- Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành các gói thầu và các biện pháp đảm bảo thực hiện. Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải được xác định khi thiết kế được phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả năng cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực hiện gói thầu, có tính khả thi. Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để được chỉ định thầu gây rất nhiều tiêu cực và ảnh hưởng xấu đến hiệu quả quản lý.
- Nâng cao công tác chỉ đạo điều hành trong quá trình đấu thầu.
-Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan phải có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu cán bộ làm công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cả về trình độ và đạo đức nghề nghiệp nhằm có một đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu có đủ tài, đức trong công tác, giúp công tác đấu thầu được thực hiện đúng quy định và minh bạch nhất.
- Có kế hoạch triển khai thông tin quảng cáo các nội dung liên quan đến dự án trên các phương tiện thông tin đại chúng để nhiều nhà thầu nắm bắt được dự án sẽ triển khai để tham gia đấu thầu dự án.
- Trong quá trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan cần có kế hoạch thẩm định các tiêu chí nhà thầu đưa ra trong hồ sơ mời thầu, đặc biệt những tiêu chí về khả năng tài chính, máy móc thiết bị...
- Cần phải thực hiện nghiêm cơ chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có các chế tài thưởng, phạt rõ ràng và phải thật nặng đối với các tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tư vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lượng.
- Đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đấu thầu: Ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với mỗi loại hình công tác đấu thầu để Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục.
- Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng bằng việc tang tỷ lệ bảo lãnh lên một mức độ nào đó trong thực hiện hợp đồng, cơ chế xử phạt vi phạm hợp đồng.
- Đổi mới thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm hoặc xây lắp, thống nhất hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu chỉ điền thông tin theo mẫu yêu cầu của bên mời thầu (bên mời thầu đã ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tụcvà chính xác hoá khi đánh giá kết quả đấu thầu, hạn chế tiêu cực, không khách quan có thể xảy ra.
- Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu.
- Đối với gói thầu có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý hiện trường.
- Mở rộng hơn nữa các hình thức đấu thầu để có thể lựa chọn được nhà thầu tốt nhất thực hiện dự án: Để làm được điều này cần phải có quy định cụ thể, đối với những công trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phòng thì chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế trong phạm vi các doanh nghiệp trong quân đội, còn lại các công trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi cả về tư vấn và thi công.
KẾT LUẬN
Các dự án đầu tư xây dựng công trình có một ý nghĩa rất to lớn trong việc phát triển nền kinh tế quốc dân. Để các dự án đầu tư xây dựng đạt chất lượng và đảm bảo hiệu quả kinh tế thì cần phải quản lý tốt, vì vậy, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là một khẩu hết sức quan trọng trong công tác đầu tư xây dựng công trình. Thực hiện khâu này là một trong những yếu tố quyết định để đảm bảo hiệu quả đầu tư. Quản lý dự án đầu tư nhằm hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực hiện dự án đầu tư sao cho đạt được hiệu quả tốt nhất.
Trên cơ sở lý thuyết đã được hệ thống hóa, bổ sung hoàn thiện, đề tài đã tập trung phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải giai đoạn 2016-2019 và một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý. Kết quả cho thấy công tác quản lý các dự án đã đạt được những thành quả nhất định. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã từng bước được hoàn thiện trên mọi phương diện như hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn cũng như hoàn thiện về hệ thống tổ chức quản lý dự án. Công tác quản lý dự án đầu tư đã góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án xây dựng công trình của Ban.
Tuy nhiên, nhìn nhận từ nhiều giác độ khác nhau cũng cho thấy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình vẫn bộc lộ một số thiếu sót như: Hệ thống văn bản, quy trình còn chưa có sự thống nhất; Công tác tổ chức và điều phối của dự án còn chưa tốt, đôi khi còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các phòng ban; Công tác quản lý nhân lực cho dự án chưa chủ động; Công tác quản lý tiến độ vẫn xảy ra tình trạng chậm trễ; Công tác quản lý kỹ thuật còn lúng túng trong xử lý các tình huống xảy ra trên công trường; Công tác lập tổng mức đầu tư thường phải điều chỉnh nhiều lần....
