Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm: (1) Xin giao đất hoặc thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất); (2) Xin giấy phép xây dựng nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên); (3) Thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng; (4) Thực hiện kế hoạch tái định cư và phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định cư và phục hồi); (5) Thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng; (6) Thẩm định, phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán công trình; (6)
Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung cấp lắp đặt thiết bị, công nghệ; (7) Chuẩn bị mặt bằng xây dựng; (8) Thi công xây dựng công trình; (9) Tiến hành thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, công nghệ; (10) Giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình; (11) Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng; (12) Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xây dựng; Nghiệm thu kết quả thi công trong quá trình thi công công trình; (13) Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; (14) Vận hành thử và thực hiện các công việc cần thiết khác; (15) Nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng, Lắp đặt, vận hành, nghiệm thu thiết bị, công nghệ đưa vào sử dụng.
Như vậy, trên góc độ chủ đầu tư, quản lý thực hiện dự án đầu tư là quá trình quản lý tập trung trong giai đoạn thực hiện dự án. Điều đó có nghĩa là công tác quản lý không bao gồm nội dung về việc lập dự toán chuẩn bị đầu tư và lập dự án đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trên cơ sở dự án đã được phê duyệt, việc quản lý thực hiện dự án được triển khai nhằm đặt được mục tiêu dự án trong khoảng thời gian và nguồn kinh phí đã ấn định.
Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách được được duyệt với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt. Nói cách khác QLDA là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án hay nói cách khác QLDA là việc huy động các nguồn lực và tổ chức các công nghệ để thực hiện được mục tiêu đề ra.
QLDA đầu tư xây dựng là một quá trình phức tạp nó mang tính duy nhất không có sự lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào. Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người cũng khác nhau,…
thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư. Cho nên việc điều hành QLDA cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định.
Quản lý dự án là “ứng dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động dự án để thỏa mãn các yêu cầu của dự án”. Xét theo khía cạnh quản lý kinh tế, quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn,trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Các dự án thường bao gồm một số quy trình liên kết với nhau. Các quy trình này lặp đi lặp lại và diễn ra trong từng giai đoạn của vòng đời dự án, tác động lẫn nhau. Các giai đoạn quản lý dự án thường tương ứng với các giai đoạn của dự án đầu tư, có năm giai đoạn quản lý dự án như sau:
- Khởi tạo: Sự cấp phép cho dự án hay giai đoạn nào đó.
- Lập kế hoạch: Lập kế hoạch là xây dựng mục tiêu của dự án và thiết lập các phương pháp cũng như các biện pháp thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đó một cách tốt nhất. Các kế hoạch cho phép tổ chức các nguồn lực cần thiết để hoàn thành dự ánvà tất cả các thành viên tham gia dự án phải được thực hiện công việc mộtcách nhất quán với các phương pháp đã được lựa chọn.
- Thực hiện kế hoạch: Khi các mục tiêu được thiết lập và các kế hoạch được tiến hành từ mọi tổ chức, cần phải biết dẫn dắt chúng thực hiện một cách thành công. Các công việc thực hiện bao gồm việc triển khai các nguồn tài nguyên nhânlực và các hệ thống để đạt được bản kế hoạch tổng thể và tiến độ dự án.
- Kiểm soát. Chức năng của kiểm soát phải được áp dụng cho tất cả các giai đoạn của công Việc, nhằm đạt được những mục tiêu chung khi xây dựng dự án như đã chỉ định. Theo dõi thời gian bằng cách kiểm soát sự phát triển của dự án theo tiến độ. Theo dõi chi phí thông qua một hệ thống dựa vào ngân quỹ của dự án. Hệ thống
báo cáo của dự án thông báo đều đặn cho những thành viên chính của dự án và các kết quả của hệ thống kiểm soát dự án một cách chi tiết.
- Kết thúc: Đạt được ký kết hoàn tất từ chủ đầu tư và đưa dự án hoặc giai đoạn đó đến một kết thúc theo thứ tự.
Sơ đồ và mối quan hệ của các giai đoạn quản lý dự án (xem hình 1.1).
Hình 1.2. Các giai đoạn quản lý dự án
Nguồn: Tài liệu Project Management Institute Mục tiêu về quản lý dự án đầu tư xây dựng:
- Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cũng giống mục tiêu chung của quản lý dự án đầu tư là bảo đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư.
- Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể khác nhau
Các mục tiêu cụ thể khi quản lý đầu tư xây dựng công trình bao gồm: + Mục tiêu về chất lượng công trình xây dựng;
+ Mục tiêu về thời gian thực hiện;
Khởi tạo Lập kế hoạch
Kiểm soát Thực hiện
+ Mục tiêu về chi phí (giá thành); + Mục tiêu về an toàn lao động; + Mục tiêu về vệ sinh môi trường; + Mục tiêu về quản lý rủi ro;
+ Mục tiêu về sự thoả mãn của khách hàng.
Ngoài các mục tiêu cơ bản trên, với mỗi chủ thể quản lý dự án lại có thêm mục tiêu quản lý riêng phục vụ cho nhiệm vụ của mình.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015).
Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản cố định (Lê Hùng Sơn, 2013). Đầu tư XDCB là một loại hình đầu tư trong đó việc bỏ vốn được xác định rõ và giới hạn trong phạm vi tạo ra những sản phẩm công trình xây dựng. Đó là cơ sở vật chất kỹ thuật hoặc kết cấu hạ tầng của nền kinh tế như hệ thống giao thông vận tải, hồ, đập thuỷ lợi, trường học, bệnh viện,…
Bên cạnh những vai trò đã nêu trên về đầu tư, đầu tư XDCB là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là yếu tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước. Đặc trưng của XDCB là
một ngành sản xuất vật chất đặc biệt có những đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hóa của các ngành sản xuất vật chất khác và vốn đầu tư XDCB cũng có những đặc trưng riêng khác với vốn kinh doanh của các ngành khác. Theo điều 5 Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385-HĐBT ngày 7/11/1990 thì: “Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán”.
Vốn đầu tư XDCB là một bộ phận trong chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước. Như vậy, có thể hiểu vốn đầu tư XDCB là nguồn tiền được huy động đầu tư cho xây dựng cơ bản. Hay nói cách khác vốn đầu tư XDCB là tổng chi phí bằng tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất hoặc phi sản xuất.
Ở mọi quốc gia, nguồn vốn đầu tư XDCB trước hết và chủ yếu được tích lũy từ nền kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (của cá nhân và Chính phủ) từ GDP. Nguồn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế xét về lâu dài là nguồn đảm bảo cho sự tăng trưởng ổn định, là điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ quốc gia. Tuy nhiên, ngoài nguồn tích luỹ nội bộ, các quốc gia có thể huy động nguồn vốn nước ngoài cho đầu tư XDCB (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015).