Hiệu quả của dự án đầu tư là toàn bộ mục tiêu đề ra của dự án, được đặc trung bằng các chỉ tiêu định tính (thể hiện ở các loại hiệu quả đạt được) và bằng các chỉ tiêu định lượng (thể hiện quan hệ giữa chi phí bỏ ra của dự án và các kết quả đạt được theo mục tiêu của dự án).
Để đánh giá một dự án đầu tư phải dựa trên một hệ thống các chỉ tiêu về kĩ thuật, công nghệ, tài chính, kinh tế và xã hội, trong đó một số chỉ tiêu tài chính và kinh tế đóng vai trò chỉ tiêu hiệu quả tổng hợp để lựa chọn phương án.
Chỉ có các chỉ tiêu tài chính và kinh tế mới có thể phản ánh tổng hợp và tương đối toàn diện dự án đầu tư, kể cả các mặt kĩ thuật và xã hội của dự án (Trần Đức Thuần, 2014).
Theo phương án hiện hành, các chỉ tiêu tài chính, kinh tế, xã hội của một dự án đầu tư bao gồm các nhóm sau:
1.2.4.1. Nhóm chỉ tiêu hiệu quả tài chính của dự án
Các chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và khối lượng vốn đầu tư thực hiện:
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các hoạt động đầu tư bao gồm: Các chi phí của công tác xây lắp, chi phí mua sắm thiết bị và các chhi phí khác theo quy định được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Khối lượng đầu tư vấn thực hiện = vốn đầu tư thực hiện của công tác xây lắp + vốn đâu tư thực hiện của mua sắm thiết bị + Chi phí khác
Hiệu quả vốn cho một dự án đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá ở hai góc độ: Hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội. Hiệu quả tài chính được đánh giá riêng cho từng dự án quản lý xây dựng cơ bản và thường sử dụng các chi tiêu như Giá thu nhập, hệ số hoàn vốn nội bộ, thời gian thu hồi vốn và chỉ số doanh lợi ..Tuy nhiên đặc thù của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản là thường không có khả năng thu hồi vốn, hoặc đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng mà cần đến sự tham gia của nhà nước nên hiệu quả về tài chính không cao, do đó hiệu quả tài chính là: Tiết kiệm chi phí đầu tư, chi phí phát sinh hay không phát sinh do đầu tư không đúng tiến độ hay theo đúng tiến độ dự án....
nhà nước đầu tư một dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường bao gồm các chỉ tiêu sau:
+ Chỉ tiêu giá trị gia tăng của dự án đầu tư
+ Chỉ tiêu khả năng thu hút lao động của dự án đầu tư + Khả năng tác động đến thu chi ngân sách nhà nước + Chi tiêu tích lũy để đầu tư phát triển
+ Khả năng sử dung nguyên vật liệu trong nước
+ Tác động dây chuyền để thúc đẩy sự phát triển của các ngành liên quan + Ảnh hưởng đến sự phát triển khinh tế địa phương
+ Thỏa mã nhu cầu tiêu dùng và nâng cao mức sống
+ Khả năng tích kiệm và tăng thu ngoại tệ cho đất nước (Trần Đức Thuần, 2014).
1.2.4.2. Nhóm chỉ tiêu hiệu quả kinh tế-xã hội của dự án
Nhóm chỉ tiêu này phản ánh lợi ích của Nhà nước và của cộng đồng thu được từ dự án. Các chỉ tiêu thu được của dự án ở đây được dùng để phục vụ cho Nhà nước và cộng đồng. Các chỉ tiêu ở đây có thể xảy ra trực tiếp trong dự án hay gián tiếp ngoài dự án. Có thể dẫn ra một số chỉ tiêu chủ yếu như:
Mức đóng thuế hàng năm của dự án cho Nhà nước,
Mức tăng thu nhập cho người lao động của doanh nghiệp và ngoài doanh nghiệp, giảm thất nghiệp,
Bảo vệ môi trường,... (Trần Đức Thuần, 2014).
