo đó chủđạo là Nhà nước thống nhất việc vay mượn vốn, sử dụng và cấp phát vốn. Nhưng quản lý nợ lại lỏng lẻo, chỉ chú trọng việc tìm kiếm nguồn vay nợ nhưng chiến lược sử dụng nợ và hồn trả nợ thì chưa được chú ý. Do đó, nợ tồn đọng ngày càng tăng, tích lũy cả nợ
lẫn lãi phải trả, nợ quá hạn khiến vấn đề nợ nước ngoài của Việt Nam đã vượt quá sức chi trả.
- Năm 1991, hệ thống Xã hội Chủ Nghĩa tan rã ởĐông Âu, Hội đồng tương trợ
kinh tế sụp đổ, nợ nước ngồi tích lũy những năm trước vẫn tiếp tục sinh lãi, nợ
nước ngoài của Việt Nam tiếp tục tăng lên đến trên 26.255 triệu USD năm 1996. Tuy nhiên, tình hình kinh tế Việt Nam đã có những dấu hiệu tích cực hơn như
bắt đầu xác định lại các khoản nợ theo thỏa thuận thị trường, chuyển từ nền kinh tế
kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường và năm 1992, việc cấm vận đã được dỡ bỏ từng bước (Hạ Thị Thiều Dao, 2012) [3].
Kinh tế Việt Nam trong giai đoạn này đã đạt được nhiều thành tựu trong điều kiện tình hình kinh tế thế giới có nhiều biến động. Tăng trưởng kinh tế thực của Việt Nam luôn dương và giữ ở mức khoảng 6-8%. Tốc độ tăng nợ nước ngoài khoảng 2-3%, đặc biệt là năm 1993, 1997 và năm 2000, nợ nước ngồi có tốc độ
tăng âm. Điều này gắn với những sự kiện đàm phán thành cơng trong vay nợ nước ngồi:
- Năm 1993 - 1997, Việt Nam đàm phán thành công với các thành viên câu lạc bộ Paris với số nợđược giảm là 745 triệu USD.
- Đến tháng 5-1996, Việt Nam thỏa thuận được với câu lạc bộ Luân Đôn, kết quả giảm đến 53% nghĩa vụ nợ theo phương án Brady qua các hình thức như: mua lại nợ, chuyển đổi nợ thành các trái phiếu chiết khấu, chuyển đổi nợ trái phiếu ngang giá, chuyển đổi nợ thành trái phiếu có lãi.
- Tháng 12/1997, Việt Nam đã hoàn tất được thỏa thuận giảm nợ là 572 triệu USD, trong đó nợ lãi là 304 triệu USD của các NHTM (Phạm Văn Dũng, 2011) [4].
- 28 -
- Không chỉ dừng ở đó, Việt Nam tiếp tục thành công trong việc xử lý nợ với Nga theo các điều kiện Toronto vào năm 2000, mà theo đó, Việt Nam đã giảm được gần phân nửa số nợ từ 23.210 triệu USD năm 1999 xuống còn 12.820 triệu USD năm 2000. Cộng thêm vào đó, nền kinh tế Việt Nam luôn tăng trưởng ở mức cao và
ổn định trong những năm 1990 nên đến năm 2000, tổng nợ chỉ còn khoảng 40% so với tổng quốc nội.
Vì vậy, Việt Nam từ một nước bị xếp vào nhóm HIPCs (Heavily Indebted Poor Countries - các nước nghèo có tỷ lệ nợ cao), Việt Nam đã trở thành một nước được Ngân Hàng Thế Giới đánh giá là nước có mức nợ bền vững theo báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2002.
Bảng 2.1. Nợ nước ngoài giai đoạn 2003 - 2012
Chỉ tiêu Năm
2003 2004 2005 2006 2007
Nợ nước ngoài (triệu USD) 15.958,35 17.993,07 19.038,68 18.648,55 23.284,72 GDP (triệu USD) 39.552,51 45.427,85 52.917,3 60.913,52 71.015,59 Nợ nước ngoài/GDP (%) 40,35 39,61 35,98 30,61 32,79 Tốc độ tăng nợ nước ngoài (%) 19,57 12,75 5,81 -2,05 24,86 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thực (%) 7,34 7,79 8,44 8,23 8,46
2008 2009 2010 2011 2012
Nợ nước ngoài (triệu USD) 26.487,64 33.084,8 49.343,08 57.840,54 48.900 GDP (triệu USD) 91.094,05 97.180,3 106.426,8 123.600,1 135.411 Nợ nước ngoài/GDP (%) 29,08 34,04 46,36 46,8 36,11 Tốc độ tăng nợ nước ngoài (%) 13,76 24,91 49,14 17,22 -15,46 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thực (%) 6,31 5,32 6,78 5,89 5,01
(Nguồn: WDI (2013), ADB (2013), tổ chức Business Monitor International (2013)
Năm 2003, tổng sản phẩm quốc nội là 39.552,51 triệu USD. Năm 2005, GDP
đạt 52.917,30 triệu USD, năm 2006 GDP đạt 60.913,52 triệu USD, tăng cao hơn so với GDP năm 2003, tăng 1,3 lần và 1,5 lần so với GDP năm 2003. Cũng vào thời
điểm này, nợ nước ngồi cũng có khuynh hướng tăng lên, năm 2003 là 15.958,35 triệu USD. Năm 2005, nợ nước ngoài là 19.038,68 triệu USD, năm 2006 là 18.648,55 triệu USD, tăng 1,2 lần và 1,16 lần so với nợ nước ngoài năm 2003. Như
- 29 -
Nhìn qua các năm 2003 - 2012, ta thấy nợ nước ngồi đều có khuynh hướng tăng cùng với GDP qua các năm cũng tăng lên. GDP cũng tăng đều đặn qua các năm. Năm 2007, GDP tiếp tục tăng so với năm 2006 là 16,58%. Năm 2009, GDP
đạt 97.180,3 triệu USD tăng 24,91% so với GDP năm 2008 và gấp 1,4 lần so với GDP năm 2007 (71.019,59 triệu USD). Tình hình nợ nước ngồi cũng tăng lên, năm 2007, nợ nước ngoài tiếp tục tăng so với năm 2006 là 24,86%. Năm 2009, nợ nước ngoài là 33.084,8 triệu USD tăng 13,76% so với năm 2008 và gấp 1,4 lần so với nợ
nước ngoài năm 2007 (23.284,72 triệu USD). Chỉ riêng nợ nước ngồi năm 2006 là có xu hướng giảm (năm 2005 nợ nước ngoài là 19.038 triệu USD và năm 2007 nợ
nước ngoài là 23284 triệu USD), nguyên nhân nợ nước ngoài năm 2006 lại giảm là do năm này nền kinh tế Việt Nam có nhiều dấu hiệu lạc quan như:
- Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO.
