Hiện tại, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan đang triển khai thi công 05 dự án bao gồm các dự án sau:
- Dự án Đầu tư xây dựng Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ phát hiện ma túy, chất nổ tại Bắc Ninh.
+ Quy mô: Công trình cấp III
+ Tổng mức đầu tư được duyệt: 112,0101triệu đồng + Thời gian thực hiện dự án: Năm 2017 - 2018
- Dự án Chi cục Hải quan cảng nội địa ICD Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh. + Quy mô: Công trình cấp III
+ Tổng mức đầu tư được duyệt: 101.822 triệu đồng + Thời gian thực hiện dự án: Năm 2017 - 2021
- Dự án Trụ sở Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh. + Quy mô: Công trình cấp I
+ Tổng mức đầu tư được duyệt: 488.235 triệu đồng + Thời gian thực hiện dự án: Năm 2018 - 2022
- Dự án Trụ sở Hải đội 1 thuộc Cục điều tra chống buôn lậu tại Quảng Ninh. + Quy mô: Công trình cấp III
+ Tổng mức đầu tư được duyệt: 60.909 triệu đồng + Thời gian thực hiện dự án: Năm 2017 – 2020
- Dự án Đầu tư xây dựng Trụ sở Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. + Quy mô: Công trình cấp III
+ Tổng mức đầu tư được duyệt: 130.722 triệu đồng + Thời gian thực hiện dự án: Năm 2017 – 2020
3.1.4.3. Công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Công trình do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan triển khai đang trong giai đoạn Chuẩn bị đầu tư đó là Dự án Đầu tư xây dựng Trụ sở các cơ quan Tổng cục Hải quan tại 159&161 Bà Triệu, thành phố Hà Nội.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan
3.2.1. Công tác lập kế hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Công tác lập kế hoạch tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan, một dự án phải trải qua quy trình quản lý dự án bao gồm các bước cơ bản như bảng 3.1:
Bảng 3.1. Quy trình thực hiện dự án tại Tổng cục Hải quan Bộ phận thực hiện Quy trình thực hiện
Các Bộ phận của Ban Quản lý và các Đơn vị
- Xác định nhu cầu, quy mô dự án. - Lập dự án đầu tư.
Tư vấn - Thẩm định dự án đầu tư.
- Trình Chủ đầu tư và cấp Quyết định đầu tư phê duyệt. Chủ đầu tư và cấp
Quyết định đầu tư - Ra quyết định phê duyệt dự án.
Ban Quản lý
- Thực hiện các quyết định của Chủ đầu tư và cấp Quyết định đầu tư.
- Triển khai dự án.
Nguồn: Ban Quản lý dự án ĐTXD (2019) Theo sơ đồ trên, mỗi dự án phải được thẩm định kỹ lưỡng bởi các bộ phận chức năng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan và các Đơn vị Tư vấn về mặt kỹ thuật và kinh tế trước khi trình Chủ đầu tư và cấp Quyết định đầu tư phê duyệt và ra quyết định đầu tư. Sau đó, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan sẽ thực hiện các giai đoạn tiếp theo của dự án.
Trong quá trình thực hiện dự án, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan luôn phối hợp với các phòng ban chức năng của Chủ đầu tư để đảm bảo dự án được triển khai một cách tốt nhất. Sau khi dự án thực hiện xong giai đoạn đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan sẽ chuyển giao cho Đơn vị Quản lý sử dụng để khai thác, sử dụng. Ví dụ, đối với dự án Trụ sở Cục Hải quan TP.Đà Nẵng, dự án sau khi hoàn thành xây dựng. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan đã bàn giao cho Cục Hải quan TP.Đà Nẵng để tiếp quản, vận hành dự án.