1.2.5. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.5.1. Hệ thống pháp luật và chính sách liên quan
Hệ thống các văn bản pháp lý của nhà nước có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý thực hiện dự án. Sự ổn định, không có sự chồng chéo của
các văn bản, không có hiện tượng nhũng nhiễu, tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thực hiện dự án. Cơ chế cho các nhà quản lý thể hiện ở các quy định, quy ước về hoạt động, đặc biệt là chế độ đãi ngộ cho họ. Yếu tố này có ảnh hưởng đến thái độ, tâm huyết của cán bộ quản lý dự án và từ đó ảnh hưởng đến năng suất, hiệu quả công việc và chất lượng quản lý thực hiện dự án. Ảnh hưởng của môi trường dự án đến chất lượng quản lý thực hiện dự án gồm các tác động về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên... đến các hoạt động quản lý thực hiện dự án. Những tác động này có thể ảnh hưởng tốt hoặc xấu tới các hoạt động quản lý thực hiện dự án, làm cho chất lượng dự án bị ảnh hưởng. Khả năng đảm bảo vốn cho dự án theo kế hoạch, quy hoạch được duyệt là yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng quản lý thực hiện dự án đầu tư nói chung (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015).
Hơn nữa, các quy định của pháp luật là một trong những yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động QLDA. Hệ thống pháp luật tạo nên khuôn khổ pháp lý, điều chỉnh các quan hệ xã hội nói chung và tác động đến công tác quản lý QLDA ĐTXD từ NSNN nói riêng. Nếu hệ thống cơ chế chính sách đầy đủ, rõ ràng, không chồng chéo, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động QLDA, có tác dụng kiểm soát và hạn chế tệ tham nhũng lãng phí và tiến tới hội nhập ngày một dễ dàng hơn. Ngược lại nếu hệ thống cơ chế chính sách bất cập, chồng chéo, hoặc thay đổi liên tục sẽ ảnh hưởng lớn đến khả năng áp dụng, điều chỉnh của dự án. Môi trường pháp luật chia thành hệ thống quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp và hệ thống các quy định pháp luật có ảnh hưởng gián tiếp tới đến hoạt động QLDA từ NSNN.
Như vậy, hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách liên quan có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý thực hiện dự án. Vì vậy, với mục tiêu quản lý hiệu quả các dự án đầu tư thì nhà nước cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cùng các cơ chế, chính sách đầy đủ, chặt chẽ, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Hệ thống quy định của pháp luật điều chỉnh hoạt động của xã hội, của nền kinh tế cũng gián tiếp ảnh hưởng tới hoạt động QLDA như chính sách lao động và
tiền lương, chính sách tiền tệ (tỷ lệ lãi suất, tỷ giá hối đoái); chính sách xuất nhập khẩu, thuế…Ngoài ra các chính sách đổi mới, mở cửa nền kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế làm phát triển tiềm năng các doanh nghiệp làm xuất hiện các giải pháp mới về công nghệ dẫn đến sự đa dạng về chủng loại, giá cả của các vật liệu xây dựng và cả các phương pháp quản lý tiên tiến cũng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động QLDA (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015).
1.2.5.2. Từ phía cơ quan quản lý nhà nước
Các cơ quan quản lý Nhà nước về quy hoạch, thiết kế, cấp phép xây dựng, cấp phát vốn đầu tư có ảnh hưởng nhiều đến hoạt động QLDA ĐTXD từ NSNN. Quá trình chuẩn bị đầu tư, thỏa thuận quy hoạch, xin phép xây dựng, đền bù thường gặp khó khăn về thời gian. Mặc dù Nhà nước qui định các cơ quan thỏa thuận qui hoạch, PCCC, tĩnh không... phải trả lời các đơn vị sau 15 ngày làm việc khi có đủ hồ sơ nhưng thực tế, thời gian có kết quả cho các thỏa thuận, cấp phép thường phải hàng năm do quá nhiều thủ tục rườm rà. Quá trình thực hiện đầu tư cũng chịu ảnh hưởng của cơ quan cấp phát vốn như kho bạc bởi các thủ tục của Nhà nước tuy đã thông thoáng nhưng ý thức cán bộ thực hiện có nơi chưa bắt kịp. Ngoài ra, mặt trái của nền kinh tế thị trường như lối sống thực dụng, nạn tham nhũng, lãng phí...cũng làm phức tạp thêm cho công tác QLDA (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015).