Để hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan trong thời gian tới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Đổi mới về cơ cấu tổ chức giải pháp nâng cao công tác quản; Đào tạo
và phát triển nguồn nhân lực; Nâng cao chất lượng quá trình lập kế hoạch trong quản lý dự án; Nâng cao chất lượng công tác quản lý tiến độ; Nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng; Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí; Nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Quản lý dự án Tổng Cục Hải quan (2019). Báo cáo số 121/BC-HV về việc hoàn thành thi công xây dựng công trình.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015). Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư. Cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản pháp luật.
3. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2016). Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu.
4. Chính phủ (2014). Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều
của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
5. Chính phủ (2015a). Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. 6. Chính phủ (2015b). Nghị định số 46/2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình
xây dựng, Hà Nội.
7. Chính phủ (2015c). Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng. 8. Chính phủ (2017). Nghị định 42/2017/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị
định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
9. Chính phủ (2019). Báo cáo số 470,472/BC-CP ngày 19/10/2019 của Chính phủ trình Quốc hội về kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 và tình hình thực hiện năm 2019, kế hoạch năm 2020.
10. David B. và cs. (2005). Lý thuyết Kinh tế học. NXB Thống kê, Hà Nội.
11. Nguyễn Hữu Đông (2016). Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. NXB Đại
học Nông nghiệp, Hà Nội.
12. Đinh Tuấn Hải & Phạm Xuân Anh (2015). Quản lý dự án trong giai đoạn xây dựng.
NXB Xây dựng, Hà Nội.
13. Đỗ Hồng Hà (2014). Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương. Luận văn Thạc sĩ. NXB Học viện Nông
14. Hà Bình (2017). Quản lý dự án chuyên ngành của Hà Nội: Gọn đầu mối, nâng hiệu quả. Báo điện tử Kinh tế & đô thị. Truy cập từ http://kinhtedothi.vn/5-ban-quan-ly-du-
an-chuyen-nganh-cua-ha-noi-gon-dau-moi-nang-hieu-qua-300354.htm ngày
13/10/2017.
15. Học viện Quốc phòng (2019). Cơ cấu, tổ chức biên chế tại Học viện Quốc phòng.
16. Nguyễn Vũ Hùng (2013). Nghiên cứu nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư trong lĩnh vực thuốc phóng thuốc nổ của ngành công nghiệp quốc phòng. NXB Học viện Kỹ
thuật quân sự, Hà Nội.
17. Trần Viết Hưng (2018). Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quản Trị. Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt
Nam.
18. Từ Quang Phương & Phạm Văn Hùng (2013). Giáo trình Kinh tế đầu tư. NXB Đại
học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
19. Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà & Đỗ Thị Hải Hà (2016). Giáo trình Quản lý học. NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
20. Nguyễn Thúy Quỳnh Loan (2004). Quản lý dự án. NXB Đại học quốc gia TP. Hồ Chí
Minh.
21. Tạ Văn Luận (2016). Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. Luận văn thạc
sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
22. Nguyễn Thị Thanh Nga (2016). Tác động đầu tư và đầu tư tư nhân đến tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng thực nghiệm từ các quốc gia đang phát triển tại Châu Á. Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
23. Trần Tuấn Nghĩa 2017. Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước tại Hà Tĩnh. Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
24. Nguyễn Bạch Nguyệt (2015). Giáo trình Lập dự án đầu tư. NXB Đại học Kinh tế
Quốc dân, Hà Nội.
26. Từ Quang Phương (2014). Giáo trình Quản lý dự án. NXB Đại học Kinh tế Quốc dân,
Hà Nội.
27. Quốc Hội nước CNHXH Việt Nam (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13. NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội
28. Quốc Hội nước CNHXH Việt Nam (2014a). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13. NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội
29. Quốc hội (2014b). Luật đầu tư số 67/2014/QH13. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30. Quốc hội (2015). Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13. NXB Chính trị Quốc
gia, Hà Nội
31. Samuelson và William (2006). Economics. McGraw-Hill International Edition. 32. Thủ tướng Chính phủ (2003). Quyết định số 159/2003/QĐ-TTg ngày 04/08/2003 về
thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí hoạt động năm 2003 của Cục Hải quan. Hà Nội.
33. Trần Khánh Thiện (2016). Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội. NXB Đại
học Xây dựng, Hà Nội.