Bảng 3.2. Bảng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2019
Số TT
DANH MỤC DỰ ÁN
Địa điểm xây dựng
THỜI
GIAN Dự án đầu tư được duyệt
KC HT Số ngày tháng CQ duyệt
Tổng mức đầu
(Tr đồng)
Tổng cộng 1,773,567
A- DỰ ÁN ĐANG THỰC HIỆN (CHUYỂN TIẾP): ( 05 dự án) I- Dự án hoàn thành trong năm 2019 (02 dự án)
1 Dự án Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ phát hiện ma túy, chất nổ tại Bắc Ninh Xã Đông phong, huyện Yên phong, tỉnh Bắc Ninh 2016 2018 842A 31/3/2016 TCHQ 112,010 2 Dự án Trụ sở Hải đội 1 thuộc Cục điều tra chống buôn lậu tại Quảng Ninh. Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2017 2019 2170 30/10/2017 TCHQ 60,909
II Dự án chuyển tiếp dự kiến hoàn thành sau 2019 (03 dự án)
1 Dự án Trụ sở Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Số 2 Hàm Nghi,P Bến Nghé, Q1, TpHCM 2018 2022 3712 31/10/2017 TCHQ 488,235 2 Dự án Thị xã Từ Sơn, 2017 2021 3745 31/10/2016 TCHQ 110,822
Trụ sở CCHQ Cảng nội địa ICD Tiên Sơn. tỉnh Bắc Ninh 3 Dự án Trụ sở Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Đường Trường chinh, P. Long Toàn, Tp Vũng Tàu 2017 2021 3742 31/10/2016 TCHQ 130,722
B- DỰ ÁN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ NĂM 2019 (01 dự án)
1 Dự án Cải tạo xây dựng Trụ sở các cơ quan Tổng cục Hải quan tại 159+161 Bà triệu. 159+161 Bà triệu, P.Lê Đại Hành, Q Hai Bà Trưng, Tp Hà Nội
2020 2023
C DỰ ÁN ĐÃ VÀ ĐANG QUYẾT TOÁN (04 dự án)
1 Dự án Trụ sở cơ quan đại diện Tổng cục Hải quan 15 B Thi Sách, P Bến Nghé, Q 1, Tp HCM 2015 2017 2054 18/7/2014 TCHQ 119,079
tại Tp.HCM 2 Dự án Trường Hải quan Việt nam Xã Hoàn Long, Yên phú- huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 2014 2016 2375 31/10/2011 TCHQ 219,551 3 Dự án Sửa chữa cải tạo mở rộng Trụ sở cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài Xã Phú Minh, huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội. 2010 2017 2840 26/10/2010 TCHQ 154,546 4 Dự án Trụ sở làm việc Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng P Hòa Cường Nam, Q Hải Châu, Tp Đà Nẵng 2012 2016 2400 11/3/11 TCHQ 223,230
Nguồn: Ban Quản lý dự án ĐTXD (2019) Thực tế điều tra, khảo sát lấy ý kiến đánh giá về công tác kế hoạch từ 50 cán bộ của Cục Hải quan đã mang về một số kết quả như sau:
Biểu đồ 3.1. Tổng hợp ký kiến đánh giá của các bên liên quan về công tác kế hoạch của Cục Hải quan
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2020) Tổng hợp ý kiến đánh giá cho thấy điểm số đánh giá của các đối tượng được điều tra về công tác kế hoạch đạt ở mức thấp trên thang điểm Likert 5 mức độ, phần lớn đánh giá ở mức bình thường. Chỉ có khoảng 6% ý kiến đồng ý công tác kế hoạch không đảm bảo đúng quy trình, 44% ý kiến đánh giá ở mức bình thường. Như vậy công tác quy hoạch kế hoạch đã có những tác động chuyển biến tốt. Có một lượng ý kiến khoảng 22% cho rằng công tác kế hoạch luôn được kiểm tra giám sát chặt chẽ, 50% đánh giá mức bình thường, 6% không đồng ý và 12% hoàn toàn không đồng ý. Qua đây cho thấy việc kiểm tra, giám sát công tác kế hoạch đã được Cục chú trọng, song vẫn chưa thực sự chặt chẽ. Điều này cũng sẽ làm ảnh hưởng tới hiệu quả của kế hoạch. Điều này cũng khá sát với dữ liệu thứ cấp đã phân tích ở phần trên là nhiều kế hoạch không bám sát thực tiễn và phải điều chỉnh khi thực hiện.
