Quan
Từ phân tích mô hình quản lý dự án tại ban Quản lý công trình xây dựng tỉnh Cà Mau và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Vinh – Nghệ An thấy rằng với mô hình quản lý dự án của Quản lý công trình xây dựng tỉnh Cà Mau nếu bộ phận tài chính của Ban sử dụng chung bộ máy phòng Tài chính kế hoạch của Sở và không có các phòng ban chuyên môn trực thuộc thì khối lượng công việc sẽ rất nhiều, gây khó khăn trong công tác quản lý nhân sự cũng như cho cán bộ làm việc. Mặt khác khôngphân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho từng dự án, cho từng lĩnh vực, theo đó trách nhiệm của từng cán bộ với việc của mình sẽ không cao. Ưu điểm của loại hình Ban quản lý dự án như thế này thì bộ máy quản lý gọn nhẹ nhưng với một đơn vị có khối lượng công việc nhiều thì không thể áp dụng loại hình tổ chức Ban quản lý dự án như thế này được.
Còn đối với cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây TP.Vinh – Nghệ An thấy thì có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuyên sâu. Phòng giám sát sẽ tham gia các khâu trong quá trình quản lý thực hiện dự án, sẽ nắm rõ về quá trình thực hiện dự án, các vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện tuy nhiên với một địa bàn khá rộng lớn và phải quản lý nhiều dự án thì sẽ dễ dẫn đến tình trạng quá tải
cho cán bộ phòng dự án. Do đó nếu Ban quản lý dự án có phòng kế hoạch tổng hợp, phụ trách các khâu chuẩn bị đầu tư từ chủ trương lập dự án đến bước lựa chọn nhà thầu, còn các phòng dự án của Ban sẽ phụ trách các dự án trong khâu thực hiện đầu tư, thì sẽ đạt hiểu quả cao hơn. Việc nắm bắt tình hình thực hiện dự án và quá trình thi công vẫn sát với dự án tuy nhiên sẽ giảm áp lực công việc lên các phòng dự án và sẽ chuyên sâu hơn. Sau khi có khối lượng hoàn thành thanh quyết toán công trình thì khối lượng công việc sẽ được chuyển từ phòng dự án sang phòng tài chính kế toán làm thủ tục thanh quyết toán. Cần nghiên cứu phương án có thêm phòng hành chính để thục hiện quản lý nhân sự, chi phí thường xuyên của ban, công tác văn thư, lưu trữ...
Với mô hình này thì chức năng nhiệm vụ của các phòng ban được chuyên môn hóa sâu hơn, đỡ chồng chéo công việc cũng như giảm áp lực cho cán bộ (Trần Viết Hưng, 2018).
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các phương pháp thu thập tài liệu, số liệu:
Để đảm bảo yêu cầu định hướng thực hành và hoàn thành nghiên cứu đề tài luận văn được phê duyệt, tác giả đã thực hiện phương pháp nghiên cứu khoa học để xây dựng và hoàn thiện các nội dung cơ sở lý luận, thu thập dữ liệu, tài liệu để phân tích, đánh giá về thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan, những kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án, từ đó rút ra nhận xét, một số định hướng và đề xuất giải pháp cho vấn đề nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu trong bài luận văn chủ yếu gồm các phương pháp sau:
2.1.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu tại Cục Hải Quan. Trong đó tập trung vào 05 dự án đầu tư XDCB do Cục Hải Quan làm chủ đầu tư. Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan, những kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án, từ đó rút ra nhận xét, một số định hướng và đề xuất giải pháp cho vấn đề nghiên cứu.
STT Tên dự án Thời gian thực
hiện
1 Dự án Đầu tư xây dựng Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ
phát hiện ma túy, chất nổ tại Bắc Ninh 2017-2018 2 Dự án Chi cục Hải quan cảng nội địa ICD Tiên Sơn, tỉnh
Bắc Ninh 2017-2021
3 Dự án Trụ sở Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh 2018-2022 4 Dự án Trụ sở Hải đội 1 thuộc Cục điều tra chống buôn lậu
tại Quảng Ninh 2017-2020
5 Dự án Đầu tư xây dựng Trụ sở Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa –
Vũng Tàu 2017-2020
2.1.2.1. Thu thập số liệu và tài liệu thứ cấp
Nguồn thu thập thông tin thứ cấp được thu thập từ sách báo, tạp chí, luận văn, luận án, bài viết trên internet và các bảng thống kê, niên giám thống kê Việt Nam… các tài liệu liên quan đến quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Bên cạnh đó, nghiên cứu còn sử dụng rất nhiều tài liệu từ Cục Hải quan về công tác đầu tư XDCB trong thời gian vừa qua như báo cáo, kế hoạch qua các năm…
2.1.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Các số liệu sơ cấp được tiến hành thu thập qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ của Cục Hải quan, các Nhà thầu và các cơ quan chức năng của Cục Hải quan có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản theo mẫu phiếu điều tra đã chuẩn bị sẵn.
Bảng 2.1. Cơ cấu mẫu, phương pháp và nội dung điều tra
Đối tượng điều tra Số lượng
(người) Phương pháp điều tra
Đối với cán bộ của Tổng cục Hải quan
Phỏng vấn lãnh đạo tổng cục, lãnh đạo cục Tài vụ - Quản trị, cán bộ cấp phòng, ban (Trưởng, Phó phòng Quản lý kỹ thuật, Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, Tài chính…)
15
Phỏng vấn cấu trúc, sử dụng phiếu điều tra đã thiết kế sẵn.