1.2.5.3. Từ phía các cán bộ tham gia vào quá trình triển khai thực hiện các dự án dự án
Hoạt động QLDA đầu tư xây dựng phụ thuộc nhiều vào tổ chức bộ máy nhân sự. Nếu bộ máy tổ chức không hợp lý, hoạt động kém hiệu quả, quy trình làm việc không rõ ràng, chức năng chồng chéo thì hoạt động QLDA khó đạt kết quả cao. Bên cạnh đó, nếu nhân sự kém năng lực hoạt động “nghiệp dư”, thiếu trách nhiệm thì hoạt động QLDA khó tránh khỏi thất thoát, lãng phí. Vì thế để quản lý hiệu quả dự án ĐTXD cần xây dựng tổ chức bộ máy nhân sự phù hợp với thực tế và đặc điểm của các dự án. Xây dựng và ban hành quy trình hoạt động đảm bảo thông tin thông suốt, minh bạch tạo điều kiện cho phản biện của các nhà khoa học, các nhà quản lý
(Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015).
1.2.5.4. Từ phía các nhà thầu
Chủ đầu tư là đối tượng quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, các nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công) là đối tượng quản lý của các chủ đầu tư.
Các nhà thầu là đối tượng quản lý cuối cùng có yếu tố quyết định quan trọng đến hiệu quả quản lý vốn trong đầu tư XDCB, nếu trong quá trình đầu tư xây dựng các nhà thầu không làm đúng theo quy định, hướng dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước thì sẽ dễ gây nên thất thoát lãng phí vốn đầu tư, đầu tư không hiệu quả, tiến độ công trình kéo dài. Năng lực của các nhà thầu trong quá trình triển khai các dự án cũng ảnh hưởng rất nhiều đến công tác quyết toán vốn, thanh, quyết toán dự án đầu tư. Bên cạnh đó, các nhà thầu trung thực trong quá trình thực thi dự án sẽ giúp các công trình đảm bảo chất lượng, thời gian và giảm được các chi phí phát sinh trong quá trình thi công và bảo dưỡng về sau (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015).
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu tư
1.3.1. Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án công trình xây dựng tỉnh Cà Mau dự án công trình xây dựng tỉnh Cà Mau
Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn: Ban Quản lý dự án công trình xây dựng tỉnh Cà Mau được thành lập theo quyết định số 832/QĐ-SXD của chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau với chức năng thay mặt Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau quản lý các dự án công trình xây dựng trong địa bàn tỉnh Cà Mau. Ban Quản lý dự án công trình xây dựng tỉnh Cà Mau với chức năng đại diện chủ đầu tư, được Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau giao nhiệm vụ quản lý, giám sát kỹ thuật thi công một số dự án do Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau làm chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh. Tư vấn, giám sát, quản lý các dự án xây dựng khác theo quy định hiện hành của Nhà nước khi được Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau, UBND tỉnh Cà Mau đồng ý.
các cán bộ viên chức tham mưu, giúp việc biên chế cụ thể do Giám đốc Sở xây dựng quyết định. Quá trình hoạt động sử dụng bộ máy của phòng Kế hoạch Tài chính Sở để thực hiện công việc tài chính, kế toán của đơn vị.
Về công tác lập kế hoạch, quy hoạch luôn được quan tâm, tập trung, trọng điểm, nghiêm túc và khoa học. Quy hoạch chi tiết và đồng bộ, gắn kết, phù hợp, không chồng chéo.
Về quản lý tài chính: Ban Quản lý dự án công trình xây dựng tỉnh Cà Mau là một đơn vị đại diện chủ đầu tư (Sở xây dựng) quản lý lĩnh vực đầu tư công trình xây dựng, khối lượng công việc là rất lớn nhưng lại sử dụng bộ máy phòng kế hoạch tài chính của Sở để thực hiệncông việc tài chính, kế toán của đơn vị. Do vậy trên thực tế việc thanh, quyết toán của nhà thầu gặp rất nhiều khó khăn, khối lượng công việc bị ùn tắc (Trần Viết Hưng, 2018)
1.3.2. Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Vinh – Nghệ An án đầu tư xây dựng TP.Vinh – Nghệ An
Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn: Ban QLDA Đầu tư Xây dựng TP Vinh được thành lập theo Quyết định số 206/QĐ-UBND ngày 05/6/2007 của chủ tịch UBND TP. Vinh với chức năng thay mặt UBND TP quản lý các dự án giao thông trong địa bàn thành phố Vinh. Ban QLDA đầu tư xây dựng TP.Vinh – Nghệ An với chức năng đại diện chủ đầu tư, được UBND TP.Vinh giao nhiệm vụ quản lý, giám sát kỹ thuật thi công một số dự án do UBND TP.Vinh làm chủ đầu tư trên địa bàn thành phố. Tư vấn, giám sát, quản lý các dự án xây dựng khác theo quy định hiện hành của Nhà nước khi được UBND TP.Vinh đồng ý.