Về phân bổ vốn đầu tư có 38% ý kiến cho rằng phân bổ vốn đầu tư hiện tại sát với kế hoạch đầu tư cơ bản. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những phân bổ chưa sát quy hoạch. Điều này có thể dẫn tới những lãng phí, thất thoát trong sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Việc giao kế hoạch trong ĐTXDCB chưa đảm bảo tính tập trung: số lượng dự án nhiều, trong khi nguồn vốn đầu tư còn hạn hẹp dẫn đến các dự án dàn trải và gặp khó khăn trong giải ngân vốn. Vì vậy mà kế hoạch ghi vốn đầu tư cho hầu hết các dự án thường kéo dài nhiều năm, chưa phát huy được hiệu quả dự án. Việc giao kế hoạch vốn ở một số công trình chuyến tiếp bị gián đoạn; cơ cầu nguồn vốn trong xây lắp và chi phí khác chưa thật hợp lý dẫn tới quá trình thực hiện gặp khó khăn. Về cơ cấu đầu tư vẫn chưa hợp lý, chưa tạo điều kiện để tăng hiệu quả kinh tế, tăng cạnh tranh. Cục chủ yếu tập trung đầu tư vào thuỷ lợi phục vụ trồng cấy lúa,cây lương thực, việc xây dựng các công trình thuỷ lợi cấp nước cây công nghiệp còn ít. Nguồn vốn đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ tại địa phương trong thời gian qua chưa được đầu tư quan tâm thoả đáng.
Về công nghiệp, quản lý vốn XDCB vẫn còn quá chú trọng vào việc đầu tư để tăng công suất mà chưa chú ý đến mức đến đầu ra của sản phẩm, đầu tư quá mức vào một số ngành làm cho một số sản phẩm cung vượt quá cầu, chưa tập trung đối mới công nghệ theo hướng hiện đại. Công tác quản lý vốn ĐTXDCB còn thiếu các quy định cụ thể, chi tiết, thiểu chế tài ràng buộc trách nhiệm đảm bảo vốn, phê duyệt dự án đâu tư không dựa vào khả năng cân đối vốn, thiếu kiểm tra, giám sát.... Một số dự án khi thực hiện lại phải dừng lại vì thiếu vốn. Trong những năm vừa qua, kế hoạch vốn tại Cục chưa được sử dụng vả phân bố hợp lý do nguồn vốn còn hạn chế, tình trạng phân tán trong sử dụng nguồn vốn ngân sách còn rất lớn. Việc phân cấp đầu tư chưa rõ ràng gây ảnh hưởng lớn đến sự hoàn thiện, đông bộ của công trình, công trình xây dựng kém hiệu quả.
Tình trạng dàn trải trong đầu tư ngày càng thê hiện rõ nét hơn, có nhiều dự án dừng thực hiện do thiếu vốn trong khi đó vẫn đưa ra nhiều dự án mới. Nhu cầu vốn
đầu tư của Cục rất lớn, nhưng khả năng đáp ứng lại có hạn, không đủ để tạo ra sự chuyên dịch nhanh cơ câu kinh tế tăng thêm sức mạnh cạnh tranh đề tăng khả năng phát triển của Cục. Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách rất eo hẹp nên trong công tác bố trí cơ cầu đầu tư XDCB cho các dự án, cho các lĩnh vực còn nhiều hạn chế trong việc bồ trí cơ cầu đầu tư. Việc tạo thêm các nguôn vôn đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, còn trông chờ, ý lại nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp trên.
3.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý dự án
* Quản lý tiến độ:
Yêu cầu về thời gian là một trong những yêu cầu quan trọng nhất cửa dự án đầu tư ngành xây dựng. Một dự án đảm bảo đúng tiến độ sẽ kéo theo tiết kiệm về chi phí, nâng cao được hiệu quả đầu tư, đảm bảo thu hồi vốn đầu tư nhanh. Tiến độ của các Dự án thường được đơn vị tư vấn thiết kế đưa ra trên cơ sở sử dụng sơ đồ Gantt trong các dự án đầu tư xây dựng do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan triển khai để quản lý tiến độ của dự án trên cơ sở Bảng tiến độ do tư vấn lập, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan cũng lập ra sơ đồ Gantt để quản theo dõi tiến độ thực hiện dự án này theo từng giai đoạn đầu tư, bao gồm:
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm các công việc: Lập Báo cáo đầu tư của dự án, Lập Quy hoạch dự án và trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình và thiết kế cơ sở, trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Tiến hành các thủ tục lập kế hoạch vốn đầu tư.