Đối với các Nhà thầu
Phỏng vấn cán bộ thuộc các Nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế đã và đang tham gia thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Tổng cục Hải quan
20
Phỏng vấn sâu, sử dụng phiếu điều tra đã thiết kế sẵn.
Đối với cán bộ có liên quan tại các cục: Phỏng
vấn cán bộ liên quan tại các Cục Hải quan: Cục Tài vụ - Quản trị, các cục có dự án đầu tư tại địa phương (Cục Hải quan Bắc Ninh, Quảng Ninh, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu)
65
Phỏng vấn sâu, sử dụng phiếu điều tra đã thiết kế sẵn.
Tổng số 100
Như vậy, thông tin sơ cấp được thu thập từ các nhóm đối tượng khảo sát có liên quan nhằm tập trung làm rõ hoạt động quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan trên các góc nhìn khác nhau.
2.1.2.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
Sau khi thu thập được các dữ liệu cần thiết, cá nhân sẽ tiến hành kiểm tra, hiệu đính và nhập vào máy tính với sự hỗ trợ của phần mềm Microsoft Excel. Sử dụng các công cụ của phần mềm này chúng tôi tiến hành sắp xếp và phân tổ dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu như hiệu quả sử dụng máy móc, trang thiết bị...
Trên cơ sở phân tổ dữ liệu, cá nhân tính toán các tham số thống kê đặc trưng cho từng tổ và trình bày trên các bảng số liệu, các đồ thị hoặc sơ đồ.
a. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để tổng hợp, mô tả, phân tích số liệu thu thập được về mức độ hiệu quả trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư nhằm đánh giá thực trạng khó khăn, thuận lợi của công tác quản lý thực hiện dự án của Cục Đối ngoại/BQP.
b. Phương pháp thống kê so sánh
Sử dụng phương pháp này nhằm so sánh mức độ hiệu quả trong sử dụng vốn, giải ngân... giữa các năm, giữa kết quả thực hiện với kế hoạch... để thấy được các đặc trưng trong quản lý thực hiện dự án.
c. Phương pháp cho điểm và xếp hạng ưu tiên
mức độ từ 1 đến 5 điểm. Từ kết quả đánh giá sử dụng phương pháp tính điểm bình quân theo phương pháp gia quyền để xếp hạng mức độ. Trong nghiên cứu này, thang đo LIKERT được dùng để đánh giá. Thang đo gồm 5 mức đánh giá như sau: 1: Kém, 2: Yếu, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt.
CHUƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN 3.1. Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển:
Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Tổng cục Hải quan được thành lập đầu tiên theo Quyết định số 874/QĐ-BTC ngày 06/4/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc thành lập Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Bộ Tài chính và Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng của các Tổng cục, ngày 23/7/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định số 1637/QĐ-TCHQ về việc phê duyệt nhiệm vụ Chủ đầu tư các dự án xây dựng chuyển giao sang Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan.
Tiếp theo, thực hiện Quyết định số 1068/QĐ-BTC ngày 16/5/2016 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Tài vụ - Quản trị trực thuộc Tổng cục Hải quan trong đó quy định Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Tổng cục Hải quan là một phòng chức năng thuộc Cục Tài vụ - Quản trị. Ngày 26/7/2016, Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan đã ban hành quyết định số 2366/QĐ-TCHQ về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Tổng cục Hải quan thuộc Cục Tài vụ - Quản trị.
Sau đó, thực hiện Quyết định số 2687/QĐ-BTC ngày 27/12/2017 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan thuộc Cục Tài vụ - Quản trị trực thuộc Tổng cục Hải quan là một đơn vị sự nghiệp công lập; có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật. Ngày 29/12/2017, Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan đã ban hành quyết định số 4366/QĐ-TCHQ về việc ban hành Quy chế tổ chức và
hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan trực thuộc Cục Tài vụ - Quản trị. Ngày 31/7/2018, Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan đã ban hành quyết định số 2178/QĐ-TCHQ về việc phê duyệt giao nhiệm vụ chủ đầu tư dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục hải quan.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan:
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Cục Tài vụ - Quản trị, hoạt động theo nguyên tắc tự hoạt động về nguyên tắc hoạt động.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ công tác, tổ chức, bộ máy, quản lý viên chức, người lao động và quản lý tài chính theo quy chế tổ chức và hoạt động được người có thẩm quyền thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quanphê duyệt theo quy định của pháp luật.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quancó tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Tổng cục Hải quan:
- Chức năng:
1. Làm chủ đầu tư một số dự án chuyên ngành xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi được Tổng cục Hải quan giao.
2. Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật.
luật xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan khi được giao nhiệm vụ chủ đầu tư.
4. Thực hiện các chức năng khác khi được người quyết định thành lập Ban quản lý dự án giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định của pháp luật.
5. Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư.
6. Tổ chức quản lý các dự án do mình làm chủ đầu tư và nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.
- Nhiệm vụ và quyền hạn:
1. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm:
a) Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
b) Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;
c) Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng
và các công việc cần thiết khác;
d) Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;
đ) Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định;
e) Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: tổ chức bộ máy và quản lý nhân sự Ban quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
g) Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
2. Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
a) Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định của pháp luật; b) Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;