34. Trần Đức Thuần (2014). Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Luận văn thạc sĩ, Học viện
Nông nghiệp Việt Nam.
35. Nguyễn Khắc Thùy (2019). Quản lý của Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Mường La, tỉnh Sơn La với tiến độ thi công các công trình nhà văn hóa. Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân 2019.
36. Bùi Mạnh Tuyên (2015). Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà
nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Luận văn thạc sĩ. NXB Đại học Quốc gia. Hà Nội.
37. Nguyễn Mạnh Tuấn (2012). Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Phúc. Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dùng cho đối tượng điều tra là các Cán bộ quản lý tại Tổng cục Hải quan)
Phần I. Thông tin chung về người được điều tra
1. Họ và tên: ………...…………...…..….…………
2. Chức vụ: ………...…………...……...
3. Đơn vị công tác: ………
………...…
Phần II. Nội dung điều tra 1. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng có được phối hợp chặt chẽ không? a- Không phối hợp chặt chẽ [ ];
b- Phối hợp chặt chẽ [ ];
c- Ý kiến khác [ ]……… ………
2. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng không gây ảnh hưởng, cản trở lẫn nhau? a- Không phối hợp chặt chẽ [ ];
b- Phối hợp chặt chẽ [ ];
c- Ý kiến khác [ ]……… ………
3. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng đảm bảo năng suất và an toàn lao động? a- Không đảm bảo năng suất [ ];
b- Đảm bảo năng suất [ ];
d- Đảm bảo an toàn lao động [ ];
4. Ông/bà đánh giá như thế nào về các nguyên nhân gây chậm tiến độ duới đây? (có thì điền, không thì bỏ trống, có thể điền nhiều đáp án)
Công tác giải phóng, bàn giao mặt bằng [ ]
Thực hiện các quy định về đấu thầu, lựa chọn nhà thầu [ ]
Năng lực, kinh nghiệm của đơn vị tư vấn (thiết kế, giám sát thi công) [ ] Năng lực, kinh nghiệm của đơn vị thi công, khả năng đáp ứng yêu cầu về tiến
độ của đơn vị thi công [ ]
Năng lực của ban quản lý dự án [ ]
Quy mô và hình thức đầu tư [ ]
Khả năng đáp ứng tài chính của Chủ đầu tư [ ]
Sự biến động giá cả thị trường [ ]
5. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng đảm bảo mục tiêu và hiệu quả đầu tư?
a- Đầu tư không hiệu quả [ ]; b- Đầu tư hiệu quả thấp [ ]; c- Đầu tư hiệu quả cao [ ];
6. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật?
Bền [ ]
Không bền [ ]
Ổn định [ ]
Thấm dột [ ]
Không thấm dột [ ]
7. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng tiêu chuẩn mỹ thuật?
Hài hòa cảnh quan [ ]
Không hài hòa cảnh quan [ ]
Thân thiện môi trường [ ]
Không thân thiện môi trường [ ]
8. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc việc giám sát trong dự án xây dựng ? a- Tốt [ ];
b- Trung bình [ ]; c- Yếu [ ]
9. Nhận xét của ông/bà về cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án?
Rất hợp lý [ ]
Hợp lý [ ]
Không hợp lý [ ]
10. Nhận xét của ông/bà về sự cần thiết áp dụng Khoa học công nghệ vào Quản lý dự án?
Cần thiết [ ]
Bình thường [ ]
Không cần thiết [ ]
(Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào các ô [ ] được lựa chọn đối với mỗi câu hỏi)
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dùng cho đối tượng điều tra là các Cán bộ liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng)
Phần I. Thông tin chung về người được điều tra
1. Họ và tên: ………...…………...…..….…………
2. Chức vụ: ………...…………...……...
3. Đơn vị công tác: ………
………...…
Phần II. Nội dung điều tra 1. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng có được phối hợp chặt chẽ không? a- Không phối hợp chặt chẽ [ ];
b- Phối hợp chặt chẽ [ ];
c- Ý kiến khác [ ]……… ………
2. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc các công việc trong dự án xây dựng không gây ảnh hưởng, cản trở lẫn nhau? a- Không phối hợp chặt chẽ [ ];
b- Phối hợp chặt chẽ [ ];