Giai đoạn thực hiện đầu tư gồm các công việc: Lập và phê duyệt DADT, thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán, Lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, Lập và phê duyệt HSMT các gói thầu; Tổ chức thực hiện công tácđền bù GPMB, Lập và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán chi tiết: Tiến hành thi công xây dựng công trình:Thanh quyết toán các hợp đồng với các nhà thầu.
Giai đoạn kết thúc đầu tư gồm các công việc: Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành; Thanh quyết toán hợp đồng với nhà thầu; Chuyển giao Công trình cho đơn vị
vận hành, Quản lý tiến độ là cơ sở để ban quản lý dự án giám sát chi phí thực hiện dự án. Mỗi nội dung công việc đều được phê duyệt cùng với giá trị dự toán cho công việc đó. Xem xét tiến độ chung của dự án ta hoàn toàn có thể xác định được chi phí đã thực hiện cho dự án đến thời điểm xem xét là bao nhiêu, bao nhiêu đã được giải ngân, bao nhiều còn nợ đọng.
Bảng tiến độ của dự án đã lập cho từng hạng mục công việc. Tuy nhiêu, bảng tiến độ lập ra còn đơn giản chưa xét đến các công việc cụ thể của công việc quản lý dự án (xem hình 3.1).
Hình 3.1. Tiến độ triển khai gói thầu số 6, dự án Cục Hải quan TP.Hà Nội
Nguồn: Ban Quản lý dự án (2019) Đối với các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị thường kéo dài và phụ thuộc nhiều yếu tố khách quan, nhất là khâu trình các cơ quan có thẩm quyền xem xét và phê duyệt dự án. Phạm vi ảnh hưởng của các dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan triển khai rất rộng, liên quan đến nhiều cơ quan ban nghành từ Trung ương đến Địa phương. Do vậy, quá trình là thủ tục cấp phép đầu tư cho dự án thường kéo dài.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng: Công tác giải phóng mặt bằng được giao cho tổ giải phóng mặt bằng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên
ngành của Tổng cục Hải quan phụ trách làm việc với địa phương và nhân dân trong khu vực dự án. Quá trình thống nhất phương án đền bù cũng như phương thức đền bù của dự án diễn ra lâu nên tiến độ công tác giải phóng mặt bằng thường chậm, ảnh hưởng đến việc thi công công trình.
Trong công tác tổ chức đấu thầu: Trong công tác này nhìn chung các gói thầu đã đạt được tiến độ đề ra. Hầu hết các gói thầu đều tuân thủ đúng trình tự trong luật đấu thầu đề ra và đảm bảo đúng tiến độ.
Tiến độ thi công các hạng mục công trình: Đối với các dự án do Cục Tài vụ - Quản trị làm Chủ đầu tư, đa phần Chủ đầu tư lựa chọn mô hình: “Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” do các công trình phù hợp đúng với năng lực của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan đã lựa chọn đượccác nhà thầu lớn có uy tín đến thi công công trình. Vì vậy, tiến độ của các hạng mục công trình được đảm bảo. Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan đã rất linh hoạt trong khâu nghiệm thu, thanh toán đảm bảo tài chính để nhà thầu thực hiện, đồng thời áp dụng chế tài thưởng phạt tiến độ nên đã khuyến khích được nhà thầu. Vì vậy một số dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan triển khai đã được thực hiện đúng tiến độ đề ra.
Do năng lực của cán bộ ban quản lý dự án hạn chế. Chỉ có một số cán bộ am hiểu về chuyên môn xây dựng và được giao nhiệm vụ giám sát. Có những thời điểm cùng một lúc thực hiện hai đến ba dự án trong khi các địa điểm triển khai lại cách xa nhau nên công tác quản lý tiến độ gặp nhiều khó khăn, công việc phó thác cho nhà thầu và đơn vị tư vấn giám sát. Trong khi đó, năng lực của nhà thầu và đơn vị tư vấn giám sát bộc lộ nhiều hạn chế, phối hợp còn chưa chặt chẽ (bảng 3.3). Các kế hoạch triển khai của nhà thầu xây dựng và đơn vị tư vấn thiếu rõ ràng; việc báo cáo tiến độ của đơn vị tư vấn đến ban QLDA chưa thường xuyên nên dẫn đến việc chậm