TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY TẠI CÁC QUỸ AN SINH XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM
1.1.3.1. Hoạt động huy động vốn của quỹ ASXH
Nguồn vốn hoạt động của các quỹ ASXH khá đa dạng, tùy thuộc vào tính chất hoạt động của từng quỹ, tuy nhiên có thể gom vào 02 loại như sau:
Nhóm 1 – Ngân sách nhà nước: Các quỹ được NSNN cấp kinh phí để hình thành vốn điều lệ, cấp bổ sung kinh phí hoạt động. Có quỹ chỉ được NSNN cấp vốn hỗ trợ ban đầu khi thành lập. Theo đó, ngoại trừ các quỹ được NSNN cấp kinh phí để thực hiện nghĩa vụ của Nhà nước (là người sử dụng lao động, hoặc thực hiện các chính sách An sinh Xã hội như hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế,...) thì đối với các quỹ được NSNN hỗ trợ kinh phí hoạt động đều phải thực hiện rà soát lại nguồn thu,
nhiệm vụ chi cho phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015. Nhóm 2 - Bổ sung từ các hoạt động nghiệp vụ của quỹ như: thu lãi cho vay, thu lãi đầu tư; vốn huy động, tài trợ, đóng góp từ các tổ chức, cá nhân; vốn ủy thác và các nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
Nhóm 3 - Nguồn thu cụ thể theo quy định của cấp có thẩm quyền. Các nguồn thu này có thể kể đến như đóng góp bắt buộc của nhóm doanh nghiệp hoạt động trong cùng lĩnh vực (Quỹ dịch vụ viễn thông công ích có nguồn thu từ đóng góp bắt buộc của doanh nghiệp viễn thông theo tỷ lệ phần trăm trên doanh thu, Quỹ phòng chống tác hại thuốc lá có nguồn thu từ đóng góp theo tỷ lệ phần trăm giá tính thuế tiêu thụ đặc biệt từ các cơ sở sản xuất, nhập khẩu thuốc lá); các khoản thu từ dịch vụ công (Quỹ bảo vệ và phát triển rừng có nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng); cổ tức của Chính phủ trong các công ty cổ phần có sự tham gia của Nhà nước;....
Nhóm 4 - Nguồn đi vay, nguồn vốn này xuất phát từ các khoản vay của Chính phủ cho vay lại đối với các quỹ An sinh Xã hội hoặc các quỹ tự phát hành trái phiếu do Chính phủ đứng ra bảo lãnh. Nguồn vốn này thường xuất hiện ở các quỹ có nhiệm vụ về hỗ trợ đầu tư, phát triển, các dự án được hỗ trợ thường là du án lớn, trọng điểm.
1.1.3.2. Hoạt động cho vay các Quỹ ASXH
Hoạt động cho vay là một trong số ít các hoạt động ngân hàng mà một số quỹđược triển khai. Do các quỹ An sinh Xã hội không tham gia vào hệ thống thanh toán liên ngân hàng, không phải gửi dự trữ bắt buộc, không chịu giới hạn quy định về tỷ lệ an toàn vốn nên các hoạt động như huy động tiền gửi cá nhân, cung ứng dịch vụ thanh toán qua tài khoản của khách hàng đều không được phép thực hiện bởi các quỹ An sinh Xã hội. Hoạt động cho vay của các quỹ nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng nguồn lực tài chính của ngân sách nhà nước trong việc hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển
kinh tế xã hội thông qua hình thức quay vòng vốn. NSNN cấp vốn cho các quỹ để thực hiện cho vay quay vòng nhằm tạo điều kiện cho nhiều đối tượng được tiếp cận nguồn lực hỗ trợ,khuyến khích người vay quản lý và sử dụng vốn vay hiệu quả.
Mục tiêu của hoạt động cho vay là hỗ trợ một nhóm đối tượng khách hàng nhất định, thuộc phạm vi, đối tượng hỗ trợ của Quỹ. Bên cạnh đó, hoạt động cho vay không vì mục tiêu lợi nhuận nên lãi suất cho vay thường rất thấp so với mặt bằng lãi suất cho vay của các ngân hàng thương mại , qua đó nhằm hỗ trợ vay vốn với chi phí thấp , thủ tục đơn giản .Đồng thời, bảo đảm tiền vay thường dưới hình thức tín chấp hoặc bảo lãnh của ngân hàng thương mại do các quỹ thường có quy mô nhỏ, nhân lực hạn chế , không thể thẩm định cũng như theo dõi tài sản đảm bảo khoản vay một cách sát sao, chặt chẽ .
1.1.3.3. Các hoạt động khác:
Ngoài hoạt động cho vay, một số quỹ cũng được giao những nhiệm vụ theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ ngành hoặc chính quyền địa phương. Các hoạt động khác có thể kể đến như:
- Tài trợ: Một số quỹ An sinh Xã hội thực hiện nhiệm vụ tài trợ cho các đối tượng thuộc phạm vi hỗ trợ của mình như: Quỹ Bảo hiểm Y tế chi trả tiền thuốc và tiền khám bệnh cho người dân, Quỹ Bảo vệ môi trường tài trợ kinh phí thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường, phòng chống biến đổi khí hậu…
- Đầu tư: Một số quỹ An sinh Xã hội được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn ngân sách (hoặc vốn vay do Chính phủ bảo lãnh) để đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng, dự án đầu tư phát triển vùng kinh tế - xã hội khó khan.
- Ngoài ra, tùy vào đặc thù của từng quỹ An sinh Xã hội, cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định giao một số nhiệm vụ cho các quỹ như trợ giá, nhận ký quỹ, tài trợ,
....