án khá đầy đủ và được bổ sung, chỉnh sửa hàng năm để nhằm tiệm cận dần với xu hướng quản lý tiên tiến, hiện đại của các nước trong khu vực.
Đối với hoạt động đấu thầu, bản chất của việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động quản lý thực hiện dự án là lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực thực hiện gói thầu, có các đề xuất về giá dự thầu, tiến độ và các đề xuất mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, dự án.
Bảng 3.16. Hình thức lựa chọn nhà thầu Gói thầu Hình thức đấu thầu Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu
Dự án Đầu tư xây dựng Trung tâm huấn luyện chó nghiệp
vụ phát hiện ma túy, chất nổ tại Bắc Ninh √
Dự án Chi cục Hải quan cảng nội địa ICD Tiên Sơn, tỉnh
Bắc Ninh √
Dự án Trụ sở Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh √ Dự án Trụ sở Hải đội 1 thuộc Cục điều tra chống buôn lậu
tại Quảng Ninh √
Dự án Đầu tư xây dựng Trụ sở Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa
– Vũng Tàu √
Nguồn: Ban quản lý dự án (2019) Đối với các dự án có quy mô nhỏ hơn, có thời gian thực hiện dưới 1 năm do Tổng Cục Hải quan phê duyệt, việc lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu cũng rất phổ biến. Trong các dự án được khảo sát, có đến 60% số hạng mục chỉ thực hiện hình thức chỉ định thầu.
Dự án được triển khai trong thời gian từ 2016-2018, trong số 5 gói thầu của dự án, có đến 2 gói thầu có hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu. Chỉ có duy nhất 01 gói thầu đấu thầu rộng rãi, chiếm 20%. Có 2 gói thầu thực hiện ở hình thức đấu thầu hạn chế 40%. Ở dự án này nói riêng hay ở bất kỳ dự án đã thực hiện trước
đây, không có các gói thầu được sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi. Đây là một hạn chế rất lớn trong việc quản lý thực hiện dự án.
Hiện nay, một số gói thầu thường được thực hiện việc chỉ định thầu như các gói thầu khảo sát thiết kế và gói thầu lập hồ sơ mời thầu đánh giá HSDT nên quá trình lựa chọn nhà thầu không được công bằng, một số nhà thầu tư vấn năng lực chưa cao, thiếu cán bộ chuyên môn thực hiện các công việc của dự án nhưng vẫn được lựa chọn thực hiện hợp đồng, dẫn đến thiết kế các công trình có nhiều sai sót, thiếu khối lượng... Gây ra chậm chễ trong việc triển khai dự án và sự kết hợp chưa thật sự nhịp nhàng giữa các bộ phận thiết kế, nhà thầu thi công và Ban QLDA. Mặt khác, với việc chỉ định thầu, chi phí tiết kiệm được thường là 5% đối với gói thầu xây lắp, mua sắm thiết bị và 2% đối với gói thầu tư vấn so với giá dự toán được duyệt.
Trong khi nếu đấu thầu rộng rãi, tỷ lệ tiết kiệm chắc chẵn sẽ cao hơn nhiều, trong khi sẽ có nhiều sự lựa chọn hơn, đảm bảo năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu, đơn vị tư vấn trong quá trình triển khai thực hiện dự án, giúp cho mục tiêu của dự án hoàn thành đúng tiến độ với chất lượng và thời gian cho phép.
Những yếu tố ảnh hưởng nêu trên có cả những yếu tố bên ngoài, yếu tố bên trong và là những yếu tố cơ bản nhất. Trong nghiên cứu này, chúng tôi tập trung nghiên cứu, đi sâu phân tích các yếu tố bên trong, tìm ra những hạn chế, yếu kém để từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp, mang tính khả thi, giúp quá trình quản lý thực hiện dự án đạt được các mục tiêu mong muốn.