Cơ cấu tổ chức: Bao gồm Giám đốc, Phó Giám đốc và các phòng chức năng: 01 Phòng Kế hoạch, 03 Phòng Tư vấn giám sát, 01 Phòng Tổng hợp hành chính. Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các phòng:
Đối với cơ cấu, tổ chức và hoạt động của các phòng ban của ban Quản lý dự án đầu tư xây TP.Vinh – Nghệ An đã có sự tách biệt độc lập hơn với Chủ đầu tư (là UBND TP) so với ban Quản lý công trình xây dựng tỉnh Cà Mau, có các phòng ban
chuyên môn có chức năng nhiệm vụ rõ ràng: có phòng kế hoạch, phòng Tổng hợp hành chính, phòng giám sát. Tuy nhiên theo chức năng nhiệm vụ chung thì phòng giám sát không chỉ có chức năng là giám sát thi công mà thực hiện nhiệm vụ từ khi dự án có chủ trường đầu tư, tổ chức lập triển khai dự án, lựa chọn nhà thầu, tư vấn giám sát, nghiệm thu khối lượng, phối hợp với các phòng thanh quyết toán công trình, vì vậy nên đổi tên các phòng thành phòng dự án 1, 2 thì sẽ phản ánh đúng chức năng nhiệm vụ của phòng hơn... Bên cạnh đó đối với các dự án công trình giao thông thường chạy theo tuyến nên công tác giải phóng mặt bằng sẽ phức tạp hơn các các loại hình dự án khác vì vậy cần tách bộ phận giải phóng mặt bằng thành một phòng riêng (Trần Viết Hưng, 2018).
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho BQL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Hải Quan Quan
Từ phân tích mô hình quản lý dự án tại ban Quản lý công trình xây dựng tỉnh Cà Mau và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Vinh – Nghệ An thấy rằng với mô hình quản lý dự án của Quản lý công trình xây dựng tỉnh Cà Mau nếu bộ phận tài chính của Ban sử dụng chung bộ máy phòng Tài chính kế hoạch của Sở và không có các phòng ban chuyên môn trực thuộc thì khối lượng công việc sẽ rất nhiều, gây khó khăn trong công tác quản lý nhân sự cũng như cho cán bộ làm việc. Mặt khác khôngphân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho từng dự án, cho từng lĩnh vực, theo đó trách nhiệm của từng cán bộ với việc của mình sẽ không cao. Ưu điểm của loại hình Ban quản lý dự án như thế này thì bộ máy quản lý gọn nhẹ nhưng với một đơn vị có khối lượng công việc nhiều thì không thể áp dụng loại hình tổ chức Ban quản lý dự án như thế này được.
Còn đối với cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây TP.Vinh – Nghệ An thấy thì có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuyên sâu. Phòng giám sát sẽ tham gia các khâu trong quá trình quản lý thực hiện dự án, sẽ nắm rõ về quá trình thực hiện dự án, các vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện tuy nhiên với một địa bàn khá rộng lớn và phải quản lý nhiều dự án thì sẽ dễ dẫn đến tình trạng quá tải
cho cán bộ phòng dự án. Do đó nếu Ban quản lý dự án có phòng kế hoạch tổng hợp, phụ trách các khâu chuẩn bị đầu tư từ chủ trương lập dự án đến bước lựa chọn nhà thầu, còn các phòng dự án của Ban sẽ phụ trách các dự án trong khâu thực hiện đầu tư, thì sẽ đạt hiểu quả cao hơn. Việc nắm bắt tình hình thực hiện dự án và quá trình thi công vẫn sát với dự án tuy nhiên sẽ giảm áp lực công việc lên các phòng dự án