- Việt Nam tổ chức thành cơng APEC theo đó, các doanh nghiệp Việt Nam có cơ hội mở rộng kinh doanh và đón nhận đầu tư từ các quốc gia trên thế giới.
- Thu hút FDI vào Việt Nam vượt mốc 10 tỷ USD. - Xuất khẩu đạt kỷ lục trên 39,6 tỷ USD.
- Cam kết ODA cao (năm 2007 là 4,45 tỷ USD, trong khi năm 2006 là 3,7 tỷ
USD). (Dân Trí, năm 2006) [32] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nợ nước ngoài (triệu USD) Tốc độ tăng trưởng kinh tế thực (%)
Nguồn: WDI (2013), ADB (2013), tổ chức Business Monitor International (2013)
- 30 -
Các năm gần đây, năm 2010, GDP đạt 106.426,80 triệu USD. Năm 2011, GDP tăng lên 123.600,10 triệu USD, tốc độ tăng trưởng kinh tế của năm 2011 là 16% so với năm 2010. GDP giảm vào năm 2012 là 135.411 triệu USD. Nhìn vào tốc độ
tăng trưởng kinh tế thực càng thấy rõ hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế 2010 - 2012 có khuynh hướng giảm dần. Năm 2010, tốc độ tăng trưởng thực là 6,78%, năm 2011 giảm còn 5,89%, năm 2012 còn 5,01% và dự báo năm 2013 tăng trưởng kinh tế
thực chỉ còn là 4,89%.
Trong khi tăng trưởng kinh tế giảm thì nợ nước ngồi trên GDP lại có khuynh hướng tăng lên. Năm 2010, nợ nước ngoài trên GDP là 46,36% và năm 2011 là 46,8%. Riêng năm 2012, nợ nước ngồi giảm cịn 36,11%, trước khi tăng lại vào năm 2013 với dự báo là 45,29%. Lý do chỉ có năm 2012 giảm là vì xuất khẩu năm này được giá mạnh, cũng như các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhận được hỗ
trợ từ nhà nước và những tác động khác nhờ vào Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2012 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường. Tuy nhiên, những điều này giới chuyên gia đánh giá là vẫn còn chưa đủ tác động, thị trường vẫn bi quan, và chỉđược tính nhất thời, nên ngay năm sau đó, nợ nước ngoài lại tiếp tục tăng lên trong khi tăng trưởng kinh tế thực tiếp tục giảm.
Nguyên nhân của sự sụt giảm trong tình hình kinh tế năm 2010 – 2013 so với các năm trước, theo đó tăng trưởng kinh tế thực chỉ khoảng trên 4% - 5%, là do:
- Kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng bởi sự bất ổn của kinh tế thế giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở Châu Âu chưa được giải quyết. Suy thoái trong khu vực đồng euro cùng với khủng hoảng tín dụng và tình trạng thất nghiệp gia tăng tại các nước thuộc khu vực này vẫn đang tiếp diễn. Hoạt động sản xuất và thương mại toàn cầu bị tác động mạnh, giá cả hàng hóa diễn biến phức tạp.
- Tăng trưởng của các nền kinh tế đầu tàu suy giảm kéo theo sự sụt giảm của các nền kinh tế khác. Một số nước và khối nước lớn có vị trí quan trọng trong quan hệ thương mại với nước ta như: Mỹ, Trung Quốc, Nhật bản và EU đối mặt với nhiều thách thức nên tăng trưởng chậm.
- 31 -
- Những bất lợi từ sự sụt giảm của kinh tế thế giới ảnh hưởng xấu đến hoạt
động sản xuất kinh doanh và đời sống dân cư trong nước. Thị trường tiêu thụ hàng hóa bị thu hẹp, hàng tồn kho ở mức cao, sức mua trong dân giảm. Tỷ lệ nợ xấu ngân hàng ở mức đáng lo ngại. Nhiều doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động hoặc giải thể.